Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Котовского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области о возложении обязанности по внесению изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки городского поселения г. Котово сведения о зонах с особыми условиями использования - охранных зонах и минимальных расстояний при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений до магистральных газопроводов,

с участием прокурора - помощника прокурора Котовского района Волгоградской области Солянкина С.Е., представителя ответчика - ФИО1, действующей на основании доверенности № от 02 августа 2021 года,

установил:

Прокурор Котовского района Волгоградской в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области о возложении обязанности по внесению изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки городского поселения г. Котово сведения о зонах с особыми условиями использования - охранных зонах и минимальных расстояний при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений до магистральных газопроводов.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Котовского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства в деятельности администрации городского поселения г. Котово, в ходе которой выявлен ряд нарушений.

Установлено, что в пользовании ООО «Газпром трансгаз Волгоград» в настоящее время находится ряд земельных участков на которые установлены охранные зоны следующих магистральных газопроводов:

- распределительного газопровода «ФИО2 1-ая нитка» (охранная зона 25 метров, зона минимальных расстояний 150 метров);

- распределительного газопровода «Коробки-Сторожевка» (охранная зона 25 метров, зона минимальных расстояний 150 метров);

- распределительного газопровода «ФИО2 2-ая нитка» (охранная зона 25 метров, зона минимальных расстояний 150 метров);

- распределительного газопровода «Коробки-Лог 1-ая нитка» (охранная зона 25 метров, зона минимальных расстояний 150 метров);

- распределительного газопровода «Коробки-Лог 2-ая нитка» (охранная зона 25 метров, зона минимальных расстояний 150 метров);

- газопровода отвода к г. Котово (охранная зона 25 метров, зона минимальных расстояний 100 метров) и ГРС г. Котово (охранная зона 100 метров, зона минимальных расстояний 150 метров).

В то же время, в нарушении требований действующего градостроительного законодательства органами местного самоуправления - администрацией городского поселения г. Котово Волгоградской области сведения о зонах с особыми условиями использования - охранных зонах и минимальных расстояний до газопроводов, расположенных на территории городского поселения г. Котово Волгоградской области при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений не отражены в генеральном плане, правилах землепользования и застройки городского поселения г. Котово Волгоградской области.

По итогам проведения проверки прокуратурой Котовского района Волгоградской области 12 апреля 2021 года в адрес администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области внесено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства.

Однако, по результатам рассмотрения представления 14 мая 2021 года нарушения требований градостроительного законодательства не устранены.

Отсутствие сведений о зонах с особыми условиями использования - охранных зонах и минимальных расстояний до газопроводов расположенных на территории городского поселения г. Котово Волгоградской области при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений создаст угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.

Более того, генеральный план и правила землепользования и застройки содержат правовые нормы, обязательные для неопределённого круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений по вопросам территориального планирования и градостроительного зонирования на территории города Котово Волгоградской области.

Просит обязать администрацию городского поселения г. Котово Волгоградской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в генеральный план, правила землепользования и застройки городского поселения г. Котово Волгоградской области сведения о зонах с особыми условиями использования - охранных зонах и минимальных расстояний при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений до следующих магистральных газопроводов:

В судебном заседании помощник прокурора Котовского района Волгоградской области Солянкин С.Е. поддержал исковые требования и просит их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области - ФИО1, действующая на основании доверенности № от 02 августа 2021 года, с исковыми требованиями согласна.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе генеральные планы поселений.

Согласно части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе карту градостроительного зонирования (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа (далее также - генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа.

Генеральный план содержит, в том числе положение о территориальном планировании (часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, в том числе зоны с особыми условиями использования территорий (часть 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 105 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В соответствии со статьёй 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Согласно пункту 3 Правил охраны магистральных газопроводов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083, охранные зоны объектов магистральных газопроводов устанавливаются: а) вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны; б) вдоль линейной части многониточного магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от осей крайних ниток магистрального газопровода; в) вдоль подводных переходов магистральных газопроводов через водные преграды - в виде части водного объекта от поверхности до дна, ограниченной условными параллельными плоскостями, отстоящими от оси магистрального газопровода на 100 метров с каждой стороны; г) вдоль газопроводов, соединяющих объекты подземных хранилищ газа, - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от осей газопроводов с каждой стороны; д) вокруг компрессорных станций, газоизмерительных станций, газораспределительных станций, узлов и пунктов редуцирования газа, станций охлаждения газа - в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы указанных объектов на 100 метров с каждой стороны; е) вокруг наземных сооружений подземных хранилищ газа - в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы указанных объектов на 100 метров с каждой стороны.

В соответствии с пунктом 22 Правил охраны магистральных газопроводов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083, при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования.

Сведения о границах охранных зон и предусмотренных пунктом 22 названным Правил минимальных расстояниях указываются в проектной документации магистрального газопровода, а также отображаются в документации по планировке территории и подлежат включению в федеральную государственную информационную систему территориального планирования (пункт 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083).

Из приведённых положений действующего законодательства следует, что отсутствие сведений о зонах с особыми условиями использования - охранных зонах и минимальных расстояний до газопроводов расположенных на территории городского поселения г. Котово Волгоградской области в генеральном плане, правилах землепользования и застройки городского поселения г. Котово Волгоградской области при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений создаст угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.

Генеральный план и правила землепользования и застройки содержат правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений по вопросам территориального планирования и градостроительного зонирования на территории города Котово.

Согласно части 1 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

В соответствии с частью 2 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон.

В силу части 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно части 4.1 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

С учётом изложенного, суд принимает признание иска ответчиком и принимает решение об удовлетворении заявленных прокурором Котовского района Волгоградской области исковых требований.

Руководствуясь статьями 173, 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск прокурора Котовского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области о возложении обязанности по внесению изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки городского поселения г. Котово сведения о зонах с особыми условиями использования - охранных зонах и минимальных расстояний при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений до магистральных газопроводов, - удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения г. Котово Волгоградской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в генеральный план, правила землепользования и застройки городского поселения г. Котово сведения о зонах с особыми условиями использования - охранных зонах и минимальных расстояний при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений до следующих магистральных газопроводов:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд Волгоградской области.

Судья М.Ф. Куготов

Мотивированное решение суда изготовлено 24 ноября 2021 года.