Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца Илюшкина Н.П. - Новик Т.С., действующей на основании доверенности, представителя ответчика Администрации МО Преображенский сельсовет Тоцкого района – Логачева А.Н., его представителя Трофимова С.В., действующего на основании доверенности от (дата обеличена) года.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Илюшкина Н. П. к Администрации муниципального образования Преображенский сельсовет о признании незаконным действий администрации Преображенский сельсовет

УСТАНОВИЛ:

Илюшкин Н.П. обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным действия администрации МО Преображенский сельсовет, выразившиеся в невыплате ему единовременной выплаты за погибшую супругу (данные о личности обезличены), на основании п.3 ч.2 ст. 13 Закона Оренбургской области № 1611/399-1V-ОЗ от 10.10.2007 года в размере годового денежного содержания.

В обоснование иска указал следующее: (дата обеличена) погибла в дорожно-транспортном происшествии его супруга (данные о личности обезличены), которая на день смерти являлась муниципальным служащим МО Преображенский сельсовет (адрес обезличен). С заявлением о выплате пособия он обратился в администрацию МО (адрес обезличен) (дата обеличена) года. При обращении получил устный ответ, что ему согласно решению Совета депутатов (номер обезличен) от (дата обеличена) будет выплачено пособие в сумме <данные изъяты>. Однако (дата обеличена) ему порекомендовали обратиться в Преображенский сельсовет.

(дата обеличена) он обратился с данным заявлением в МО Преображенский сельсовет, на что получил ответ главы о том, что согласно Положению «О порядке и размере выплаты единовременного пособия семье муниципального служащего в случае его смерти» ему будет выплачено пособие в размере 3 МРОТ.

На день смерти его супруги Положение Преображенского сельсовета «О порядке и размере выплаты единовременного пособия семье муниципального служащего в случае его смерти» не действовало, так как не было принято. Данное Положение противоречит закону Оренбургской области и недействительно с момента вынесения. Считает, что на день его обращения с заявлением (дата обеличена) действовало положение (номер обезличен) от (дата обеличена) по МО (адрес обезличен), в который входит и МО Преображенский сельсовет.

В ходе судебного разбирательства истец неоднократно уточнял исковые требования и окончательно изложил их в следующей редакции:

признать незаконными действия администрации МО Преображенский сельсовет, выразившиеся в невыплате ему, положенной в соответствии с п.3 ч.2 ст. 13 Закона Оренбургской области №161 1/399-1У-ОЗ от 10.10.2007 года единовременной выплаты;

обязать администрацию МО Преображенский сельсовет произвести соответствующий расчет и выплатить ему, Илюшкину Н. П., единовременную выплату в размере <данные изъяты>

обязать администрацию МО (адрес обезличен) произвести перечисления недостающих для выплаты единовременного пособия денежных средств.

В судебное заседание истец Илюшкин Н.П. не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя.

Представитель истца Новик Т.С. поддержала исковые требования с учетом их уточнения, подтвердила доводы и обстоятельства указанные в заявлении, просила удовлетворить по основания изложенным в иске.

Представитель ответчика - глава администрации МО Преображенский сельсовет (адрес обезличен) Логачев А.Н. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что смерть муниципального служащего (данные о личности обезличены) наступила (дата обеличена) г., т.е. после вступления в силу Закона Оренбургской области от 11.06.2010 г. № 3624/849-1У-ОЗ, которым внесены изменения в п. 3 ч. 2 ст. 13 Закона Оренбургской области от 10.10.2007 г. № 1611/399-1У-ОЗ «О муниципальной службе в Оренбургской области» в части порядка выплаты единовременного пособия семье муниципального служащего в случае его смерти. В соответствии с Положением «О порядке и размере выплаты единовременного пособия семье муниципального служащего в случае его смерти», утвержденного решением Совета депутатов МО Преображенский сельсовет от <данные изъяты> и на основании распоряжения главы МО Преображенский сельсовет от (дата обеличена) <данные изъяты> Илюшкину Н.П. было перечислено пособие в размере <данные изъяты>. Просил в удовлетворении требований Илюшкина Н.П. отказать в полном объеме.

Представитель ответчика Трофимов С.В. в судебном заседании поддержал доводы ответчика и просил в иске отказать по основаниям указанным в отзыве.

Представитель Администрации МО Тоцкий район в судебное заседание не явился, были извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд в порядке ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца по следующим основаниям.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 13 Закона Оренбургской области от 10.10.2007г. №1611/399-1У-ОЗ «О муниципальной службе в Оренбургской области» было предусмотрено право членов семьи муниципального служащего на единовременное пособие в размере годового денежного содержания в случае его смерти.

Законом Оренбургской области от 11.06.2010 г. № 3624/849-1У-ОЗ (ст. 1) вышеуказанная норма изменена и изложена в новой редакции: «Муниципальному служащему предоставляется право:.. . 3) на выплату единовременного пособия семье муниципального служащего в случае его смерти в порядке и размере, установленных правовым актом представительного органа муниципального образования..:». Изменения вступили в законную силу 26.06.2010 г. (ст. 2 названного закона).

Согласно п.1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Как установлено в судебном заседании смерть муниципального служащего (данные о личности обезличены) наступила (дата обеличена) г., т.е. после вступления в силу Закона Оренбургской области от 11.06.2010 г. № 3624/849-1У-ОЗ, которым внесены изменения в п. 3 ч. 2 ст. 13 Закона Оренбургской области от 10.10.2007 г. № 1611/399-1У-ОЗ «О муниципальной службе в Оренбургской области» в части порядка выплаты единовременного пособия семье муниципального служащего в случае его смерти.

Таким образом, истец, ссылаясь на не действующую норму, необоснованно требует произвести единовременную выплату в размере годового денежного содержания погибшего муниципального служащего (данные о личности обезличены)

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, истец обратился с заявлением с целью реализации своих прав в администрацию МО Тоцкий район (дата обеличена).

(дата обеличена) истцу рекомендовали обратиться с заявлением в Преображенский сельсовет.

(дата обеличена) Илюшкин Н.П. обратился с заявлением о выплате единовременного пособия в МО Преображенский сельсовет.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.13 Закона Оренбургской области от 10.10.2007г. № 1611/399-1У – ОЗ «О муниципальной службе в Оренбургской области» представительным органом Советом депутатов МО Преображенский сельсовет (дата обеличена) за (номер обезличен) принято решение об утверждении Положения «О порядке и размере выплаты единовременного пособия семье муниципального служащего в случае его смерти» (Приложение 2). Согласно п. 1 части II данного положения в случае смерти муниципального служащего его семья имеет право на получение единовременного пособия в размере трех минимальных размеров оплаты труда. Выплата пособия семье умершего муниципального служащего осуществляется в течение 30 дней со дня подачи документов, указанных в п. 4 части III Положения.

В заключительной части положении указано, что выплата пособия семье умершего муниципального служащего муниципального образования Преображенский сельсовет осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджетной смете на оплату труда на соответствующий финансовый год, в течение 30 дней со дня подачи документов, указанных в пунктах 4 части 11 Положения.

Решением Совета депутатов МО Преображенский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области (номер обезличен) от (дата обеличена) внесены изменения в решение Совета депутатов Преображенский сельсовет (адрес обезличен) от (дата обеличена) (номер обезличен) «О положении «О порядке и размере выплаты единовременного пособия семье муниципального служащего в случае его смерти» в части вступления в силу настоящего решения, а именно пункт 4 решения изложен в следующей редакции: «Настоящее решение вступает в силу со дня обнародования и распространяется на правоотношения, возникшие с (дата обеличена)».

Согласно справке от (дата обеличена) Решение Совета депутатов муниципального образования Преображенский сельсовет (адрес обезличен) от (дата обеличена) (номер обезличен) «О положении «О порядке и размере выплаты единовременного пособия семье муниципального служащего в случае его смерти» было обнародовано (дата обеличена) года. Данный документ был размещен на информационном стенде <данные изъяты>; информационном стенде <данные изъяты> Документ обнародован в соответствии с Положением «О порядке официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, затрагивающих права и обязанности граждан муниципального образования Преображенский сельсовет, утвержденным решением Совета депутатов (дата обеличена) <данные изъяты>

Исходя из вышеуказанных норм, суд приходит к выводу, что установление представительным органом муниципального образования размера и порядка выплаты единовременного пособия семье муниципального служащего в случае его смерти, не противоречит требованиям п. 3 ч. 2 ст. 13 Закона Оренбургской области от 10.10.2007 г. № 1611/399-1У-ОЗ «О муниципальной службе в Оренбургской области» в редакции Закона Оренбургской области от П.06.2010 г. № 3624/849-1У-ОЗ.

По состоянию на (дата обеличена), в силу ст.1 ФЗ от 03.12.2012 г. № 232-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» один минимальный размер оплаты труда составлял <данные изъяты>.

На основании Распоряжения Администрации Преображенский сельсовет (адрес обезличен) <данные изъяты> (дата обеличена) в связи с трагической гибелью (дата обеличена) специалиста 1 категории администрации МО Преображенский сельсовет (данные о личности обезличены) платежным поручением (номер обезличен) от (дата обеличена) Администрация Преображенский сельсовет перечислила на имя Илюшкина Н. П. единовременное пособие в размере <данные изъяты>.

Доводы истца о том, что его супруга (данные о личности обезличены) являлась муниципальной служащей (адрес обезличен), и в этой связи ему должно быть выплачено пособие по решению МО (адрес обезличен) (номер обезличен) в размере <данные изъяты>, суд признаёт не состоятельными по следующим основаниям.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в Российской Федерации существует 5 видов самостоятельных муниципальных образований, одним из этих видов является сельское поселение.

Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктах (поселков, сел, деревень и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления (ст.2 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно законодательству РФ территория всех субъектов РФ поделена на территории муниципальных районов, а территория муниципальных районов поделена на территории городских и сельских поселений.

Согласно ст. 10 «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ», местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и внутригородских территориях, городов федерального значения.

Наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской территории городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Так, Закон Оренбургской области от 02.03.2005 г. № 1917/354, образовал и наделил статусом муниципального образования сельское поселение Преображенский сельсовет с административным центром в селе Преображенка (ст.1 Закона).

Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ», а именно ст.14, определены вопросы местного значения поселения. Статьей 34 данного Закона определена структура органов местного самоуправления, которую составляет: представительный орган муниципального образования (Совет депутатов), глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) и иные органы муниципального образования, предусмотренные Уставом муниципального образования.

Муниципальное образование Преображенский сельсовет, является самостоятельным органом местного самоуправления поселения имеет: свой местный бюджет, свою структуру и осуществляет государственные полномочия на территории муниципального образования «Преображенский сельсовет».

Администрация МО «Преображенский сельсовет» - исполнительно распорядительный орган муниципального образования, руководителем которой является глава администрации.

В соответствии со ст.3 Закона Оренбургской области от 10 октября 2007 года № 1611/339 «О муниципальной службе в Оренбургской области», нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель), представителем нанимателя может быть глава муниципального образования и.т.д.

В МО «Преображенский сельсовет» представителем нанимателя
для муниципального служащего является глава администрации МО
«Преображенский сельсовет», который является работодателем для
работников администрации (муниципальных служащих)

администрации МО «Преображенский сельсовет».

Из положений ст. ст. 6, 13 Закона Оренбургской области от 10 октября 2007 года № 1611/339, следует, что муниципальный служащий исполняет обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Единовременное пособие семье муниципального служащего в случае его смерти выплачиваются за счет средств местного бюджета того муниципального образования, которое в соответствии со ст. 3 Закона Оренбургской области от 10 октября 2007 г. № 1611/339 «О муниципальной службе в Оренбургской области» является нанимателем для муниципального служащего.

Как установлено в судебном заседании погибшая (данные о личности обезличены) являлась муниципальной служащей МО Преображенский сельсовет Тоцкого района, что подтверждается Решением о государственной регистрации от (дата обеличена) в качестве юридического лица МО Преображенский сельсовет (адрес обезличен), штатным расписанием Администрации Преображенского сельсовета Тоцкого района, трудовым договором (номер обезличен) заключенным с (данные о личности обезличены) Списком муниципальных служащих МО Преображенский сельсовет на (дата обеличена) год из которого следует, что (данные о личности обезличены) занимала должность специалиста <данные изъяты> администрации МО Преображенский сельсовет. Поэтому к данным правоотношениям положение о выплате единовременного пособия, установленного решением Совета депутатов МО (адрес обезличен) (номер обезличен) от (дата обеличена) применить нельзя, поскольку оно распространяется на муниципальных служащих МО (адрес обезличен).

Доводы истца о том, что на день обращения с заявлением с целью реализации его законного права на единовременную выплату в МО Преображенский сельсовет нормативно-правового акта, регулирующего данные правоотношения не было и нет в настоящее время, в связи с чем суду следует применять гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогию закона), суд признает несостоятельным, поскольку данные доводы опровергаются установленными в судебном заседании юридически значимыми для данных правоотношений фактами и исследованными в судебном заседании доказательствами.

В соответствии со ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

К возникшим правоотношениям применяются положения Закона Оренбургской области от 10 октября 2007 года № 1611/339, Решение Совета депутатов МО Преображенский сельсовет от (дата обеличена) года, Положение «О порядке и размере выплаты единовременного пособия семье муниципального служащего в случае его смерти», Решение Совета депутатов МО Преображенский сельсовет от (дата обеличена) <данные изъяты>. Данными нормативно – правовыми актами урегулированы правоотношения в области выплаты единовременного пособия семье муниципального служащего в случае его смерти и установлено действие их во времени.

Право на получение указанного пособия у истца возникло (дата обеличена). Решением Совета депутатов МО Преображенский сельсовет от (дата обеличена) (номер обезличен) «О внесении изменений в решение Совета депутатов Преображенский сельсовет от (дата обеличена) (номер обезличен) установлено, что решение о выплате указанного пособия распространяется на правоотношения возникшие с (дата обеличена), следовательно, для разрешения данного спора следует применять вышеуказанные нормативно - правовые акты.

При таких обстоятельствах, суд с учетом, установленных по делу обстоятельств и учитывая при вынесении решения нормы закона, регулирующие данные правоотношения приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме.

Нас основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Илюшкина Н. П. о признании незаконным действия администрации МО Преображенский сельсовет, выразившиеся в невыплате ему единовременной выплаты в соответствии с п.3 ч.2 ст. 13 Закона Оренбургской области №161 1/399-1У-ОЗ от 10.10.2007 года;

обязании администрации МО Преображенский сельсовет произвести соответствующий расчет и выплатить Илюшкину Н. П., единовременную выплату в размере <данные изъяты>;

обязании администрации МО Тоцкого района произвести перечисления недостающих для выплаты единовременного пособия денежных средств, отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Тоцкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Т.И. Борцова

Мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2013 года.

СОГЛАСОВАНО «___»___________2013 ГОДА

СУДЬЯ

К ПУБЛИКАЦИИ РАЗРЕШЕНО

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ «___»_________2013 ГОДА