Гражданский кодекс часть 1

С участием истца ФИО, представителя истца ФИО – адвоката ФИО, действующей на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ№..., представителя ответчика Комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области - ФИО, представителя ответчика МЧС России – ФИО, представителя третьего лица Комитета социальной защиты населения Волгоградской области - ФИО, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по иску ФИО к Комитету по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании лица участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции,

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально истец ФИО обратился в суд с иском к Комитету по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области о признании лица участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции, возложении обязанности выдать удостоверение участника ликвидации последствий на Чернобыльской атомной электростанции.

Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа№... от ДД.ММ.ГГГГФИО был назначен на должность III штурмана дизельэлектрохода «Узбекистан» Волжского объединенного пароходства.

В соответствии с решениями Председателя П. К., заместителя председателяСовета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ и Приказа М. Р. флота РСФСР №...-ДСП судна Волжского объединенного пароходства были направлены в зону аварии на Чернобыльской АЭС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и дизельэлектроход «Узбекистан».

Согласно Приказа№... от ДД.ММ.ГГГГ истец был откомандирован к месту дислокации теплоходов, где осуществлял работы по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

После окончания работ Волжским объединенным речным пароходством ФИО было выдано удостоверения участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС №... от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако данное удостоверение истцом было утрачено при переезде.

Кроме того, вместе с ним в указанный период времени работала его жена ФИО, которой выдано удостоверение ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС в 1986 году.

Истец указывает, что он неоднократно обращался в компетентные органы по вопросу восстановления удостоверения, однако до настоящего времени данные обращения оставлены без удовлетворения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил признать его участником ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать Комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области выдать ему удостоверение участника ликвидации последствий на Чернобыльской атомной электростанции нового образца.

В ходе рассмотрения дела ФИО уточнил исковые требования, просит признать его участником ликвидации последствий на Чернобыльской атомной электростанции в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать Комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области выдать ему удостоверение участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС нового образца взамен утраченного.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечено МЧС России, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет социальной защиты Волгоградской области, АО «Волгоградский Р. порт».

Истец ФИО и его представитель – адвокат ФИО в судебном заседании исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении в полном объёме. Указав, что ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа№... от ДД.ММ.ГГГГ он был назначен на должность III штурмана дизельэлектрохода «Узбекистан» Волжского объединенного пароходства. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ судна Волжского объединенного пароходства были направлены в зону аварии на Чернобыльской АЭС. ДД.ММ.ГГГГФИО был откомандирован к месту дислокации теплоходов, где осуществлял работы по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. В 1991 году ему выдавалось удостоверение участника ликвидации последствий на Чернобыльской, однако данное удостоверение истцом было утрачено при переезде. Полагают, что утрата удостоверения участника ликвидации последствий на Чернобыльской атомной электростанции советского образца при наличии доказательств участия истца в ликвидации последствий не может умалять его право на получение льгот и дополнительных гарантий.

Представитель ответчика Комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области ФИО, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно исковых требований по доводам, подробно изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что ФИО отказано в выдаче удостоверения, поскольку истцом не представлены документы, подтверждающие его участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

Представитель ответчика МЧС России ФИО, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать. Пояснила, что представленные истцом ФИО документы не содержат сведения о работе в зоне отчуждения Чернобыльской АЭС.

В судебном заседании представитель третьего лица Комитета социальной защиты населения Волгоградской области ФИО, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, по доводам, подробно изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица АО «Волгоградский Р. порт» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

С учётом требований ст. 167 ГПК РФ, мнения сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица АО «Волгоградский Р. порт».

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», направленным, как указано в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№... «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в частности: 3) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; 12) военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ№... «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в ст. 7 определяет, что территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

В соответствии со ст. 8 настоящего Закона зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до ДД.ММ.ГГГГ - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№... утвержден перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ№... «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 этого Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки; эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные данным Законом, с момента их предъявления; порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации (части четвертая и пятая статьи 15).

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Приказа МЧС России №..., Минздравсоцразвития России №..., Минфина России №...н, для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям №... или №... к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения, либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.

Согласно п. 6 Приказа МЧС России №..., Минздравсоцразвития России №..., Минфина России №...н, документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются:командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;

справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны С., соответствующими архивами;

трудовая книжка (раздел «Сведения о работе») с записью о работе в зоне отчуждения;

табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;

справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);

задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;

военный билет (разделы «Прохождение учебных сборов» и «Особые отметки») с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);

выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;

выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ С. для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, и не оспаривается сторонами, что ДД.ММ.ГГГГ Волжским объединенным речным пароходством ФИО было выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС №....

Согласно пояснений истца ФИО, удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС было им утеряно при переезде.

По вопросу получения удостоверения ликвидатора ФИО обратился в Комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области.

В выдаче удостоверения ликвидатора ФИО отказано со ссылкой на то, что представленные им документы не соответствуют требованиям п. 6 «Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденного Приказом МЧС РФ №..., Минздравсоцразвития РФ №..., Минфина РФ№...н от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд не может согласиться с выводами представителей ответчиков об обоснованности отказа в выдаче ФИО удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с тем, что документы представленные истцом не содержат сведения о работе в зоне отчуждения, и не соответствуют требованиям п. 6 «Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденного Приказом МЧС РФ №..., Минздравсоцразвития РФ №..., Минфина РФ№...н от ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по делу №АКПИ19-97 признан не действующим абзац четвёртый пункта 4 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждённого приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№...н, в той мере, в какой содержащееся в нём нормативное положение вследствие своей правовой неопределённости допускает возложение на граждан, имеющих ранее оформленные и выданные в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№... «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязанности повторно представлять один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 названного порядка, при обращении за получением удостоверения по форме согласно приложениям №... или №... к данному порядку.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№... «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в частности, в пункте 17 указано, что поскольку факт участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы порождает права и льготы, закрепленные в базовом Законе, то он может быть установлен в судебном порядке в случае, если у заявителя отсутствуют документы, на основании которых в соответствии с Положением о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС выдаются удостоверения, подтверждающие право на получение указанных льгот и компенсаций, и такие документы невозможно получить в ином порядке либо восстановить их в случае утраты; факт участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы может доказываться любыми средствами из числа названных в части 1 статьи 55 ГПК РФ, в том числе и показаниями свидетелей; вместе с тем, если заявитель ссылается только на свидетельские показания, необходимо выяснить, имеются ли письменные доказательства, подтверждающие указанный выше факт, и, если они имеются, предложить представить их суду либо в необходимых случаях оказать содействие заявителю в истребовании таких доказательств.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа№... от ДД.ММ.ГГГГФИО был назначен на должность III штурмана дизельэлектрохода «Узбекистан» Волжского объединенного пароходства.

В соответствии с решениями Председателя П. К., заместителя председателяСовета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ и Приказа М. Р. флота РСФСР №...-ДСП суда Волжского объединенного пароходства была направлены в зону аварии на Чернобыльской АЭС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и дизельэлектроход «Узбекистан».

Из Приказа№... от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что истец был откомандирован к месту дислокации теплоходов, где осуществлял работы по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из трудовой книжки истца, ФИО был направлен в 30 –км зону отчуждения Чернобыльской АЭС в должности III штурмана на дизельэлектроходе «Узбекистан» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из списка работников ФИО1 порта ВОРПа, учувствовавших в ликвидации аварии Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказов ВОРП №... от ДД.ММ.ГГГГ и №... от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО в качестве III штурмана дизельэлектрохода «Узбекистан» Волжского объединенного пароходства, осуществлял работы по дозиметричекому осмотру, обеспечению работы ликвидаторов.

Ответом Концерна «РОСЭНЕРГОАТОМ» №... от ДД.ММ.ГГГГ, Концерн «РОСЭНЕРГОАТОМ» подтверждает участие речников Волжского пароходства в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30-ти километровой зоне.

Суд признаёт допустимыми доказательствами копию трудовой книжки с записью о направлении в 30 км. зону отчуждения в должности III штурмана дизельэлектрохода «Узбекистан», копию выписки из списка работников ФИО1 порта ВОРПа, учувствовавших в ликвидации аварии Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказов ВОРП №... от ДД.ММ.ГГГГ и №... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выполнял работы по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, в связи с чем, доводы ответчика о том, что представленные истцом документы не содержат сведения о работе в зоне отчуждения, и не соответствуют требованиям п. 6 «Порядка условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденного Приказом МЧС РФ №..., Минздравсоцразвития РФ №..., Минфина РФ№...н от ДД.ММ.ГГГГ судом не могут быть приняты во внимание.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Волжским объединенным речным пароходством ФИО было выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС №....

Исследуя доказательства, соблюдая требования процессуального законодательства, с учётом предусмотренного статьей 12 ГПК Российской Федерации принципа состязательности сторон, в соответствии со статьей 56 ГПК РФ, оценивая приобщенные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства доводы истца ФИО о выполнении им работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС непосредственно в 30-ти километровой зоне в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нашли своё подтверждение.

Все вышеуказанные обстоятельства в совокупности дают суду основания согласиться с доводами истца о его непосредственном участии в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, исковые требования о признании ФИО участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения в данный период подлежат удовлетворению.

Таким образом, с учётом Приказа МЧС РФ №..., Минздравсоцразвития РФ №..., Минфина РФ №...н от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО подлежит выдаче удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС нового образца, взамен утраченного.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО к Комитету по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании лица участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции - удовлетворить.

Признать ФИО участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области выдать ФИО удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции нового образца, взамен утраченного.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ Л.А. Штапаук

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи _______________ Л.А. Штапаук

помощник судьи Беликова М.В.

«___» _______________ 2020 года