Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца Прокурора Зимовниковского района Ростовской области - помощника прокурора Зимовниковского района Ростовской области Куникина В.Ю.,

представителя ответчика Муниципального образования «Кутейниковское сельское поселение» Зимовниковского района Ростовской области - Главы Администрации Кутейниковского сельского поселения ФИО1,

представителя третьего лица Романовского межрайонного отдела Минприроды Ростовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-604/2019 по исковому заявлению Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Кутейниковского сельское поселение» Зимовниковского района Ростовской области, третьи лица Романовский межрайонный отдел Минприроды Ростовской области, Межмуниципальный отдел по г.Волгодонску, Волгодонскому, Зимовниковскому районам управления Росреестра РФ по РО о признании утратившим право собственности на земельный участок и снятии с кадастрового учета, суд

установил:

Прокуратура Зимовниковского района Ростовской области обратилась в Зимовниковский районный суд Ростовской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Кутейниковского сельское поселение» Зимовниковского района Ростовской области, третьи лица Романовский межрайонный отдел Минприроды Ростовской области, Межмуниципальный отдел по г.Волгодонску, Волгодонскому, Зимовниковскому районам управления Росреестра РФ по РО о признании утратившим право собственности на земельный участок и снятии с кадастрового учета.

Истец просит суд - Признать утратившим муниципальным образованием «Кутейниковское сельское поселения» право собственности на земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства площадью <данные изъяты> га., расположенный по адресу: <адрес>, примерно в <данные изъяты> км. по направлению на юг от ориентира вблизи <адрес>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> вблизи <адрес> поставлен на кадастровый учет под №. Снять земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства площадью <данные изъяты> га., расположенный по адресу: <адрес>, примерно в <данные изъяты> км. по направлению на юг от ориентира вблизи <адрес>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> вблизи <адрес> поставлен на кадастровый учет под № с кадастрового учета.

В обоснование заявленных требований в исковом заявлении истец ссылается на то, что, Прокуратурой района, в связи с поступившей информацией о нарушении закона, проведена проверка исполнения администрацией Кутейниковского сельского поселения требований природоохранного и земельного законодательства. На основании постановления администрации Кутейниковского сельского поселения Ростовской области №90 от 30.10.2008 в собственность муниципального образования в лице администрации Кутейниковского сельского поселения принят земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства площадью <данные изъяты> га., расположенный по адресу: <адрес>, примерно в <данные изъяты> км. по направлению на юг от ориентира вблизи <адрес>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> вблизи <адрес> поставлен на кадастровый учет под №, о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о регистрации №. ДД.ММ.ГГГГ проведено комиссионное обследование земельного участка с кадастровым номером № по результатам которого установлено, что границы указанного земельного участка пересекаются с участком отнесенным к землям лесного фонда, кадастровый номер № общей площадью <данные изъяты> га (квартал № Зимовниковского участкового лесничества Зимовниковского лесничества, свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГг, адрес объекта: <адрес>, участок №). В результате выезда на место членам комиссии было выявлено, что в земельный участок с кадастровым номером № полностью входит земельный участок, отнесенный к землям лесного фонда, а именно квартал № Зимовниковского участкового лесничества Зимовниковского лесничества. Факт неправомерной регистрации права муниципальной собственности на земли государственного лесного фонда главой администрации Кутейниковского сельского поселения Щукой А.П. при опросе в прокуратуре района. Согласно информации, предоставленной Романовским межрайонным отделом минприроды Ростовской области, на территории Зимовниковского участкового лесничества имеется участок лесного фонда, квартал № площадью <данные изъяты> га, на который имеется свидетельство о праве собственности Российской Федерации серия № от ДД.ММ.ГГГГ и присвоен кадастровый (условный) номер №, адрес: <адрес>, участок 1 «а», включенный в состав участка с кадастровым номером № отмежеванный для Кутейниковского сельского поселения и зарегистрированный как участок с категорией земель: «для сельскохозяйственного производства». По материалам лесоустройства, данный участок числится как: питомник лесной - 22,0 га; кордон лесной - 0,8 га; пашни - 18,0 га; лесные культуры сосны обыкновенной - 0,7 га; лесные культуры - Клен, вяз, акация белая - 0,5 га; лесные культуры сосны крымской - 0,4 га; лесные культуры березы - 0,4 га; дороги грунтовые - 0,2 га, итого 43 га. Так же на указанном участке, находятся объекты недвижимости, принадлежащие Ростовской области, и переданные в оперативное управление Ремонтненскому государственному автономному учреждению Ростовской области «Лес», на основании Распоряжения Администрации Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ: Нежилое здание площадью 100 кв.м., инвентарный номер: № по адресу: Россия, <адрес> Нежилое здание площадью 108 кв.м., по адресу: <адрес> Таким образом установлено, что спорный земельный участок с кадастровым № в своих границах полностью накладывается на границы лесного участка, который в соответствие ст. 8 Лесного кодекса РФ относится к федеральной собственности и отчуждение данного участка было произведено органом местного самоуправления с превышением своих полномочий, без согласия собственника земельного участка лесного фонда (РФ), а собственник согласия на постановку на государственный кадастровый учет участка ответчика не давал, сведения об участке внесены в ГКН без учета мнения РФ, и земельный участок в своих границах полностью накладывается на границы лесного участка, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации. Поскольку Романовскому межрайонному отделу минприроды Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования стало достоверно известно о регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером № с нарушением закона, сроки давности не истекли. В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обраться в суд в защиту неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Таким образом, в результате неправомерного перехода прав собственности должное содержание земельного участка фактически входящего в лесной фонд РФ не обеспечивается, расходование муниципальных бюджетных средств будет являться не целевым. Возможность осуществления надлежащего содержания Романовским межрайонным отделом минприроды Ростовской области земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, не предусмотрена. Предусмотренный ч. 1 ст. 50.7, ч 1 ст. 51 Лесного Кодекса РФ режим охраны лесов от пожаров и от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия не обеспечен. Защита от вредных организмов, а также воспроизводство не обеспечены. Назначение земельного участка с кадастровым № «для сельскохозяйственного производства» допускает его использование, вопреки задачам использования земельных участков, входящих в лесной фонд РФ. Таким образом, нарушены интересы государства вследствие утраты права на принадлежащий земельный участок и интересы неопределенного округа лиц на гарантированное конституционное право на благоприятную окружающую среду (л.д.9-12).

В судебном заседании представитель истца Прокурора Зимовниковского района Ростовской области - помощник прокурора Зимовниковского района Ростовской области Куникин В.Ю., заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив суду, что ответчик уклоняется от принятия мер по снятию земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства площадью <данные изъяты> га., расположенного по адресу: <адрес>, примерно в № км. по направлению на юг от ориентира вблизи <адрес>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> вблизи <адрес> поставлен на кадастровый учет под № с кадастрового учета.

В судебном заседании представитель ответчика Муниципального образования «Кутейниковское сельское поселение» Зимовниковского района Ростовской области - Глава Администрации Кутейниковского сельского поселения ФИО1, суду пояснил, что, заявленные исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска в порядке ст.39 ГПК РФ ему разъяснены и понятны. При первой возможности он предпримет все меры для исполнения решения суда, что также подтвердил своим письменным заявлением (л.д.56).

В судебном заседании представитель третьего лица Романовского межрайонного отдела Минприроды Ростовской области ФИО2, суду пояснил, что заявленные исковые требования законны и обоснованы, поскольку спорный земельный участок с кадастровым № в своих границах полностью накладывается на границы лесного участка, который в соответствие ст. 8 Лесного кодекса РФ относится к федеральной собственности и отчуждение данного участка было произведено органом местного самоуправления с превышением своих полномочий, без согласия собственника земельного участка лесного фонда (РФ), а собственник согласия на постановку на государственный кадастровый учет участка ответчика не давал, сведения об участке внесены в ГКН без учета мнения РФ, и земельный участок в своих границах полностью накладывается на границы лесного участка, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации.

В судебное заседание не прибыл представитель третьего лица Межмуниципального отдела по г.Волгодонску, Волгодонскому, Зимовниковскому районам управления Росреестра РФ по РО, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д.52), причины не явки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства материалы настоящего гражданского дела не содержат.

Согласно требований ст. 167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Согласно ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Таким образом, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Суд, изучив материалы дела, считает, иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Прокуратурой района, в связи с поступившей информацией о нарушении закона, проведена проверка исполнения администрацией Кутейниковского сельского поселения требований природоохранного и земельного законодательства.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Установлено, что статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законам.

В соответствие со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. Частью 1 ст. 6 Лесного кодекса РФ установлено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу п. 2 ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ст. 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Допускается передача части лесного фонда на основании федерального закона в собственность субъекта РФ.

На основании статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, отнесенные к соответствующей категории, должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. При этом отнесение одного участка одновременно к нескольким категориям не допускается.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На основании постановления администрации Кутейниковского сельского поселения Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ в собственность муниципального образования в лице администрации Кутейниковского сельского поселения принят земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства площадью <данные изъяты> га., расположенный по адресу: <адрес>, примерно в № км. по направлению на юг от ориентира вблизи <адрес>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> вблизи <адрес> поставлен на кадастровый учет под №, о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о регистрации №.

ДД.ММ.ГГГГ проведено комиссионное обследование земельного участка с кадастровым номером № по результатам которого установлено, что границы указанного земельного участка пересекаются с участком отнесенным к землям лесного фонда, кадастровый номер № общей площадью <данные изъяты> га (квартал № Зимовниковского участкового лесничества Зимовниковского лесничества, свидельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ., адрес объекта: <адрес> В результате выезда на место членам комиссии было выявлено, что в земельный участок с кадастровым номером № полностью входит земельный участок, отнесенный к землям лесного фонда, а именно квартал № Зимовниковского участкового лесничества Зимовниковского лесничества.

Факт неправомерной регистрации права муниципальной собственности на земли государственного лесного фонда подтверждается главой администрации Кутейниковского сельского поселения Щукой А.П..

Согласно информации, предоставленной Романовским межрайонным отделом минприроды Ростовской области, на территории Зимовниковского участкового лесничества имеется участок лесного фонда, квартал № площадью <данные изъяты> га, на который имеется свидетельство о праве собственности Российской Федерации серия № от ДД.ММ.ГГГГ и присвоен кадастровый (условный) номер №, адрес: <адрес> включенный в состав участка с кадастровым номером № отмежеванный для Кутейниковского сельского поселения и зарегистрированный как участок с категорией земель: «для сельскохозяйственного производства».

По материалам лесоустройства, данный участок числится как: питомник лесной - 22,0 га; кордон лесной - 0,8 га; пашни - 18,0 га; лесные культуры сосны обыкновенной - 0,7 га; лесные культуры - Клен, вяз, акация белая - 0,5 га; лесные культуры сосны крымской - 0,4 га; лесные культуры березы - 0,4 га; дороги грунтовые - 0,2 га, итого 43 га.

Так же на указанном участке, находятся объекты недвижимости, принадлежащие Ростовской области, и переданные в оперативное управление Ремонтненскому государственному автономному учреждению Ростовской области «Лес», на основании Распоряжения Администрации Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ: Нежилое здание площадью 100 кв.м., инвентарный № по адресу: <адрес> Нежилое здание площадью 108 кв.м., по адресу: <адрес><адрес>

Таким образом установлено, что спорный земельный участок с кадастровым № в своих границах полностью накладывается на границы лесного участка, который в соответствие ст. 8 Лесного кодекса РФ относится к федеральной собственности и отчуждение данного участка было произведено органом местного самоуправления с превышением своих полномочий, без согласия собственника земельного участка лесного фонда (РФ), а собственник согласия на постановку на государственный кадастровый учет участка ответчика не давал, сведения об участке внесены в ГКН без учета мнения РФ, и земельный участок в своих границах полностью накладывается на границы лесного участка, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации.

Течение срока исковой давности по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в ЕГРП. При этом сама по себе запись в ЕГРП о праве или обременении недвижимого имущества не означает, что со дня ее внесения в ЕГРП лицо знало или должно было знать о нарушении права.

Поскольку законом не установлено иное, к искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, применяется общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГК РФ (п. 57 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Поскольку Романовскому межрайонному отделу минприроды Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования стало достоверно известно о регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером № с нарушением закона, сроки давности не истекли.

В соответствии с ч. 1 ст. 50, ч. 1 ст. 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" нахождение в собственности муниципального образования имущества, не предназначенного для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, а равно не предназначенного для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, а равно не переданного для осуществления отдельных государственных полномочий в установленном порядке не предусмотрено.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обраться в суд в защиту неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Таким образом, в результате неправомерного перехода прав собственности должное содержание земельного участка фактически входящего в лесной фонд РФ не обеспечивается, расходование муниципальных бюджетных средств будет являться не целевым. Возможность осуществления надлежащего содержания Романовским межрайонным отделом минприроды Ростовской области земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, не предусмотрена.

Предусмотренный ч. 1 ст. 50.7, ч 1 ст. 51 Лесного Кодекса РФ режим охраны лесов от пожаров и от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия не обеспечен. Защита от вредных организмов, а также воспроизводство не обеспечены. Назначение земельного участка с кадастровым № «для сельскохозяйственного производства» допускает его использование, вопреки задачам использования земельных участков, входящих в лесной фонд РФ.

В данном случае, нарушены интересы государства вследствие утраты права на принадлежащий земельный участок и интересы неопределенного округа лиц на гарантированное конституционное право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, понуждения к исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, суд приходит к выводу, о наличии достаточных оснований для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований в полном объеме.

Кроме того, данное обращение заявлено прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодателем - п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2.202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, поскольку, в результате неправомерного перехода прав собственности должное содержание земельного участка фактически входящего в лесной фонд РФ не обеспечивается, расходование муниципальных бюджетных средств будет являться не целевым. Возможность осуществления надлежащего содержания Романовским межрайонным отделом минприроды Ростовской области земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, не предусмотрена.

На основании ст.196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Кутейниковского сельское поселение» Зимовниковского района Ростовской области, третьи лица Романовский межрайонный отдел Минприроды Ростовской области, Межмуниципальный отдел по г.Волгодонску, Волгодонскому, Зимовниковскому районам управления Росреестра РФ по РО о признании утратившим право собственности на земельный участок и снятии с кадастрового учета, удовлетворить.

Признать утратившим муниципальным образованием «Кутейниковское сельское поселения» право собственности на земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства площадью <данные изъяты> га., расположенный по адресу: <адрес>, примерно в № км. по направлению на юг от ориентира вблизи <адрес>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> вблизи <адрес> поставленного на кадастровый учет под №.

Снять земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства площадью <данные изъяты> га., расположенный по адресу: <адрес>, примерно в № км. по направлению на юг от ориентира вблизи <адрес>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> вблизи <адрес> поставлен на кадастровый учет под № с кадастрового учета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд, через Зимовниковский районный суд в течение месяца.

Председательствующий судья: А.Ю. Зотова