Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6018/14 по заявлению ПНЕ, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ППА, АМА о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области о предоставлении земельного участка в собственность, обязании принять решение о предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ПНЕ, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ППА, АМА обратились в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что они дата подали заявление в Министерство имущественных отношений по Самарской области о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, расположенного по адресу: адрес, площадью *** кв.м.,, занимаемого жилым домом с приусадебным участком. дата пришло уведомление об отказе в предоставлении земельного участка на основании ответа департамента строительства и архитектуры городского округа Самара о том, что земельный участок принадлежит к территории общего пользования. Однако, заключением комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР» от дата установлено, что жилой дом, расположенные адресу: адрес) (литеры И,И1,И2,ИЗ) дата года постройки, заявители зарегистрированы по указанному месту жительства и используют жилой дом с приусадебным участком и хозяйствен постройками (сарай). Согласно топографическому плану границ земельного участка следует, что на испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом в точках №... площадью *** кв.м., участок огорожен забором, также имеются соседние земельные участки №... Испрашиваемый земельный участок не относится к территории общего пользования по определению нахождения участка в границах красных линий в соответствии со ст.85 п.12 ЗК РФ и ст.1 п.12 Градостроительного кодекса РФ. Доказательств наличия территории общего пользования на испрашиваемом земельном участке не представлено. Отказ Министерства не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 25.10.2001 М37-Ф3 "О ведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и нарушает права и законные интересы препятствуя заявителям в полной мере реализовать их право на предоставление в их собственность земельного участка, занимаемого жилым домом, находящимся в пользовании заявителей. Просят признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившееся в отказе в предоставлении ПНЕ, П ДМА в собственность бесплатно земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес обязать Министерство имущественных отношений Самарской области по вступлению решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителей путем принятия решения о предоставлении ПНЕ, ППА, АМА в собственность бесплатно земельного участка площадью расположенного по адресу: адрес и в месячный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность направить заявителям приказ о предоставлении данного земельного участка.

В судебном заседании ПНН поддержала заявленные требования к Министерству имущественных отношений Самарской области.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области по доверенности ЕИИ в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, указав, что Министерство действовало на основании закона, в рамках п.2.4 Порядка направляло запросы и поскольку из представленной уполномоченным органом информации следует, что участок находится в границах красной линии и отнесен к местам общего пользования, в удовлетворении заявления было отказано.

В силу ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

На основании ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самаре» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, с 01.07.2006 возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

дата ПНЕ, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ППА, АМА обратились в Министерство имущественных отношений по Самарской области с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, расположенного по адресу: адрес, площадью *** кв.м., занимаемого жилым домом с приусадебным участком.

дата. Министерство отказало в предоставлении земельного участка, поскольку по информации Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара объект принадлежит территории общего пользования и согласно п.4 ст.28 ЗК РФ его приватизация запрещена.

Согласно ст.28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации…Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В силу п.8 ст.27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В соответствии с п.2.4 Постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 года № 74 в двухнедельный срок начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок. При выявлении в процессе рассмотрения заявления препятствий для предоставления земельного участка, предусмотренных действующим законодательством, министерство в течение 14 дней принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет его в адрес заявителя с указанием причин невозможности предоставления земельного участка.

Согласно ст.28 Устава г.о.Самара Самарской области Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара для решения вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности Департамент наделяется следующими полномочиями: а) готовит документы территориального планирования городского округа Самара; б) ведет информационные системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа Самара;…д) обеспечивает подготовку и осуществляет проверку документации по планировке территории;…з) осуществляет иные полномочия в сфере градостроительной деятельности в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Самарской области, решениями Думы городского округа Самара.

Согласно информации, предоставленной Департаментом строительства и архитектуры г.о.Самары дата. №... по запросу Министерства испрашиваемый заявителями земельный участок принадлежит к территории общего пользования.

Сторонами не оспаривалось, что испрашиваемый участок ранее под застройку не предоставлялся, расположен в границах красных линий.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ под красными линиями понимаются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно абз.2 п.7 ст.36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Нахождение земельного участка в границах красных линий не позволяет органу местного самоуправления осуществлять распоряжение данным земельным участком путем передачи его в собственность, поскольку это повлекло бы нарушение прав других лиц.

Расположение участка в черте «красных линий» в силу прямого указания закона, запрещающего приватизацию земельных участков общего пользования является основанием для отказа в предоставлении такого земельного участка в собственность.

Кроме того, заявителем не представлено доказательств, что испрашиваемый участок в указанном размере (или иной площади) выделялся им либо правопредшественникам на каком-либо праве.

Само по себе наличие у гражданина оснований для предоставления участка в собственность не влечет за собой обязательную передачу ему в собственность бесплатно земельного участка в указанной заявителем площадью.

Заявителями действия (бездействия) государственных органов по отнесению испрашиваемого участка к местам общего пользования, правомерность нанесения красных линий, их отражение в ИСОГД г.Самары в установленном порядке не оспаривались.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что у Министерства имущественных отношений Самарской области имелись основания для отказа в предоставлении участка в собственность заявителю бесплатно на основании представленной информации уполномоченного органа о расположении участка на территории общего пользования.

В соответствии со ст. 254, 255 ГПК РФ для признания незаконными действий (бездействия) органов государственной власти, иных органов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия указанных действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В данном случае, совокупность указанных обстоятельств не подтверждается материалами дела, соответственно оснований для удовлетворения требований заявителей о признании отказа незаконным и обязания рассмотреть заявление, принять решение и направить заявителям приказ нет.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ПНЕ, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ППА, АМА о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области от дата №... о предоставлении земельного участка в собственность, обязании принять решение о предоставлении в собственность земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд, через Октябрьский районный суд в порядке ст. 321 ГПК РФ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 03 октября 2014 года.

Судья Е.В.Якушева