Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Москаленского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, учащихся образовательных учреждений о признании незаконным бездействия МКОУ <данные изъяты> Москаленского муниципального района Омской области, МКОУ <данные изъяты> Москаленского муниципального района Омской области, МКОУ <данные изъяты> Москаленского муниципального района Омской области, МКОУ <данные изъяты> Москаленского муниципального района Омской области, МКОУ <данные изъяты> Москаленского муниципального района Омской области, МКОУ <данные изъяты> Москаленского муниципального района Омской области, МКОУ <данные изъяты> Москаленского муниципального района Омской области, МКОУ <данные изъяты> Москаленского муниципального района Омской области, МКОУ <данные изъяты> Москаленского муниципального района Омской области, МКОУ <данные изъяты> Москаленского муниципального района Омской области, МКОУ <данные изъяты> Москаленского муниципального района Омской области, МКОУ <данные изъяты> Москаленского муниципального района Омской области, МКОУ <данные изъяты> Москаленского муниципального района Омской области, МКОУ <данные изъяты> Москаленского муниципального района Омской области, МКОУ <данные изъяты> Москаленского муниципального района Омской области, МКОУ <данные изъяты> Москаленского муниципального района Омской области, МКОУ <данные изъяты> Москаленского муниципального района Омской области, МКОУ <данные изъяты> Москаленского муниципального района Омской области, МКОУ <данные изъяты> Москаленского муниципального района Омской области, МКОУ <данные изъяты> Москаленского муниципального района Омской области, МКОУ <данные изъяты> Москаленского муниципального района Омской области, МКОУ <данные изъяты> Москаленского муниципального района Омской области, МКОУ <данные изъяты> Москаленского муниципального района Омской области, МКОУ <данные изъяты> Москаленского муниципального района Омской области, <данные изъяты> в части создания безопасных условий обучения и возложении на ответчиков обязанности создать безопасные условия обучения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Москаленского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, учащихся образовательных учреждений о признании незаконным бездействия МКОУ <данные изъяты> Москаленского муниципального района <адрес>, МКОУ <данные изъяты> Москаленского муниципального района <адрес>, МКОУ <данные изъяты> Москаленского муниципального района <адрес>, МКОУ <данные изъяты> Москаленского муниципального района <адрес>, МКОУ <данные изъяты> Москаленского муниципального района <адрес>, МКОУ <данные изъяты> Москаленского муниципального района <адрес>, МКОУ <данные изъяты>» Москаленского муниципального района <адрес>, МКОУ <данные изъяты> Москаленского муниципального района <адрес>, МКОУ <данные изъяты> Москаленского муниципального района <адрес>, МКОУ <данные изъяты> Москаленского муниципального района <адрес>, МКОУ «Элитовская средняя общеобразовательная школа» Москаленского муниципального района <адрес>, МКОУ <данные изъяты> Москаленского муниципального района <адрес>, МКОУ <данные изъяты> Москаленского муниципального района <адрес>, МКОУ <данные изъяты> Москаленского муниципального района <адрес>, МКОУ <данные изъяты> Москаленского муниципального района <адрес>, МКОУ <данные изъяты>» Москаленского муниципального района <адрес>, МКОУ <данные изъяты> Москаленского муниципального района <адрес>, МКОУ «<данные изъяты> Москаленского муниципального района <адрес>, МКОУ <данные изъяты> Москаленского муниципального района <адрес>, МКОУ <данные изъяты> Москаленского муниципального района <адрес>, МКОУ <данные изъяты> Москаленского муниципального района <адрес>, МКОУ <данные изъяты> Москаленского муниципального района <адрес>, <данные изъяты> Москаленского муниципального района <адрес>, МКОУ <данные изъяты> Москаленского муниципального района <адрес>, <данные изъяты> <адрес> в части создания безопасных условий обучения и возложении на ответчиков обязанности создать безопасные условия обучения, а именно установить систему видеонаблюдения в указанных выше образовательных учреждениях. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Москаленского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере терроризма и экстремизма, а также в сфере образования в Российской Федерации в деятельности <данные изъяты>. Согласно положениям федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», а также в соответствии с п.6.48 СНиП 31-06-2009 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и учащихся предусматривается система видеонаблюдения и канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112». Между тем проверкой установлено, что пропуск в указанные выше образовательные учреждения осуществляет технический персонал, отсутствует какой-либо пропускной режим или лицо, ответственное за пропуск в учреждение, отсутствует видеонаблюдение. Образовательные учреждения несут обязанность по созданию безопасных условий обучающихся, которые в данном случае выражаются в установлении системы видеонаблюдения в образовательном учреждении. Согласно Уставам образовательных учреждений при недостаточности денежных средств ответственность по их обязательствам несет учредитель - <данные изъяты>. Согласно п.2.3.1. Устава <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> осуществляет контроль условий использования зданий, помещений и иных объектов муниципальной собственности, переданных образовательным учреждениям в хозяйственное ведение. Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений отнесено, в том числе к полномочиям комитета по образованию. По данным фактам прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Управления образования администрации Москаленского муниципального района внесено представление, по результатам рассмотрения которого отказано в удовлетворении требований, указанных в представлении. Данный факт способствует нарушению права на образование, а также свидетельствует о невыполнении ответчиками возложенной на них действующим законодательством обязанности по созданию безопасных условий обучения и антитеррористической защищенности образовательных учреждений. В силу того, что до настоящего времени не принят комплекс мер по созданию безопасных условий обучения в образовательных организациях, нарушаются права и свободы неопределенного круга лиц, которые могут пострадать в результате совершения террористических актов.

В судебном заседании прокурор Москаленского района Омской области ФИО3 поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель <данные изъяты> <адрес> ФИО4, действующий на основании доверенностей с правом признания исковых требований, и представитель ответчикаадминистрации <данные изъяты>., действующий на основании доверенностис правом признания исковых требований, в судебном заседании исковые требования признали в полном объеме и пояснили, что в муниципальных казенных образовательных учреждениях Москаленского муниципального района действительно не установлены системы видеонаблюдения.Мероприятия по установке видеонаблюдения в общеобразовательных школах являются целесообразными, в настоящее время решается вопрос о финансировании данных мероприятий, а также о переоборудовании имеющихся систем видеонаблюдения в зданиях школ, использовавшихся ранее для соответствующих целей в ходе избирательных кампаний.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит требования прокурора Москаленского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статьей 21 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что на организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

Пунктом 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Аналогичные требования о создании безопасных условий обучения предусмотрены в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.10.2013г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

Таким образом, муниципальные казенные образовательные учреждения обязаны создавать безопасные условия для обучающихся и педагогических работников.

Пунктом 5 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образованияотнесено, в том числе, созданиеусловий для осуществления: присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктами1.2 и 1.5. Уставов <данные изъяты> учредителем указанных учреждений является <данные изъяты>. Функции учредителя от имени <данные изъяты> в пределах своих полномочий осуществляет <данные изъяты>.

При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам образовательных учреждений несет собственник имущества - <данные изъяты>.

<данные изъяты> <адрес> создано для решения задач эффективного развития системы образования на территории <адрес> (п. 1.1. устава <данные изъяты> <адрес>, утвержденного <данные изъяты>).

Согласно п. 2.3.1. данного устава <данные изъяты> определяет меры по выполнению законодательных и других правовых актов, а также актов вышестоящих органов государственного управления, осуществляет контроль условий использования зданий, помещений и иных объектов муниципальной собственности, переданных образовательным учреждениям в хозяйственное ведение. Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений отнесено, в том числе к полномочиям комитета по образованию.

Соответственно, суд приходит к выводу, что <данные изъяты> <адрес> также несет обязанность по обеспечению безопасных условий обучающихся в образовательных учреждениях Москаленского муниципального района и содержанию зданий и сооружений образовательных организаций.

В соответствии с п.4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Пунктом 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об обших принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п.п. 1, 5, 7, 9 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексности использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма в сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Таким образом, Москаленский муниципальный район, в лице администрации Москаленского муниципального района, являющийся собственником имущества образовательных учреждений Москаленского муниципального района, а также субъектом антитеррористаческой деятельности, также песет обязанность по созданию безопасных условий для обучающихся и антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

В соответствии с п. 6.48 СНиП 31-06-2009, утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011г. №635/10 для комплексной безопасности и антитеррористаческой защищенности учреждений образования и их учащихся предусматривается система видеонаблюдения и канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».

Вместе с тем, в ходе судебного заседания установлено, что в <данные изъяты> отсутствует система видеонаблюдения. Данные обстоятельства подтверждаются информацией <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и не оспариваются ответчиками.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 1999 года N 384-ФЗ"Техническийрегламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения зашиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также з зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Что касается СНиП 31-06-2009, то согласно разделу 1 данные правила распространяются на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий. Однако, в данном случае прокурором не ставится вопрос о переустройстве либо перепланировке самого здания школы, а в силу требований закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения.

Кроме того, представители всех ответчиков по данному делу полностью признали исковые требования и пояснили, что мероприятия по установке видеонаблюдения в общеобразовательных школах являются целесообразными, в настоящее время решается вопрос о финансировании данных мероприятий, а также о переоборудовании имеющихся систем видеонаблюдения в зданиях школ, использовавшихся ранее для соответствующих целей в ходе избирательных кампаний.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Представители ответчиков иск признают, суд принимает признание иска представителями ответчиков, поскольку это не противоречит закону, не нарушает чьих-либо прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах, исходя их приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников образовательных учреждений во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Москаленского района являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333-36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков. В связи с этим <данные изъяты> следует освободить от уплаты госпошлины.

Таким образом, с <данные изъяты> подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей в бюджет Москаленского муниципального района Омской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Москаленского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие <данные изъяты> области в части создания безопасных условий обучения.

Обязать <данные изъяты> создать безопасные условия обучения, а именно установить систему видеонаблюдения в МКОУ <данные изъяты> Москаленского муниципального района <адрес>.

Обязать <данные изъяты> <адрес> создать безопасные условия обучения, а именно установить систему видеонаблюдения в МКОУ <данные изъяты> Москаленского муниципального района <адрес>.

Обязать МКОУ <данные изъяты> создать безопасные условия обучения, а именно установить систему видеонаблюдения в МКОУ <данные изъяты> Москаленского муниципального района <адрес>.

Обязать <данные изъяты> создать безопасные условия обучения, а именно установить систему видеонаблюдения в МКОУ «<данные изъяты> Москаленского муниципального района <адрес>.

Взыскать с <данные изъяты> государственную пошлину в доход бюджета Москаленского муниципального района <адрес> в размере 200 (двухсот) рублей.

Взыскать с <данные изъяты>» государственную пошлину в доход бюджета Москаленского муниципального района <адрес> в размере 200 (двухсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию Омского областного суда с подачей жалобы через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Д.Н. Янович

Решение принято судом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Верно.

Решение вступило (не вступило) в законную силу____________________

Судья _____________________

Секретарь _____________________

____________________