Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО15 к ФКУ «Управление по обеспечению деятельности оперативных подразделений ФИО3», ФКУ «Управление по обеспечению деятельности оперативных подразделений ФИО3 по <адрес>, ФИО3 о признании бездействия незаконным, устранении нарушений, присвоении очередного специального звания, представления к награде, обязании присвоить звание

УСТАНОВИЛ:

ФИО16. обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам, указав в обоснование своих требований, что <адрес> судом от ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение, согласно которому ФИО17 был восстановлен в должности начальника отдела режимного обеспечения и транспорта Управления ФКУ ФИО2 по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГФИО18 был ознакомлен с приказом ФКУ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№-лс о восстановлении в должности. Приказом Управления ФКУ ФИО2 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-лс ФИО19 был уволен из органов уголовно - исполнительной системы по пункту 10 (прекращение допуска к государственной тайне) части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации, на основании приказа Управления ФКУ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№-лс.. Истец полагает, что ответчик своевременно не направив представление к присвоению очередного специального звания и представление к награждению, нарушил его законное право на получение очередного специального звания полковника внутренней службы и на получение ведомственной награды, медали «За отличие в службе 1-й степени». В соответствии со статьей 67. Постановления ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" сотрудникам, восстановленным на службе в органах внутренних дел, в непрерывный стаж службы, учитываемый при исчислении выслуги лет для присвоения очередного специального звания, выплаты процентной надбавки и назначения пенсии, засчитывается время с момента их увольнения до даты подписания приказа о восстановлении на службе. При неправомерной задержке присвоения специального звания сотруднику органов внутренних дел компенсируется денежное и вещевое довольствие, которое он получал бы при своевременном присвоении специального звания. Право на получение очередного специального звания полковник внутренней службы возникло у ФИО20 с ДД.ММ.ГГГГ, решение о задержке к присвоению очередного специального звания ему не объявлялось. Также ФИО21 о причинах и основаниях не представления к награждению не уведомлен.

На момент восстановления на службе ФИО22 у ответчиков отсутствовали, какие либо законные основания для задержки присвоения очередного специального звания предусмотренного по занимаемой им должности начальника отдела режимного обеспечения и транспорта,

Так же у ответчика отсутствовали законные основания для принятия решения о не представлении ФИО23 к награждению ведомственной наградой медалью «За отличие в службе» I степени. В связи с изложенным, истец просит признать незаконным бездействие ФКУ ФИО2 по <адрес>, выразившиеся в не направлении в ФКУ ФИО2 представления к присвоению очередного специального звания полковник внутренний службы ФИО24 повлекшее его не присвоение в установленном Положением порядке, а так же не представление его к ведомственной награде, медали «За отличие в службе» I степени.

Обязать ФКУ ФИО2 по <адрес> представить ФИО25 к присвоению очередного специального звания полковник внутренней службы и ведомственной награде, медали «За отличие в службе» I степени.

Обязать ФКУ ФИО2 выполнить предусмотренные Положением и Инструкцией действия, для присвоения ФИО26 очередного специального звания полковник внутренней службы с ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии исковые требования были дополнены. Истец просит обязать ФИО3 выполнить предусмотренные Положением и инструкцией действия, для присвоения ФИО27 очередного специального звания «полковник внутренней службы» и ведомственной награде, медали «За отличие в службе 1 степени».

Остальные требования остались без изменения.

В судебном заседании представитель ФИО29., его представитель ФИО28 исковые требования с учетом дополнений поддержали в полном объеме. Дополнительно представитель истца суду пояснила, что ответчик бездействовал с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента восстановления на службе ФИО30, поскольку в указанный день в целях исполнения решения суда ответчик должен был направить представление на присвоение звания и награждения медалью. По вине ответчика ФИО31 не присвоили до настоящего времени звания полковник. Кроме того, законодатель не предусматривает отказа в присвоении очередного специального звания, если наступил предусмотренный для этого срок. Также пояснили, что в дополнении к исковому заявлению об обязании ФИО3 выполнить предусмотренные Положением и Инструкцией действия по присвоению звания, фактически просят обязать ФИО3 присвоить ФИО32 очередное специальное звание и наградить медалью.

Представитель ФКУ «Управление по обеспечению деятельности оперативных подразделений ФИО3», ФИО33. в иске просила отказать, а также просила применить срок исковой давности, полагая, что срок обращения в суд по спорам об увольнении составляет один месяц. Кроме того, пояснила, что в настоящее время все документы по присвоению очередного звания ФИО34 находятся в ФИО6 Росси и только в полномочия директора ФИО6 входит решение вопроса о присвоении звания и награждении медалью.

Представитель ФСИН России ФИО35 просила в иске отказать.

Представитель ФКУ «Управление по обеспечению деятельности оперативных подразделений ФИО3 по <адрес>» ФИО36 В иске просил отказать.

Суд, выслушав явившиеся лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Суд полагает, что ходатайство о пропуске срока, заявленное ответчиком в данном случае не подлежит удовлетворению, так как в рассматриваемо случае месячный срок не применим, поскольку предметом исковых требований является не вопрос о законности увольнения и решение вопроса о восстановление на службе, а предъявляются требования о незаконности бездействия ответчика в части ненаправления соответствующих документов.

Вопросы, связанные с прохождением службы сотрудников уголовно-исполнительной системы (от назначения до увольнения с должности, социальные гарантии сотрудников, медицинское обслуживание, присвоение специального звания, привлечение к ответственности и т.п.) регламентируется Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4202-1, Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний", Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 76, нормативными актами Минюста ФИО3, приказами, распоряжениями и указаниями ФИО3.

Согласно п. 1.2 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (утв. Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 76) правовую основу службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы составляют Конституция РФ, законодательные и иные нормативные правовые акты РФ, нормативные правовые акты Минюста ФИО3, правила внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и индивидуальный контракт о службе в уголовно-исполнительной системе.

Положением о службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 76, предусмотрен порядок назначения сотрудников уголовно-исполнительной системы на должность, присвоения им очередных специальных званий и перечень должностных лиц, в компетенцию которых входит решение этих вопросов.

В соответствии с п. 12.1 приведенной выше Инструкции специальные звания сотрудникам присваиваются в порядке, установленном статьями 22 - 33 Положения.

Согласно ст. 22 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации специальные звания сотрудникам органов внутренних дел присваиваются персонально с учетом их квалификации, образования, отношения к службе, выслуги лет и занимаемой штатной должности, а также других условий, предусмотренных настоящим Положением.

В зависимости от последовательности присвоения специальные звания подразделяются на первые и очередные. При этом вид присвоенного специального звания полиции, внутренней службы или юстиции должен соответствовать специальному званию, предусмотренному по занимаемой штатной должности.

Пунктом 24 Положения установлены сроки выслуги в специальных званиях среднего и старшего начальствующего состава. Так, нахождение в звании подполковника полиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции – законодателем установлен пятилетний срок.

В соответствии с п.п. 13 п. 11 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ директор ФИСН ФИО3 присваивает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сотрудникам уголовно-исполнительной системы первые, очередные специальные звания среднего и старшего начальствующего состава до полковника внутренней службы включительно, а также специальные звания среднего и старшего начальствующего состава досрочно или на ступень выше предусмотренного по замещаемой штатной должности.

В соответствии с п. 12.6 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы представления о присвоении очередных специальных званий начальствующего состава направляются в кадровые подразделения соответствующих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы не позднее чем за 10 дней до истечения срока выслуги в имеющемся звании.

Согласно п. 12.7 Инструкции приказы о присвоении очередных специальных званий издаются, как правило, в день истечения срока выслуги сотрудника в предыдущем специальном звании. Вместе с тем такие приказы могут быть изданы ранее или позднее этого дня с указанием в них даты присвоения очередного специального звания.

Представления к присвоению первых и очередных специальных званий начальствующего состава, присвоение которых входит в компетенцию Министра юстиции Российской Федерации, направляются в управление кадров и профессионального образования ФИО3 к пятому числу каждого месяца с таким расчетом, чтобы к этой дате не истек срок выслуги в очередном звании. Подразделения, непосредственно подчиненные вышестоящим учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, представления к присвоению указанных специальных званий направляют в соответствующие учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, которые после их рассмотрения направляют в управление кадров и профессионального образования ФИО3.

Представление к присвоению первых и очередных специальных званий начальствующего состава производится в письменном виде.

Представление к присвоению очередных специальных званий сотрудников, находящихся в распоряжении соответствующего учреждения или органа уголовно-исполнительной системы или имеющих дисциплинарные взыскания (кроме объявленных устно), а также в отношении которых возбуждено уголовное дело или проводится служебная проверка по фактам нарушения служебной дисциплины, не производится, соответственно, до назначения на должность, снятия дисциплинарного взыскания, прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям или до окончания служебной проверки.

Задержка представления к присвоению специального очередного звания оформляется соответствующим решением (приложение 15). Решение объявляется под расписку сотруднику, в отношении которого представление к присвоению очередного специального звания задержано, и приобщается к материалам его личного дела ( п.12.12 Инструкции).

В соответствии с Положением о медали «За отличие в службе», утвержденной Министерством Юстиции российской Федерации, Федеральной службой исполнения наказания от ДД.ММ.ГГГГ№ медалью "За отличие в службе" награждаются сотрудники уголовно-исполнительной системы за добросовестную службу, имеющие соответствующий стаж службы в календарном исчислении.

Медаль "За отличие в службе" состоит из трех степеней: I степень - для награждения сотрудников уголовно-исполнительной системы, имеющих стаж службы 20 лет и более.

Высшей степенью медали "За отличие в службе" является I степень. Награждение производится последовательно: III степенью, II степенью, I степенью.

К награждению медалью "За отличие в службе" представляются сотрудники уголовно-исполнительной системы, положительно характеризующиеся по службе и не имеющие дисциплинарных взысканий ( п. 4 Положения).

Таким образом, законодателем установлен порядок присвоения очередных специальных званий и порядок награждения медалью «За отличие в службе».

Судом установлено, что ФИО37 с 2008 года проходил службу в ФКУ Управления по обеспечению деятельности оперативных подразделений ФИО3 по <адрес> в должности начальника отдела режимного обеспечения.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом начальника ФКУ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№-лс начальником ФКУ ФИО2 по <адрес> издан приказ №-лс об увольнении ФИО38 из органов уголовно-исполнительной системы по пункту «е» части первой статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации по сокращению штатов.

Решением Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ приказ от ДД.ММ.ГГГГ№-лс, приказ ФКУ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№-лс, приказ от ДД.ММ.ГГГГ№-лс были признаны судом незаконными. ФИО39. был восстановлен в должности начальника отдела режимного обеспечения транспорта Федерального казенного учреждения Управления по обеспечению деятельности оперативных подразделений ФИО6 Росси по <адрес>.

Данное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение данного решения ДД.ММ.ГГГГФИО40. был восстановлен в должности начальника отдела режимного обеспечения и транспорта Управления «Л» ФИО3 по <адрес>.

В этот же день, ДД.ММ.ГГГГ Управлением ФКУ ФИО2 по <адрес> издан приказ №-лс «Об увольнении из уголовно-исполнительной системы ФИО41 согласно которому ФИО1 подлежит увольнению в связи с прекращением допуска к государственной тайне по п.10 ч.1 ст. 83 Трудового Кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с данным приказом, ФИО42 обжаловал его в Кировском районном суде <адрес>, где также просил восстановить его в должности. Решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в иске ФИО43 было отказано в полном объеме.

Данное решение вступило в законную силу, что не оспаривалось стороной истца..

Из материалов дела следует и не оспаривалось истцом, что ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ФИО2ФИО3 по <адрес> направили в ГФИО2 все необходимые документы для присвоения очередного специального звания и награждения медалью.

Из сообщения ФКУ «Управления по обеспечению деятельности оперативных подразделений» ФИО3 следует, что документы на согласование представления к присвоению специального звания «полковник внутренней службы» ФИО44. направлены в адрес директора ФИО6 РФ ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГФИО45. находился в статусе уволенного сотрудника, при этом, ДД.ММ.ГГГГ он был уволен в связи с прекращением допуска к государственной тайне.

В своем исковом заявлении о восстановлении на службе и отмене приказа от 22.09.2014г., решение по которому принято <адрес> судом ДД.ММ.ГГГГ, требований о направлении соответствующих документов на присвоение звания полковник и представления к награждению медалью ФИО46 не предъявлял, а потому довод истца о том, что вместе с восстановлением на службе ДД.ММ.ГГГГ ответчик должен был направить все указанные документы в ФИО3, подлежит отклонению.

Кроме того, на момент возникновения права на получение специального звания полковник, ФИО47. находился в статусе уволенного сотрудника, а потому Управление ФКУ ФИО2ФИО3 по <адрес> не должно было направлять соответствующее представление.

Вместе с тем, как указано выше, после вступления в законную силу решения Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, ФКУ ФИО2ФИО3 по <адрес> направили ДД.ММ.ГГГГ в ГФИО2 представление о присвоении ФИО48 очередного специального звания и награждении медалью. При этом, довод истца о том, что из этого письма не следует, что документы действительно были направлены, несостоятелен, поскольку ФКУ «Управления по обеспечению деятельности оперативных подразделений» ФИО3 сообщило суду о перенаправлении данных документов в соответствии с действующим законодательством в адрес директора ФИО3. У суда не имеется оснований усомниться в достоверности данных доказательств.

Таким образом, требования истца о признании незаконным бездействия ФКУ ФИО2 по <адрес>, выразившегося в не направлении представления, обязании представить ФИО49 к присвоению звания и награждению медалью и обязании ФКУ ФИО2 выполнить действия для присвоения звания и награждения медалью удовлетворению не подлежат, поскольку все указанные требования ответчиками выполнены.

Требования о взыскании недополученного денежного и вещевого довольствия удовлетворению также не подлежат, поскольку взаимосвязаны с первыми требованиями и прямо вытекают из них.

Что касается дополнения истца, в котором он просит обязать ФИО3 присвоить ему очередное специальное звание, согласно вышеназванных положений действующего законодательства присвоение очередных специальных званий среднего и старшего начальствующего состава, а также награждение медалью является компетенцией только должностных лиц соответствующего органа внутренних дел с соблюдением установленного порядка.

В силу принципа разделения властей, установленного ст. ст. 10 и 11 Конституции Российской Федерации, судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.

Исходя из изложенного, анализируя все представленные доказательства

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО50 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Ю.С. Гончарова