Гражданский кодекс часть 1

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Китюх В.В. при секретаре Моисеенко Я.Ю., с участием прокурора Иванчиковой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-604-2020 по иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к государственному казённому учреждению Иркутской области «Служба заказчика Иркутской области» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к государственному казённому учреждению Иркутской области» Служба заказчика Иркутской области», указав что, В ходе осуществления надзора за исполнением законодательства, направленного на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлено: Распоряжением Правительства РФ от 18.09.2019 №2126-р утверждена Программа по восстановлению жилья, объектов связи, социальной, коммунальной, энергетической и транспортной инфраструктур, гидротехнических сооружений, административных зданий, поврежденных или утраченных в результате наводнения на территории Иркутской области. Мероприятия по устранению последствий чрезвычайной ситуации детализированы в Программе ликвидации последствий паводка, произошедшего на территории Иркутской области в 2019г., утв. указом Губернатора Иркутской области от 31.12.2019г. №323-уг., Плане-графике реализации мероприятий по проектированию, капитальному ремонту, реконструкции объектов жилищного строительства и инфраструктуры, пострадавших или утраченных в результате произошедшего в 2019 году на территории Иркутской области, утв. от 06.03.2020г. №49-уг (далее План-график). В соответствии с указом Губернатора области от 31.12.2019 № 323-уг в срок до 31.12.2020 в г. Нижнеудинске должны быть выполнены мероприятия по строительству 480 жилых помещений и необходимой инфраструктуры. Согласно плану-графику, утверждённому указом Губернатора области от 06.03.2020г. №49-уг, в г. Нижнеудинске на 2020 год предусмотрено строительство 103 жилых помещений (в т.ч. 73 ИЖС, 30 жилых помещений в МКД (1 дом средней этажности). Ответственным лицом за выполнение указанных мероприятий выступает ГКУ ИО «Служба заказчика Иркутской области». С целью осуществления указанных мероприятий на территории г. Нижнеудинска для комплексной застройки (ИЖС, МКД), определен микрорайон «Восточный», в целях застройки которого органами местного самоуправления сформировано 12 земельных участков, общей площадью 50 тыс. кв. м., расположенных по адресу в районе Заимка - Муксут с разрешенным использованием для малоэтажной застройки, которые 19.08.2019 были предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование ГКУ Иркутской области «Служба Заказчика Иркутской области». Согласно пунктов 161-162 План-графика на территории микрорайона Восточный г.Нижнеудинск запланировано строительство одного многоквартирного дома средней этажности на 30 квартир и 73 индивидуальных жилых домов м/н Восточный, г. Ниженудинск. Статьей 49 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе. План-графиком регламентированы даты получения положительных заключений государственных экспертиз проектной документации для осуществления строительства указанных объектов. Так, получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации для осуществления строительства одного МКД средней этажности на 30 квартир (п. 161) в срок до 20.04.2020, по пункту 162 (строительство 73 ИЖС) - 01.07.2020. В этой связи, ГКУ ИО «Служба заказчика Иркутской области» 19.05.2020 заключен государственный контракт №01/2020 с ООО «ВОСТОКТРАНСПРОЕКТ» на выполнение проектных и изыскательских работ на строительство объекта «Индивидуальные жилые дома в мкрн. Восточный» г.Нижнеудинск Иркутской области (в отношении 22 земельных участков), срок выполнения работ с 29.05.2020 в течение 60 календарных дней. Проведенной проверкой установлено нарушение сроков выполнения работ по контракту, проект на 19.08.2020 заказчику не сдан, в экспертизу не загружен, что свидетельствует о неисполнении подрядчиком обязательств по контракту, однако, ГКУ ИО «Служба заказчика Иркутской области» меры претензионного характера не принимаются. Сроки получения положительных заключений государственных экспертиз проектной документации нарушены, указанные документы, являющиеся основанием к началу проведения конкурсных процедур на строительство, объектов капитального строительства (п.п.161-162) до настоящего времени не получены. План-графиком установлены сроки введения объектов капитального строительства (п.п.162-163) в эксплуатацию - 30.08.2020. Учитывая допущенные нарушения, отсутствие проектной документации, положительного заключения, не проведение строительных работ, ГКУ ИО «Служба заказчика Иркутской области» нарушены установленные Губернатором Иркутской области сроки реализации мероприятий по строительству жилых объектов для пострадавших в период наводнения 2019г. граждан. Просит суд Обязать государственное казенное учреждение Иркутской области «Служба заказчика Иркутской области» в рамках ликвидации последствий чрезвычайной ситуации обеспечить реализацию мероприятий по строительству жилых помещений граждан, утративших свои жилые помещения в связи с чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне 2019г. в мкр. Восточный, (ул. Заимка-Муксут) г. Нижнеудинск в рамках указа Губернатора Иркутской области от 06.03.2020 №49-уг, а именно: Разработку проектно-сметной документации, получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, строительство 1 (одного) многоквартирного дома средней этажности на 30 (тридцать) квартир микрорайона Восточный, г. Нижнеудинск - в срок до 31.12.2020. Разработку проектно-сметной документации, получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, строительство 73 (семидесяти трех) индивидуальных жилых домов микрорайона Восточный, г. Нижнеудинск - в срок до 31.12.2020г.

В судебном заседании прокурор Иванчикова А.М. настаивала на удовлетворении иска.

Представитель ответчика государственного казённого учреждения Иркутской области «Служба заказчика Иркутской области», надлежащим образом извещённый о дате судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причине неявки не сообщил, о рассмотрении дела в отсутствие не просил. Истец не возражал против рассмотрения дела в отсутствие ответчика, поэтому в соответствии со ст.233 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Заслушав прокурора Иванчикову А.М., исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27.06.2019 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

В соответствии с ч.2 ст.29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещений, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2019 №916 утверждены Правила предоставления в 2019 году иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019г. на территории Иркутской области.

Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019г. №556-пп утверждено Положение о порядке и условиях предоставления социальных выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.

Указом Губернатора Иркутской области от 31.12.2019 №323-УГ утверждена Программа ликвидации последствий паводка, прошедшего на территории Иркутской области в 2019г. на период до 01 августа 2020г.

Согласно п. 11 указанной Программы запланировано мероприятие по строительству жилых помещений граждан, утративших свои жилые помещения в связи с ЧС, и необходимой инфраструктуры в мкр. Восточный, (Заимка-Муксут) г. Нижнеудинск, 200 помещений площадью 12,0 тыс. кв. м.

Установлены предельные сроки выполнения данного мероприятия - 01 августа 2020г., а также ответственные лица - в том числе директор ГКУ ИО «Служба заказчика Иркутской области».

ГКУ ИО «Служба заказчика Иркутской области» (далее - Учреждение) осуществляет свою деятельность на основании Устава.

В силу п. 12 целями деятельности Учреждения является обеспечение реализации мероприятий по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов.

Для достижения целей Учреждение осуществляет следующие виды деятельности:

- размещение государственного заказа на выполнение работ по осуществлению мероприятий по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов, а также поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, необходимых для обеспечения реализации мероприятий по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов;

- подготовка и предъявление Учредителю предложений об объемах средств, необходимых для финансирования мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации в очередном финансовом году, списки новых объектов, списки объектов, переходящих на очередной финансовый год;

- предоставление в Уполномоченный орган документов, необходимых для предоставления земельного участка для целей, связанных с организацией строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов;

- оказание методической помощи органам местного самоуправления Иркутской области по вопросам строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства муниципальной собственности, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации и др.

С целью решения вопроса об обеспечении граждан, жилые дома которых утрачены вследствие произошедшей в июне 2019 года чрезвычайной ситуацией на территории Нижнеудинского района, администрацией Нижнеудинского МО на территории г. Нижнеудинска сформированы 13 земельных участков, 12 из которых площадью по 50 000кв.м. каждый, с присвоением кадастровых номеров и адресов, расположенные по адресам: г. Нижнеудинск, ул. Заимка Муксут, уч.уч. 1/1 - 1/12, а также г. Нижнеудинск.

При этом 12 земельных участков в районе Заимка - Муксут, сформированы с разрешенным использованием для малоэтажной застройки.

19.08.2019г. указанные земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование ГКУ Иркутской области «Служба Заказчика Иркутской области», что подтверждается соответствующими постановлениями администрации Нижнеудинского МО.

28.11.2019г. ГКУ ИО «Служба заказчика Иркутской области» заключены государственные контракты №14/2019, №15/2019 с ООО «Домострой Профи» на выполнение проектных работ (объект по гос. контракту "номер обезличен" - улично-дорожная сеть; объект по гос. контракту "номер обезличен" - «инженерные сети мкр. Восточный, город Нижнеудинск, ул. Заимка-Муксут»).

Сроки выполнения работ определены графиками выполнения работ (Приложения "номер обезличен" к контрактам), согласно которым проектная документация должна быть разработана в срок до 10.12.2019г.

Вместе с тем в установленный срок проектно-сметная документация по указанным объектам не была изготовлена.

Заказчиком были приняты меры к понуждению подрядчика (проектировщика) к исполнению обязательств.

Вместе с тем в отсутствие прошедшей государственную экспертизу проектно-сметной документации 25 декабря 2019г. ГКУ ИО «Служба заказчика Иркутской области» (далее - Заказчик) заключен государственный контракт "номер обезличен" ООО «АнгарскСтройМеханизация» (Подрядчик) на строительство автомобильных дорог объекта «Улично-дорожная сеть (дороги) мкр. «Восточный», город Нижнеудинск, ул. Заимка-Муксут».

Статьей 4 Контракта определены права и обязанности заказчика.

Так, заказчик вправе осуществлять контроль за ходом исполнения подрядчиком контракта (объемами, качеством, стоимостью, сроками выполнения работ); а также обязуется до начала работ по контракту передать подрядчику схемы расположения автомобильных дорог с подробным указанием конкретных координат их расположения на земельных участках, отведенных заказчиком поду казанные цели. В случае если такие схемы не являются приложением к контракту, и они не переданы подрядчику, в последующем заказчик лишается права ссылаться на обстоятельства ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств по контракту в указанной части. Согласно положениям п.1.1 контракта подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить полный комплекс работ по строительству автомобильных дорог и передать заказчику в сроки, установленные контрактом, а именно работы по контракту должны быть завершены и результат работ должен быть передан заказчику не позднее 30.06.2020г. (п.3.2).

Согласно календарному графику производства работ (приложение "номер обезличен" к государственному контракту "номер обезличен" от 25.12.2019г.) 20-25.01.2020г. на объекте должна производится разработка грунта с перемещением до 10м бульдозерами; выемка грунта с погрузкой на автомобильные самосвалы экскаваторами; устройство насыпи с послойным уплотнением грунта прицепными катками на пневмоколесном ходу; разбивка оси трассы 4 категории в местности 1 категории сложности.

В ходе проведенной проверки Нижнеудинский межрайонный прокурор установил, что по состоянию на земельных участках предусмотренные календарным графиком работы не производятся.

Подрядчиком приостановлены работы в связи с непредставлением проектно-сметной документации, прошедшей государственную экспертизу.

Учитывая вышеизложенное в настоящее время ответчиком деятельность строительству жилых помещений для граждан пострадавших результате чрезвычайной ситуации не осуществляется.

Основной целью деятельности ответчика является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации мероприятий по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка.

В соответствии со ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

С учётом установленных судом обстоятельств и в соответствии с положениями ч.2 ст.206 ГПК РФ суд считает возможным установить ответчику срок до 31.12.2020г., в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к государственному казённому учреждению «Служба заказчика Иркутской области» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать государственное казённое учреждение Иркутской области «Служба заказчика Иркутской области» в срок до 31.12.2020г. в рамках ликвидации последствий чрезвычайной ситуации обеспечить реализацию мероприятий по строительству жилых помещений для граждан, утративших свои жилые помещения в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной ливневыми дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне 2019г., в мкр. Восточном на ул. Заимка-Муксут в г. Нижнеудинске в соответствии с указом Губернатора Иркутской области от 06.03.2020г. №49-уг, а именно: разработку проектно-сметной документации, получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, строительство одного многоквартирного дома средней этажности на 30 квартир и разработку проектно-сметной документации, получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, строительство 73 индивидуальных жилых домов в мкр. Восточном в г. Нижнеудинске.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.09.2020г.

Председательствующий судья Китюх В.В.