Гражданский кодекс часть 1

Кандалакшского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов Гагариной Надежды Михайловны к Северному энергетическому таможенному посту о признании недействительным в части приказа представителя нанимателя о привлечении к материальной ответственности государственного гражданского служащего,

установил:

Кандалакшский транспортный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов Гагариной Надежды Михайловны обратился в суд с иском к Северному энергетическому таможенному посту о признании недействительным в части приказа представителя нанимателя о привлечении к материальной ответственности государственного гражданского служащего.

В обоснование заявленных требований указал, что Гагарина Н.М. проходит государственную службу на Северном энергетическом посту в должности Приказом от 15.04.2011 г. №-км «О результатах служебной проверки Гагариной Н.М. снижено ежемесячное денежное поощрение за апрель 2011 г. до 0,1 оклада в связи с нарушением служебной дисциплины: несоблюдение требований пунктов 1.4, 4.3.22 Типовой инструкции по делопроизводству и работе архива в таможенных органах, пунктов 21, 22, 33 пункта 9 раздела 3, подпункта 10 пункта 11 раздела 3 должностного регламента специалиста 1 разряда (по документационному обеспечению). Считает приказ незаконным в части изложенного вывода о том, что действия Гагариной Н.М. по передаче копий документов работникам сторонних организаций без разрешения руководства признаны нарушением служебной дисциплины, поскольку она выполняла законные требования прокурора о представлении необходимых документов в ходе проведения им проверки. Просит признать приказ незаконным в части признания нарушением служебной дисциплины правомерных действий специалиста 1 разряда (по документационному обеспечению) Таможенного поста Гагариной Н.М. по выполнению законных требований прокурора, а также в части снижения ежемесячного денежного поощрения Гагариной Н.М. за апрель 2011 г. в размере до 0,1 оклада.

В судебном заседании заместитель Кандалакшского транспортного прокурора Горячев И.И., Гагарина Н.М. поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика ФИО4, ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Заслушав лиц, участвовавших в деле, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется: Конституцией Российской Федерации; Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации"; настоящим Федеральным законом; другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы; указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами государственных органов.

Статьей 15 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что гражданский служащий обязан, кроме прочего, соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций.

Статьей 59 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрен порядок проведения служебной проверки.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

09.03.2011 г. Кандалакшской транспортной прокуратурой в адрес ответчика направлено уведомление о проведении проверки по жалобе гражданина ФИО1, в котором указано, что с 10.03.2011 г. в помещениях Северного энергетического таможенного поста будут проводиться проверочные мероприятия, проверке подлежат личные дела сотрудников, иные документы, имеющие касательство к созданию таможенного органа, с просьбой обеспечить беспрепятственный доступ в помещения, доступ к документам и материалам, выделить специалистов для выяснения возникающих вопросов, безвозмездно предоставить копии документов, справок, иной информации. На данном уведомлении имеется резолюция руководителя от 09.03.2011 г.: ФИО2 (ответственность и общий контроль), ФИО5 (ответственный), ФИО6 – для представления документов и оказания содействия в ходе проверки.

10.03.2011 г. Кандалакшской транспортной прокуратурой в адрес ответчика направлена информация на заявление, содержащая разъяснение полномочий и прав органов прокуратуры, а также разъяснен порядок обжалования действий прокуратуры. На данном письме имеется резолюция руководителя от 10.03.2011 г., в том числе для Гагариной Н.М. - для учета в работе и исполнения законных требований Кандалакшской транспортной прокуратуры.

В период с 10 по 14 марта 2011 г. заместителем Кандалакшского транспортного прокурора Горячевым И.И. в помещениях Таможенного поста проводились проверочные мероприятия на основании поступившей в прокуратуру жалобы гражданина ФИО1

В ходе проведения проверки Горячев И.И. изучил представленные документы и в устной форме предъявил требование Гагариной Н.М. об изготовлении копий отдельных документов для приобщения к материалам проверки.

В судебном заседании лицами, участвующими в деле не оспаривалось, что Гагарина Н.М. изготовила и передала заместителю Кандалакшского транспортного прокурора Горячеву И.И. в ходе проведения проверки копии документов. Копии данных документов относятся к предмету проводимой прокурорской проверки.

15.03.2011 г. заместителем начальника таможенного поста ФИО2 составлена и направлена в адрес начальника Северного энергетического таможенного поста докладная записка «О выявленных нарушениях», в которой указано на выявление нарушений Типовой инструкции по делопроизводству и работе архива в таможенных органах, утвержденной приказом ФТС России от 18.04.2004 г. № (далее – Инструкция по делопроизводству) со стороны должностных лиц Северного энергетического таможенного поста, внесено предложение о проведении служебной проверки.

15.03.2011 г. начальником таможенного поста издан приказ «О проведении служебной проверки» №-км для выявления фактов, изложенных в докладной записке.

По результатам служебной проверки комиссией составлено заключение со следующими выводами:

Пункт 1: служебную проверку, назначенную приказом от 15.03.2011 г. №-км «О проведении служебной проверки» завершить. Материалы служебной проверки хранить в деле №.

Пункт 2: Н.М.Гагарину к дисциплинарной ответственности не привлекать, учитывая положительную характеристику и отсутствие дисциплинарных взысканий.

Пункт 3: рекомендовать начальнику таможенного поста рассмотреть вопрос о снижении специалисту 1 разряда (по документационному обеспечению) Н.М.Гагариной ежемесячного денежного поощрения за апрель 2011 г. в размере до 0,1 оклада, в связи с допущенными ею нарушением служебной дисциплины.

Пункт 4: старшему государственному таможенному инспектору по работе с кадрами ФИО6 в целях предотвращения дальнейших нарушений приказа ФТС от 18.10.2004 г. № «О типовой инструкции по делопроизводству и работе архива в таможенных органах», протестировать (с принятием зачета) специалиста 1 разряда Н.М.Гагарину на знание вопросов, связанных с делопроизводством и работой с архивом, результаты тестов предоставить начальнику поста до 31.05.2011 г.

Приказом начальника Северного энергетического таможенного поста «О результатах служебной проверки» от 15.04.2011 г. №-км установлено нарушение Гагариной Н.М. возложенных на нее должностных обязанностей, выразившихся в несоблюдении требований:

пунктов 1.4, 4.3.22 Инструкции по делопроизводству;

подпунктов 21, 22, 33 пункта 9 раздела 3, подпункта 10 пункта 11 раздела 3 должностного регламента специалиста 1 разряда (по документационному обеспечению), утвержденного начальником Северного энергетического таможенного поста 29.12.2010 г. №.

Указанным приказом постановлено:

Пункт 3: рекомендовать начальнику таможенного поста рассмотреть вопрос о снижении Н.М.Гагариной ежемесячного денежного поощрения за апрель 2011 г. в размере до 0,1 оклада, в связи с допущенными ею нарушением служебной дисциплины.

Пункт 4: старшему государственному таможенному инспектору по работе с кадрами ФИО6 в целях предотвращения дальнейших нарушений приказа ФТС от 18.10.2004 г. № «О типовой инструкции по делопроизводству и работе архива в таможенных органах», протестировать (с принятием зачета) Н.М.Гагарину на знание вопросов, связанных с делопроизводством и работой с архивом, результаты тестов предоставить начальнику поста до 31.05.2011 г.

В силу абзаца 4 пункта 1.4 Инструкции по делопроизводству передача документов, их копий работникам сторонних организаций допускается с разрешения руководства таможенных органов или структурных подразделений.

В письме Кандалакшской транспортной прокуратуры от 17.03.2011 г. № Горячевым И.И. указано, что по согласованию с начальником Северного энергетического таможенного поста был определен порядок, согласно которому все копии документов для приобщения к материалам проверки подлежали заверению и направлению в прокуратуру с сопроводительным письмом.

Как следует из объяснений Гагариной Н.М., данных в ходе проведения служебной проверки, ФИО5, государственный таможенный инспектор (по правовой работе), предупреждал ее о том, что передача любых документов заместителю Кандалакшского транспортного прокурора осуществляется сопроводительным письмом или распиской в получении документов.

Таким образом, прямого указания от руководителя таможенного органа о передаче копий документов заместителю Кандалакшского транспортного прокурора Гагарина Н.М. не получала, согласование своих действий не производила..

Пунктом 4.3.22 Инструкции по делопроизводству установлен порядок заверения копий документов, использования штампов и печатей, указано, что таможенный орган может заверить копии только тех документов, которые создаются в самом таможенном органе. При оформлении копий с документов, касающихся прав и интересов граждан, на документе, с которого снята копия, делается отметка, кому и когда она выдана, а на самой копии - отметка о том, что подлинник хранится в данной организации.

В нарушение указанного пункта Гагарина Н.М.:

заверила копии документов, изданных не Северным энергетическим таможенным постом:

письмо ЦЭТ от 15.11.2010 № «О направлении документов»;

приказ ФТС от 18.10.2010 №-К «О приеме на государственную гражданскую службу и назначении на должность ФИО3»;

письмо ЦЭТ от 01.11.2010 № «О назначении на должность»;

не сделала соответствующие отметки на документах и их копиях, касающихся прав и интересов граждан:

приказ ФТС от 18.10.2010 №-К «О приеме на государственную гражданскую службу и назначении на должность ФИО3»;

письмо ЦЭТ от 01.11.2010 № «О назначении на должность»;

письмо СЭТП от 01.11.2010 № «О назначении на должность»;

Подпунктами 21-23 пункта 9 раздела 3 Должностного регламента ) (далее – Должностной регламент) предусмотрено, что по занимаемой должности обязан знать и исполнять требования действующих нормативных актов и методических документов в области документационного обеспечения, делопроизводства и архивного дела; обеспечивать организацию делопроизводства на таможенном посту в соответствии с Типовой инструкцией по делопроизводству и работе архива в таможенных органах; обеспечивать сохранность гербовых бланков, печатей, штампов и соблюдать правила их использования согласно установленному порядку. Подпунктом 10 пункта 11 раздела 3 Должностного регламента предусмотрена ответственность специалиста 1 разряда за нарушения в ведении делопроизводства и архивного хранения документов, за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации при осуществлении делопроизводства и архивного хранения.

Таким образом, Гагарина Н.М. передала копии документов заместителю Кандалакшского транспортного прокурора без прямого на то указания руководителя таможенного органа (либо уполномоченного им лица), не заверила их соответствующим образом, кроме того, заверила документы, не подлежащие заверению, не сделаны отметки на документах, с которых сняты копии, кому и когда они выданы, а на самой копии - отметка о том, что подлинник хранится в данной организации.

Указанные действия Гагариной Н.М. являются нарушением требований Инструкции по делопроизводству и должностного регламента специалиста 1 разряда (по документационному обеспечению).

Согласно заявленным требованиям Кандалакшский транспортный прокурор просит признать приказ недействительным в части признания нарушением служебной дисциплины правомерных действий специалиста 1 разряда (по документационному обеспечению) Таможенного поста Гагариной Н.М. по выполнению законных требований прокурора. Однако из содержания приказа не усматривается, что Гагарина Н.М. привлечена к ответственности за выполнение законных требований прокурора.

Ответчиком в судебном заседании не оспаривалось, что Гагарина Н.М. обязана была выполнить законные требования прокурора. Кроме того, в заключении о результатах служебной проверки указано, что истица обязана была исполнить требования заместителя Кандалакшского транспортного прокурора, в том числе об изготовлении копий документов (лист 3 заключения). Тем не менее, изготовление, передача копий документов должна производиться в соответствии с установленными требованиями, в том числе требованиями Инструкции по делопроизводству. Данная Инструкция по делопроизводству не содержит изъятий по ее применению, кроме работы с документами с грифом «Для служебного пользования».

Нарушений проведения служебной проверки судом не установлено.

Анализируя в совокупности и по отдельности установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание, что оспариваемым приказом Гагарина Н.М. привлечена к ответственности не за выполнение законных требований прокурора, а за нарушение Инструкции по делопроизводству, нарушение должностного регламента при выполнении законных требований прокурора, учитывая, что вышеназванный приказ не содержит формулировки о признании нарушением служебной дисциплины действия Гагариной Н.М. по выполнению законных требований прокурора, суд считает, что исковые требования о признании приказа недействительным в части признания нарушением служебной дисциплины правомерных действий специалиста 1 разряда (по документационному обеспечению) Таможенного поста Гагариной Н.М. по выполнению законных требований прокурора не подлежат удовлетворению.

Не подлежат также удовлетворению требования прокурора о признании приказа недействительным в части снижения ежемесячного денежного поощрения Гагариной Н.М. за апрель 2011 г. в размере до 0,1 оклада, учитывая принятое судом решение, а также на основании следующего.

Приказом Федеральной таможенной службы «О выплате должностным лицам таможенных органов Российской Федерации ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач» от 10.06.2005 г. № установлена с 01.07.2005 г. выплата ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации – в размере до двух должностных окладов (п. 1). При этом, руководители таможенных органов и учреждений обязаны принимать в отношении подчиненных должностных лиц решение об установлении иного размера ежемесячного денежного поощрения (но не более размеров, указанных в пункте 1 настоящего Приказа) до истечения периода, на который оно установлено, в случаях изменения объема работы, сложности и важности выполняемых задач, повышения (снижения) результатов служебной деятельности, условий, в которых выполняются служебные обязанности. Изменение размера ежемесячного денежного поощрения оформлять приказом таможенного органа (учреждения, находящегося в ведении ФТС России) с указанием конкретных причин.

Служебным контрактом Гагариной Н.М. установлена максимальная выплата ежемесячного денежного поощрения в размере 2-х окладов. Даная выплата носит поощрительный характер и в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 приказа ФТС от 10.06.2005 г. № может быть уменьшена приказом руководителя таможенного органа, может быть установлен иной ее размер, в том числе в случае снижения результатов служебной деятельности. Поскольку служебной проверкой и судом установлено нарушение Инструкции по делопроизводству, должностного регламента, руководитель таможенного органа имел право определить иной размер ежемесячного поощрения, уменьшив его размер за апрель 2011 г. до 0,1 оклада.

Учитывая указанные нормы права, установленные по делу нарушения требований нормативных актов, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора о признании приказа недействительным в части снижения ежемесячного денежного поощрения Гагариной Н.М. за апрель 2011 г. в размере до 0,1 оклада.

Ссылка прокурора и истца о том, что пунктом 9 служебного контракта, заключенного между Гагариной Н.М. и представителем нанимателя – начальником таможенного поста, предусмотрено ежемесячное денежное поощрение в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач в размере 2-х окладов, судом не принимается, поскольку противоречит нормам, установленным вышеуказанным приказом ФТС.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Кандалакшского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов Гагариной Надежды Михайловны к Северному энергетическому таможенному посту о признании недействительным в части приказа представителя нанимателя о привлечении к материальной ответственности государственного гражданского служащего оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления в окончательной форме.

Судья И.В.Лебедева