Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Изобильненского района в интересах Российской Федерации и неограниченного круга лиц к администрации Изобильненского муниципального района о понуждении администрации Изобильненского муниципального района к установке тревожной сигнализации в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении Изобильненского муниципального района «Детский сад № №»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Изобильненского района в интересах Российской Федерации и неограниченного круга лиц обратился в суд с иском администрации Изобильненского муниципального района , в котором просит обязать администрацию Изобильненского муниципального района в полугодичный срок со дня вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу установить тревожную сигнализацию оповещения в здании и помещении в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении Изобильненского муниципального района «Детский сад № №».

В обоснование заявленных требований указывает, что при проведении прокуратурой района проверки антитеррористической защищенности образовательных учреждений района было установлено, что муниципальное дошкольное образовательное учреждение Изобильненского муниципального района «Детский сад № № в настоящее время не оборудовано тревожной сигнализацией, в связи с чем не созданы условия для предупреждения и пресечения терроризма, которые напрямую влияют как на безопасность детей, обучающихся в образовательных учреждениях в настоящее время, так и на безопасность детей, которые будут обучаться в образовательных учреждениях в дальнейшем.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и п.11 «Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.11.2009 года - основными задачами противодействию терроризму в Российской Федерации является: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, в соответствии с требованиями п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» - Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г., к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Бездействие администрации Изобильненского муниципального района по установке в здании Муниципального дошкольного образовательного учреждения Изобильненского муниципального района «Детский сад № №» тревожной сигнализацией влечет за собой нарушение требований законодательства о противодействии терроризму, об организации местного самоуправления, об образовании, об основных гарантиях прав ребенка в РФ, которые напрямую влияют как на безопасность персонала, так и на безопасность детей, находящихся в образовательном учреждении в настоящее время, так и на безопасность детей, которые будут находиться в образовательном учреждении далее и нахождение их в безопасных условиях.

В судебном заседании помощник прокурора Изобильненского района Пилипко Д.А. иск поддержал, суду пояснил, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки антитеррористической защищенности образовательных учреждений района, было установлено, что муниципальное дошкольное образовательное учреждение Изобильненского муниципального района «Детский сад № №» не оборудовано тревожной сигнализацией, в связи с чем не созданы условия для предупреждения и пресечения терроризма, которые напрямую влияют как на безопасность детей, обучающихся в образовательных учреждениях в настоящее время, так и на безопасность детей, которые будут обучаться в образовательных учреждениях в дальнейшем. Бездействие администрации Изобильненского муниципального района по установке в здании муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад

№» тревожной сигнализации влечет за собой нарушение требований законодательства о противодействии терроризму, об организации местного самоуправления, об образовании, об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации, которые напрямую влияют как на безопасность персонала, так и на безопасность детей. Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Ответчик - представитель администрации Изобильненского муниципального района ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании иск прокурора Изобильненского района не признала, суду пояснила, что отдел образования администрации Изобильненского муниципального района является главным распорядителем средств бюджета. МДОУ «Детский сад

№» получает денежные средства из отдела образования. В соответствии с п.п.3.3.6 Положения о бюджетном процессе в Изобильненском муниципальном районе, утвержденным решением Совета Изобильненсокго муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводились до отдела образования АИМР СК, как для главного распорядителя. Считает, что администрация Изобильненского муниципального района является ненадлежащим ответчиком, поскольку необходимые денежные средства на установку тревожной сигнализации в дошкольных образовательных учреждениях выделялись. Отдел образования администрации Изобильненского муниципального района является юридическим лицом и может быть привлечен в качестве ответчика. Считает, что заявленные требования прокурора Изобильненского района о понуждении администрации Изобильненского муниципального района к установке тревожной сигнализации в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № №» не исполнимы, поскольку законодательными актами выполнение данного конкретного мероприятия не установлено, в бюджете района денежные средства на 2011 год на данный вид работ не предусмотрены, поскольку бюджет района на 2011 год уже сформирован и утвержден Советом Изобильненского муниципального района. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица - отдела образования администрации Изобильненского муниципального района по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в судебном заседании иск не признал, суду пояснил, что в соответствии с закона Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 г. № 3266-1 ст.32, часть 3, пункт 3, образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье воспитанника во время образовательного процесса, но не устанавливает перечень необходимых либо достаточных мероприятий по их выполнению. На администрацию Изобильненского муниципального района возложена обязанность по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. Кроме того, в соответствии с заключением отдела вневедомственной охраны при ОВД по от ДД.ММ.ГГГГ № в настоящее время установить кнопку экстренного вызова милиции в МДОУ «Детский сад № № ст. и подключить на ПЦО МОВО при ОВД не представляется возможным в связи с отсутствием канала передачи «Тревожных» сообщений на ПЦО. В настоящее время данный вопрос прорабатывается инженерным составом межрайонным отделом вневедомственной охраны при ОВД по . В случае получения информации от отдела вневедомственной охраны при ОВД по о положительном прохождении канала (GSM), отдел образования Изобильненского муниципального района будет содействовать ее установлению в МДОУ «Детский сад № №». Просит в иске отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его пресечения.

Федеральным законом от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что правовую основу противодействия терроризму составляют, в частности, настоящий Федеральный закон, нормативные правовые акты Президента РФ. Под противодействием терроризму понимается соответствующая деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» приоритетом в борьбе с терроризмом является защита прав и законных интересов лиц, подвергающих террористической опасности.

Как следует из материалов дела, обращение прокурора Изобильненского района в защиту неограниченного круга лиц вызвано существованием реальной угрозы терроризма и проявлений экстремизма в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях района.

Согласно пункта 6.1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проверки антитеррористической защищенности образовательных учреждений района выявлено, что муниципальное дошкольное образовательное учреждение Изобильненского муниципального района «Детский сад № №» в настоящее время не оборудовано тревожной сигнализацией оповещения, в связи с чем не созданы условия для предупреждения и пресечения терроризма, которые напрямую влияют как на безопасность детей, обучающихся в образовательных учреждениях в настоящее время, так и на безопасность детей, которые будут обучаться в образовательных учреждениях в дальнейшем.

В соответствии с п.3 ч.3 ст. 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Отсутствие тревожной сигнализации в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении Изобильненского муниципального района «Детский сад № №» свидетельствует о террористической уязвимости данного объекта и о ненадлежащей профилактике терроризма на территории района.

Ответчик, администрация Изобильненского муниципального района является лицом, непосредственно отвечающим за безопасность детей, обучающихся в МДОУ Изобильненского муниципального района СК «Детский сад № №».

Согласно п.3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Совокупность исследованных доказательств свидетельствует о бездействии администрации Изобильненского муниципального района по установке в здании Муниципального дошкольного образовательного учреждения Изобильненского муниципального района «Детский сад № №» тревожной сигнализации, влечет за собой нарушение требований законодательства о противодействии терроризму, об организации местного самоуправления, об образовании, об основных гарантиях прав ребенка в РФ, которые напрямую влияют как на безопасность персонала, так и на безопасность детей, находящихся в образовательном учреждении.

Суд находит исковые требования прокурора района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Изобильненского района к администрации Изобильненского муниципального района о понуждении администрации Изобильненского муниципального района к установке тревожной сигнализации в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении Изобильненского муниципального района «Детский сад № №», удовлетворить.

Обязать администрацию Изобильненского муниципального района в полугодичный срок со дня вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу установить тревожную сигнализацию оповещения в здании и помещении в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении Изобильненского муниципального района «Детский сад № №».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение десяти дней через Изобильненский районный суд.

Судья Н.И. Винникова