Гражданский кодекс часть 1

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего Холоденко Н.А., при секретаре судебного заседания Красильниковой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-600/2017 по иску

Администрации Сосьвинского городского округа к Махмудову Юрию Вахидовичу, Махмудовой Елене Александровне, действующей за себя и несовершеннолетнюю ФИО12ФИО6 о признании договора найма специализированного жилого помещения муниципального фонда Сосьвинский городской круг недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Сосьвинского городского округа обратилась в суд с иском к Махмудову Ю.В., Махмудовой Е.А. о признании договора специализированного жилого помещения муниципального фонда Сосьвинский городской округ от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного администрацией Сосьвинского городского округа (наймодателем) и Махмудовым Ю.В. (нанимателем) на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес>, недействительным.

В обоснование исковых требований истцом указано о том, что вышеуказанное жилое помещение является муниципальной собственностью Сосьвинского городского округа. По договору найма специализированного жилищного фонда Сосьвинский городской округ от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенному администрацией Сосьвинского городского округа и Махмудовым Ю.В., жилое помещение по вышеуказанному адресу передано в служебный найм последнему. Решением Думы Сосьвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Сосьвинского городского округа, утвержденный решением Думы Сосьвнского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) был признан утратившим силу. Вышеуказанным положением Махмудов Ю.В. не отнесен к категориям граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения.

Представитель истца в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещен направлением судебной повестки заказным письмом с уведомлением о вручении. Исполняющим обязанности Главы администрации Сосьвинского городского округа А.В.Киселевым представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации Сосьвинского городского округа. В представленном ходатайстве указано о том, что заявленные исковые требования поддерживают в полном объеме.

Ответчики Махмудов Ю.В., Махмудова Е.А. в судебное заседание не явились. Извещены о дате, времени и месте судебного заседания направлением судебной повестки заказным письмом с уведомлением о вручении. О причинах неявки суду не сообщили. С просьбой об отложении судебного заседания не обращались.

Исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1. ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК Российской Федерации) служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии со статьей 93 ЖК Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением.

Статьей 99 ЖК Российской Федерации установлено о том, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии со ст. 100 ЖК Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

На основании ст. 104. ЖК Российской Федерации служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры.

Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются:

1) органом государственной власти Российской Федерации - в жилищном фонде Российской Федерации;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в жилищном фонде субъекта Российской Федерации;

3) органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде.

Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Таким образом, вопросы обеспечения служебными жилыми помещениями и, как следствие, полномочия по их предоставлению непосредственно и неразрывно связаны с наличием трудовых или служебных отношений с публично-правовым образованием соответствующего уровня, выступающим в качестве работодателя.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В частности, статья 8 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает о том, что сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, или указанному сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи предоставляется с учетом положения части 4 настоящей статьи жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Категории сотрудников, которым предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, и порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 217 утверждены Правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации.

Вышеуказанные Правила определяют порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда (далее - специализированное жилое помещение) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее соответственно - сотрудники, органы (учреждения).

Согласно п. 2. вышеуказанных Правил специализированный жилищный фонд органов (учреждений) состоит из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях, находящихся в федеральной собственности и закрепленных на праве оперативного управления за органами (учреждениями).

Квартира, расположенная по адресу: ФИО2<адрес>, р.<адрес>, является собственностью Муниципального образования Сосьвинский городской округ.

Квартира № в указанном жилом доме включена в состав специализированного жилого фонда муниципального образования Сосьвинский городской округ на основании Распоряжения главы администрации Сосьвиснкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№.

На основании постановления Администрации Сосьвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ Махмудову Ю.В. и членам его семьи: жене – Махмудовой Е.А., дочери жены – Фаёновой М.А. предоставлено специализированное (служебное) жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения муниципального жилищного фонда Сосьвинский городской округ, расположенное по адресу: ФИО2<адрес>, р.<адрес>, на период контракта Махмудова Ю.В. с ГУФСИН России по ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным образованием Сосьвинский городской округ (наймодателем) и Махмудовым Ю.В. (нанимателем) был заключен договор найма специализированного жилого помещения муниципального жилищного фонда Сосьвинского городского округа №.

Согласно указанному договору наймодателем предоставлено нанимателю и членам его семьи в пользование изолированное специализированное жилое помещение, состоящее из 3 комнат, по адресу: ФИО2<адрес>, р.<адрес> для проживания в нем на период контракта Махмудова Ю.В. с ГУФСИН России по ФИО2<адрес> отДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из справки, выданной МКУ «Управление гражданской защиты и хозяйственного обслуживания Сосьвинского городского округа», информации, предоставленной по судебному запросу Отделом по вопросам миграции МО МВД России» Серовский» Махмудов Ю.В., Махмудова Е.А., Фаёнова М.А. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы в вышеуказанной квартире по адресу: ФИО2<адрес>, р.<адрес>.

Махмудов Ю.В. является сотрудником органа уголовно-исполнительной системы, и, соответственно, не относится к категориям граждан, предусмотренных законом, которым может быть предоставлено служебное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности Сосьвинского городского округа.

Согласно руководящим разъяснениям Верховного суда Российской Федерации нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК Российской Федерации и части 2 статьи 99 ЖК Российской Федерации может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК Российской Федерации) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК Российской Федерации, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам.

Решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения, а также, если отсутствуют необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения (например, гражданин предоставил не соответствующие действительности сведения о заключении трудового договора или назначении на должность, у гражданина имеется иное жилое помещение в данном населенном пункте, гражданин не отнесен законом к категориям граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения) (п.41, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

В соответствии с п. 1. ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК Российской Федерации) недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

На основании ст. 168 ГК Российской Федерации (в редакции, действующей на момент совершения оспариваемого договора) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Ответчик Махмудов Ю.В. не отнесен законом к категориям граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности Сосьвинского городского округа. Как сотрудник органа уголовно-исполнительной системы он подлежит обеспечению жилым помещением на период службы в соответствии с нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, несмотря на то, что постановление Администрации Сосьвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении перечня категорий граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения муниципального жилищного фонда Сосьвинского городского округа незаконным не было признано, но учитывая, что оно принято по вопросу, не отнесенному к компетенции органов местного самоуправления, и противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу. Постановление Администрации Сосьвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ о предоставлении жилого помещения, принятое в соответствии с вышеуказанным постановлением, также противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу. Необходимые основания для заключения с Махмудовым Ю.В. договора специализированного найма жилого помещения № отсутствовали. Вышеуказанное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, в качестве служебного предоставлено Махмудову Ю.В. без предусмотренных законом оснований. Договор найма специализированного жилого помещения муниципального жилищного фонда Сосьвинский городской округ № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям ст. 93, 104 Жилищного кодекса Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 2 Правил предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, в силу ст. 168 ГК Российской Федерации является ничтожным.

Исковые требования Администрации Сосьвинского городского округа являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.1.и п.2 ст.88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК Российской Федерации) судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

В силу п.1. ст.103 ГПК Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу ст.28 Гражданского кодекса Российской Федерации законными представителями несовершеннолетних являются их родители.

На основании п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобожден.

В связи с тем, что исковые требования истца подлежат удовлетворению, государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в соответствии с п.1 ст.103 ГПК Российской Федерации, ст.61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с ответчиков в полном объеме в доход бюджета Муниципального образования Серовский городской округ в соответствии с п.п.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 6000 руб. 00 коп., т.е. с каждого по 2000 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации Сосьвинского городского округа к Махмудову Юрию Вахидовичу, Махмудовой Елене Александровне, действующей за себя и несовершеннолетнюю Фаёнову ФИО6 о признании договора найма специализированного жилого помещения муниципального фонда Сосьвинский городской круг недействительным – удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным договор найма специализированного жилого помещения муниципального жилищного фонда Сосьвинского городского округа №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным образованием Сосьвинский городской округ и Махмудовым Юрием Вахидовичем.

Взыскать с Махмудова Юрия Вахидовича государственную пошлину в доход местного бюджета Муниципального образования Серовский городской округ в размере 2000 руб. 00 коп. (Две тысячи руб. 00 коп.).

Взыскать с Махмудовой Елены Александровны государственную пошлину в доход местного бюджета Муниципального образования Серовский городской округ в размере 2000 руб. 00 коп. (Две тысячи руб. 00 коп.).

Взыскать с Махмудовой Елены Александровны, являющейся законным представителем Фаёновой ФИО6, государственную пошлину в доход местного бюджета Муниципального образования Серовский городской округ в размере 2000 руб. 00 коп. (Две тысячи руб. 00 коп.).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в ФИО2 областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд ФИО2<адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Серовского районного суда

ФИО2<адрес> Н.А. Холоденко