Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Сургутского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» об устранении нарушений природоохранного законодательства,

установил:

Заместитель прокурора Сургутского района обратился в суд к обществу с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» (далее по тексту ООО «РН-ЮНГ», Общество) с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит обязать Общество в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земель на территории лесного фонда площадью га выделе квартала Угутского участкового лесничества Юганского территориального отдела-лесничества в Сургутском районе и обязать Общество восстановить естественное состояние нефтезагрязнённого лесного участка путём проведения рекультивационных работ на основании проекта рекультивации земель, разработанного, согласованного и утверждённого в порядке, предусмотренном Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800, площадью га выделе квартала Угутского участкового лесничества Юганского территориального отдела-лесничества в Сургутском районе.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Сургутского района в соответствии с поручением прокуратуры округа во исполнение решения коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации «О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране и использовании недр» проанализированы причины низкого выполнения мероприятий национального проекта «Экология». В портфель проектов «Экология» автономного округа включено 6 региональных проектов, в том числе «Снижение негативного воздействия на окружающую среду путём ликвидации наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и несанкционированных свалок в границах городов». С целью достижения установленных показателей и обеспечения финансирования мероприятия РП «Чистая страна» включены в государственную программу автономного округа «Экологическая безопасность», утверждённую постановлением Правительства автономного округа от 5 октября 2018 года № 352-п. Согласно паспорту РП «Чистая страна» дополнительным показателем реализации проекта является доля нерекультивированных нефтезагрязнённых земель к общему объёму нефтезагрязнённых земель (в процентах). Ликвидация опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде – шламовых амбаров и нефтезагрязнённых земель, осуществляется в рамках природоохранных и природовосстановительных программ предприятиями-природопользователями.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства по организации ООО «РН-ЮНГ» работ по рекультивации загрязнённого нефтепродуктами участка лесного фонда, расположенного в выделе квартала Угутского участкового лесничества Юганского территориального отдела – лесничества в Сургутском районе.

Установлено, что (дата) на нефтепроводе Среднеугутского месторождения нефти произошёл инцидент, в результате которого допущен разлив нефти и нефтепродуктов площадью га на территории лесного фонда в квартале Угутского участкового лесничества Юганского территориального отдела – лесничества в Сургутском районе ХМАО-Югры.

В адрес Общества (дата) Службой по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры направлена претензия о возмещении причинённого ущерба на сумму рублей, которая Обществом оплачена.

Последствием разлива нефти на участке лесного фонда явилось загрязнение лесов.

Таким образом, вопреки основополагающим принципам охраны окружающей среды ООО «РН-ЮНГ» на протяжении длительного времени причиняет вред компонентам окружающей среды, к которым относится почва.

Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800 предусмотрено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель и приступить в рекультивации земель в срок не позднее, чем 7 месяцев со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель.

До настоящего времени Обществом проект рекультивации нефтезагрязнённых лесных участков не разработан, к работам по рекультивации Общество не приступило.

Длительное непринятие Обществом мер по рекультивации нефтеразливов создаёт угрозу возникновения пожаров в лесах на загрязнённой нефтью территории, приводит к деградации почв и наносит необратимый вред объектам экологической системы на территории лесного фонда, а также препятствует надлежащей реализации РП «Чистая страна» портфеля национального проекта «Экология».

В судебном заседании представитель истца требования поддержала, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании просит в удовлетворении исковых требований прокурора отказать, по основаниям указанным в возражениях на исковое заявление.

В судебном заседании представитель третьего лица исковые требования прокурора поддержала, считает их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьёй 34 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии со статьёй 46 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов капитального строительства, используемых при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведённой из него продукции принимаются меры по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства, осуществляются сбор нефтяного попутного газа, рекультивация земель, другие мероприятия по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.

Статьёй 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.

Леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (части 1, 4 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, (дата) между Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и публичным акционерным обществом «Нефтяная компания «Роснефть» заключен договор аренды лесного участка №, общей площадью га под объект «Обустройство кустов скважин № Западно-Угутского месторождения», расположенный в Ханты-Мансийском автономном округе-Югра, муниципальное образование Сургутский район, Юганское лесничество, Угутское участковое лесничество.

В соответствии с материалами лесоустройства местоположение лесного участка определено границами: Юганское лесничество, Угутское участковое лесничество, в том числе квартал № 401, выдел 2 (Эксплуатационные леса). Категория земель – земли лесного фонда. Вид использования лесов: выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.

С целью оказания операторских услуг по добычи нефти и газа в пределах указанного месторождения нефти и выполнения лицензионных условий публичным акционерным обществом «Нефтяная компания «Роснефть» (дата) с ООО «РН-ЮНГ» заключен договор №, по условиям которого ООО «РН-ЮНГ» оказывает публичному акционерному обществу «Нефтяная компания «Роснефть» как владельцу лицензий, услуги по разработке и эксплуатации нефтяных, газовых, нефтегазовых месторождений, в том числе, осуществляет добычу нефти и попутного (нефтяного) газа, осуществляет подготовку углеводородного сырья и его транспортирующим организациям своими силами и средствами (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 3.9. договора ООО «РН-ЮНГ» обязано при эксплуатации объектов и производства работ обеспечить соблюдение требований Правил и норм безопасности в области охраны труда и окружающей природной среды, промышленной, пожарной, противофонтанной и санитарной безопасности, а также отраслевых и корпоративных правил и норм, действующих в отношении данного вида работ, оборудования и производства, выполнять требования органов Государственного надзора и контроля, нести ответственность за санитарное, экологическое и пожарное состояние территории лицензионных участков на которых ООО «РН-ЮНГ» ведёт хозяйственную деятельность в рамках данного договора.

(дата) заместителем прокурора Сургутского района принято решение о проведении в отношении ООО «РН-ЮНГ» проверки, целью которой являлось установление законности деятельности Общества по рекультивации загрязнённых лесных земель и восстановлению земельных ресурсов.

В ходе проверки установлено, что (дата) на нефтепроводе Среднеугутского месторождения нефти произошёл инцидент, в результате которого допущен разлив нефти и нефтепродуктов площадью га на территории лесного фонда в квартале Угутского участкового лесничества Юганского территориального отдела – лесничества в Сургутском районе ХМАО-Югры.

(дата) между ООО «РН-ЮНГ» и обществом с ограниченной ответственностью «Геологическая инженерно-экологическая компания» заключен договор № на выполнение проектно-изыскательских работ в области рекультивации загрязнённых земель.

(дата) обществом с ограниченной ответственностью «Геологическая инженерно-экологическая компания» разработан проект рекультивации земельного участка Средне-Угутского месторождения», который (дата) был направлен на согласование в Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры.

Письмом Департамента от (дата) в согласовании проекта отказано в связи с наличием замечаний.

(дата) обществом с ограниченной ответственностью «Геологическая инженерно-экологическая компания» в Департамент повторно направлен на согласование проект рекультивации земельного участка.

Вместе с тем, на момент рассмотрения гражданского дела сведений о согласовании Департаментом проекта суду не представлено.

Таким образом, допущенное ответчиком загрязнение земельного участка лесного фонда горючими веществами, а также не проведение своевременных мероприятий по ликвидации последствий загрязнений земельного участка напрямую затрагивает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права неопределённого круга лиц, какими являются лица, постоянно или временно проживающие в Нефтеюганском районе ХМАО-Югры, на благоприятную окружающую среду и создаёт реальную угрозу причинения существенного вреда окружающей среде, а также угрозу нарушения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированного статьёй 42 Конституции Российской Федерации. Данное право является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Согласно статье 77 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате её загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объёме в соответствии с законодательством.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причинённый нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещён посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счёт его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (статья 78 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды»).

В соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется, в том числе путём присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно части 2 статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800 утверждены Правила о проведении рекультивации и консервации земель» (далее по тексту Правила).

Как указано в пункте 3 Правил, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с пунктом 5 Правил, рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием, путём обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учёта которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (пункт 6 Правил).

Согласно пункту 8 Правил, рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утверждёнными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путём проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В соответствии с пунктом 16 Правил, заявление о согласовании проекта рекультивации земель или проекта консервации земель с приложением соответствующего проекта подаётся или направляется лицом, обеспечившим его подготовку в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящих Правил лицам, указанным в пункте 15 настоящих Правил, лично на бумажном носителе или посредством почтовой связи либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Предметом согласования проекта рекультивации земель является достаточность и обоснованность предусмотренных мероприятий по рекультивации земель для достижения соответствия рекультивируемых земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил (пункт 17 Правил).

Пунктами 19, 21 Правил определено, что лица, указанные в пункте 15 настоящих Правил, направляют уведомление об отказе в согласовании проекта рекультивации земель, проекта консервации земель только в следующих случаях:

а) мероприятия, предусмотренные проектом рекультивации, не обеспечат соответствие качеств земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил;

б) мероприятия, предусмотренные проектом консервации земель, не обеспечат достижение целей уменьшения степени деградации земель, предотвращения их дальнейшей деградации и (или) негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду;

в) представлен проект консервации земель в отношении земель, обеспечение соответствия качества которых требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил, возможно путём рекультивации таких земель в течение 15 лет;

г) площадь рекультивируемых, консервируемых земель и земельных участков, предусмотренная проектом рекультивации земель, проектом консервации земель, не соответствует площади земель и земельных участков, в отношении которых требуется проведение рекультивации, консервации;

д) раздел «Пояснительная записка» проекта рекультивации земель, проекта консервации земель содержит недостоверные сведения о рекультивируемых, консервируемых землях и земельных участках;

е) несогласие с целевым назначением и разрешенным использованием земель после их рекультивации, если такие целевое назначение и разрешённое использование не соответствуют целевому назначению и разрешённому использованию, установленным до проведения рекультивации.

После устранения причин отказа проект рекультивации земель, проект консервации земель представляются на повторное согласование в срок не позднее чем 3 месяца со дня поступления заявителю уведомления об отказе в согласовании.

Согласно пункту 24 Правил, лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, утверждают проект рекультивации земель, проект консервации земель в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня поступления уведомлений о согласовании таких проектов от лиц, предусмотренных пунктом 15 настоящих Правил, или со дня получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земель и направляют способами, указанными в пункте 16 настоящих Правил, уведомление об этом с приложением утвержденного проекта рекультивации земель, проекта консервации земель лицам, указанным в пункте 15 настоящих Правил, а также в следующие федеральные органы исполнительной власти:

а) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору - в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

б) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования - в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель, не указанных в подпункте «а» настоящего пункта.

В силу подпункта «б» пункта 26 Правил, лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее, чем 7 месяцев со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель.

Поскольку ООО «РН-ЮНГ» не оспаривает, что лесной участок загрязнён в результате его деятельности и обязанность по восстановлению естественного состояния загрязнённого участка лежит на нём, а также учитывая, что в судебном заседании не представлено доказательств свидетельствующих о согласовании проекта рекультивации земельного участка лесного фонда, а также о полном восстановлении нарушенного состояния окружающей среды, суд возлагает на ответчика, за счёт собственных средств, обязанность по разработке проекта рекультивации земельного участка и восстановлению земельного участка лесного фонда.

В соответствии со статьёй 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Сургутского района удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «РН-Югнаскнефтегаз» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земель на территории лесного фонда площадью га выделе квартала Угутского участкового лесничества Юганского территориального отдела-лесничества в Сургутском районе.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» восстановить естественное состояние нефтезагрязнённого лесного участка путём проведения рекультивационных работ на основании проекта рекультивации земель, разработанного, согласованного и утверждённого в порядке, предусмотренном Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800, площадью га выделе квартала Угутского участкового лесничества Юганского территориального отдела-лесничества в Сургутском районе.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РН-Югнаскнефтегаз» государственную пошлину в доход бюджета города окружного значения Нефтеюганск в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с подачей апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд.

Судья: подпись