Гражданский кодекс часть 1

Мытищинский городской суд Московской области в составе судьи Наумовой С.Ю., при секретаре судебного заседания Челмодеевой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6024/2023 по исковому заявлению Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» к МУП «Жилищное хозяйство» о понуждении к исполнению требований предписания,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция МО» (далее - инспекция) обратилось в суд с иском к МУП «Жилищное хозяйство» о понуждении к исполнению требований предписания. Требования иска мотивированны тем, что ДД.ММ.ГГГГ инспекцией на основании Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ. № проведена проверка соблюдения правил и норм технической эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проведения проверки инспекцией выявлены нарушения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

Далее, в ходе проведения внеплановой документарной проверки ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут по адресу: <адрес>, установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ собственниками помещений на общем собрании собственников помещений по вышеуказанному адресу не утвержден размер платы за содержание помещения, МУП «Жилищное хозяйство» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ применялся размер платы за содержание помещения, утверждённый органами местного самоуправления с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. при начислении платы за содержание жилого помещения применялся размер платы по соответствующей категории многоквартирного дома (далее - МКД), установленный решением Совета депутатов г.о. Мытищи МО от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в решение Совета депутатов г.о. Мытищи МО от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах г.о. Мытищи МО»: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - размер платы за содержание жилого помещения, установленный решением Совета депутатов г.о. Мытищи МО от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах г.о. Мытищи МО», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - размер платы за содержание жилого помещения, установленный решением Совета депутатов г.о. Мытищи МО от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах г.о. Мытищи МО»).

Также в ходе проверки установлено, что границы земельного участка (придомовой территории), на котором расположен МКД по адресу: <адрес>, не определены. Данные государственного кадастрового учёта земельного участка (придомовой территории) указанного МКД отсутствуют.

На основании норм действующего законодательства, а также ввиду того, что земельный участок, на котором расположен вышеуказанный МКД не поставлен на кадастровый учёт, границы земельного участка не определены на основании данных государственного кадастрового учёта, с элементами озеленения и благоустройства, начисление платы за содержание жилого помещения собственникам (нанимателям) помещений в МКД по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. должно производиться без учёта услуги «уборка мест придомовой территории».

Управление и эксплуатацию жилого дома по вышеуказанному адресу осуществляет МУП «Жилищное хозяйство». С целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений МУП «Жилищное хозяйство» выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. с указанием конкретных сроков устранения недостатков - до ДД.ММ.ГГГГ Выданное предписание направлено на защиту имущественных интересов собственников жилых помещений дома и обеспечения комфортного и безопасного проживания граждан.

При проведении 11.02.2022г. проверки исполнения предписания установлено, что оно не исполнено. Документов, подтверждающих выполнение мероприятий по предписанию в указанной части, не предоставлено.

За невыполнение требований предписания инспекцией в отношении МУП «Жилищное хозяйство» составлен протокол об административном правонарушении по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, протокол и материалы были направлены для рассмотрения мировому судье судебного участка № 128 Мытищинского судебного района Московской области. По результатам рассмотрения данного дела постановлением мирового судьи судебного участка №128 Мытищинского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№ МУП «Жилищное хозяйство» признано виновным в совершении правонарушения и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 200 000 рублей.

Таким образом, МУП «Жилищное хозяйство» на протяжении длительного времени не принимается меры по соблюдению условий предоставления коммунальных услуг по адресу: <адрес>, что нарушает права и законные интересы граждан, проживающих в доме, добросовестно вносящих плату за содержание и ремонт жилья.

МУП «Жилищное хозяйство» уклоняется от выполнения предписания инспекции, вынесенного в рамках полномочий, предоставленных Положением о Государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

При указанных обстоятельствах истец просит суд обязать муниципальное унитарное предприятие «Жилищное хозяйство» в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения по настоящему гражданскому делу исполнить требования, содержащиеся в предписании Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, а именно:

- всем собственникам (нанимателям) помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, г.о. Мытищи, <адрес>, произвести перерасчёт размера платы за услугу «уборка мест придомовой территории», входящую в плату за содержание жилого помещения в соответствии с:

- Решением Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в решение Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах городского округа Мытищи Московской области» (за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ);

- Решением Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах городского округа Мытищи Московской области (за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ);

- Решением Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах городского округа Мытищи Московской области» (за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

В процессе производства по делу к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа Мытищи Московской области.

Представитель истца Главного управления МО «Государственная жилищная инспекция МО» по доверенности ФИО4 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МУП «Жилищное хозяйство» по доверенности ФИО5 в судебное заседание явилась, в удовлетворении исковых требований просила отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель третьего лица Администрация городского округа Мытищи Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, письменной позиции по иску не представил. В связи с чем, дело было рассмотрено в его отсутствие.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, приходит к следующему.

Главное управление МО «Государственная жилищная инспекция МО» в соответствии с п.4 ч.6 ст.20 ЖК РФ вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

Согласно п. 14.12 Положения о Главном управлении Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее - Инспекция), утверждённого Постановлением Правительства Московской области от 02.07.2013 № 485/27 Инспекция (должностные лица Инспекции) в целях реализации полномочий имеет право обращаться в суд, арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных законодательством, обращаться в суд с заявлениями понуждении исполнения предписания, обращаться в суд с заявлениями о ликвидации товарищества собственников жилья, признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с нарушением требований Жилищного кодекса Российской Федерации, и признании договора управления данным домом недействительным в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям или в случаях выявления нарушений порядка создания товарищества собственников жилья, выбора управляющей организации, утверждения условий договора управления многоквартирным домом и его заключения.

Согласно п.4 ч.1 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в МКД принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в МКД, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен МКД, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Учитывая п. е) п. 2 раздела I Правил от 13.08.2006 г. № 491, в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен МКД и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учёта, с элементами озеленения и благоустройства.

В соответствии с п. 13 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в МКД, земельные участки, под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, не исполняющие в установленный срок предписания органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений обязательных требований, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с ч.1 ст.22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 07.12.2021г. Главным управлением МО «Государственная жилищная инспекция МО» (далее - инспекция) на основании Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ№ проведена проверка соблюдения правил и норм технической эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проведения проверки инспекцией выявлены нарушения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут по адресу: <адрес>, установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ собственниками помещений на общем собрании собственников помещений по вышеуказанному адресу не утверждён размер платы за содержание помещения, МУП «Жилищное хозяйство» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ применялся размер платы за содержание помещения, утверждённый органами местного самоуправления с ДД.ММ.ГГГГ по 30.06.2018г. при начислении платы за содержание жилого помещения применялся размер платы по соответствующей категории многоквартирного дома (далее - МКД), установленный решением Совета депутатов г.о. Мытищи МО от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в решение Совета депутатов г.о. Мытищи МО от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах г.о. Мытищи МО»: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - размер платы за содержание жилого помещения, установленный решением Совета депутатов г.о. Мытищи МО от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах г.о. Мытищи МО», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - размер платы за содержание жилого помещения, установленный решением Совета депутатов г.о. Мытищи МО от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах г.о. Мытищи МО».

Как полагает истец, на основании норм действующего законодательства, а также ввиду того, что земельный участок, на котором расположен вышеуказанный МКД не поставлен на кадастровый учёт, границы земельного участка не определены на основании данных государственного кадастрового учёта, с элементами озеленения и благоустройства, начисление платы за содержание жилого помещения собственникам (нанимателям) помещений в МКД по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должно производиться без учёта услуги «уборка мест придомовой территории».

Управление и эксплуатацию жилого дома по вышеуказанному адресу осуществляет МУП «Жилищное хозяйство».

В этой связи, с целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений МУП «Жилищное хозяйство» выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием конкретных сроков устранения недостатков - до ДД.ММ.ГГГГ Выданное предписание направлено на защиту имущественных интересов собственников жилых помещений дома и обеспечения комфортного и безопасного проживания граждан.

По результатам рассмотрения данного дела, Постановлением мирового судьи судебного участка № 128 Мытищинского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№ МУП «Жилищное хозяйство» признано виновным в совершении правонарушения и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 200 000 рублей.

С ДД.ММ.ГГГГ. Госжилинспекция Московской области осуществляет контрольнонадзорную деятельность в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле» от 31.07.2021г. № 248-ФЗ, что установлено п.4 ст.98 Федерального закона №248-ФЗ.

Пунктом 8 ст.98 Федерального закона №248-ФЗ установлено, что организация, проведение и оформление результатов проверок, иных мероприятий государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не завершенных на день вступления в силу настоящего Федерального закона, осуществляются в соответствии с положениями нормативных правовых актов, действовавших на дату начала этих проверок, иных мероприятий государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Проверка МУП «Жилищное хозяйство» окончена в 2021 г., то есть в период действия Федерального закона № 294-ФЗ и на момент подачи искового заявления в суд окончена.

Федеральным законом № 294-ФЗ не предусмотрена выдача повторного предписания.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 22.05.2017 № 309-КГ17-4669, исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности.

Согласно ст.210 ГК РФ, собственник несёт бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст.39 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества многоквартирном доме.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, собственник обязан своевременно и полностью вносить плату за помещение и коммунальные услуги с момента возникновения права собственности.

Обязанность собственника нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения и участвовать в расходах на содержание общего имущества многоквартирного дома в силу ч. 1 ст. 158 ЖК РФ возникает перед управляющей организацией.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (ч. 1 ст. 156 ЖК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 156 ЖК РФ, размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, фонда в раз приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления.

Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) устанавливается в зависимости от качества и благоустройства жилого помещения, месторасположения дома (ч. 4 ст. 156 ЖК РФ).

В силу п.п. 2 и 3 ч. 3 ст. 162 ЖК РФ перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, порядок определения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения являются существенными условиями договора управления многоквартирным домом.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимый для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, установлен постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. № (далее - Минимальный перечень услуг и работ, необходимый для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Пунктами 24, 25 Минимального перечня услуг и работ, необходимого для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, на истца наложены обязанности по выполнению работ по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В п.67 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ N10, Пленума ВАС РФ N22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», дано разъяснение о том, что, если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведён государственный кадастровый учёт, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Вместе с тем по смыслу ч. ч. 3 и 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» собственник не вправе распоряжаться этой землёй в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться ч.1 ст.36 ЖК РФ.

По смыслу указанных норм, пользование собственниками помещений в многоквартирном доме придомовым земельным участком предполагает и его надлежащее содержание за счёт таких собственников.

Аналогичные выводы в себе содержит вступившее в законную силу решение Мытищинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, которым исковые требования Главного управления МО «Государственная жилищная инспекция МО» к МУП «Жилищное хозяйство» об обязании ответчика в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда исполнить требования, содержащиеся в предписании Главного управления МО «Государственная жилищная инспекция МО» от ДД.ММ.ГГГГ№ по адресу: <адрес>, а именно:

- произвести перерасчёт размера платы за услуги «уборка мест придомовой территории», входящую в плату за содержание жилого помещения в соответствии с Решением совета депутатов городского округа Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ№, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ собственникам (нанимателям) помещений многоквартирного дома;

- произвести перерасчёт размера платы за услуги «содержание земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома», входящую в плату за содержание жилого помещения в соответствии с Решением совета депутатов городского округа Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ№, за период с 01.07.2021г. по 01.10.2021г. собственникам (нанимателям) помещений многоквартирного дома;

- произвести начисление платы за содержание жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ без учёта платы за услугу «уборка мест придомовой территории»; «содержание земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома» собственникам (нанимателям) - оставлены без удовлетворения.

Судебной коллегией Московского областного суда определением от ДД.ММ.ГГГГ апелляционная жалоба ГУ ГЖИ МО на решение Мытищинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № оставлена без удовлетворения, решение Мытищинского городского суда оставлено без изменения.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Мытищинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № исковые требования МУП «Жилищное хозяйство» о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, проведенного в форме очно-заочного голосования, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ в том числе по вопросу № «об исключении из тарифа «Уборка мест придомовой территории»» и по вопросу № «затребовать перерасчет с ДД.ММ.ГГГГ за незаконно начисленные платежи по статье «уборка мест придомовой территории» - признано недействительным.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим кодексом.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 21.12.2011 г. N 30-П, пределы действия преюдициальности судебного решения объективно определяются тем, что установленные судом в рамках его предмета рассмотрения по делу факты в их правовой сущности могут иметь иное значение в качестве элемента предмета доказывания по другому делу.

Институт преюдиции, являясь выражением дискреции законодателя в выборе конкретных форм и процедур судебной защиты и будучи направлен на обеспечение действия законной силы судебного решения, его общеобязательности и стабильности, на исключение возможного конфликта различных судебных актов, подлежит применению с учётом принципа свободы оценки доказательств судом, вытекающего из конституционных принципов независимости самостоятельности судебной власти.

Рассматриваемое предписание № от ДД.ММ.ГГГГ является повторным, аналогичные требования Главного управления МО «Государственная жилищная инспекция МО» уже были рассмотрены судом в отношении ранее выданного МУП «Жилищное хозяйство» предписания № от ДД.ММ.ГГГГ Также, как было указано выше Федеральным законом № 294-ФЗ не предусмотрена выдача повторного предписания.

При таких обстоятельствах, суд руководствуясь указанными нормами права, а также положениями ч.2 ст.61 ГПК РФ, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Никаких доказательств, опровергающих выводы суда, в ходе рассмотрения дела не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (ИНН: №) к МУП «Жилищное хозяйство» (ИНН: №) о понуждении к исполнению требований предписания – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Мытищинский городской суд Московской области.

Мотивированное решение изготовлено 06 октября 2023 года.

Судья С.Ю. Наумова