Гражданский кодекс часть 1

дело по иску прокурора Котовского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Котовского муниципального района Волгоградской области о понуждении,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Котовского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Котовского муниципального района Волгоградской области о понуждении.

Указывает, что прокуратурой Котовского района проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства в деятельности администрации Котовского муниципального района, в ходе которой выявлен ряд нарушений.

Установлено, что в пользовании ООО «Газпром трансгаз Волгоград» в настоящее время находится ряд земельных участков, на которые установлены охранные зоны следующих магистральных газопроводов.

На территории Коростинского сельского поселения:

газопровод отвод к с. Коростино (охранная зона 25 метров, зона минимальных расстояний 100 метров) и ГРС с. Коростино (охранная зона 100 метров, зона минимальных расстояний 150 метров);

газопровод отвод к с. Племхоз (охранная зона 25 метров, зона минимальных расстояний 100 метров) и ГРС с. Племхоз (охранная зона 100 метров, зона минимальных расстояний 150 метров).

На территории Попковского сельского поселения:

газопровод отвод к х. Попки (охранная зона 25 метров, зона минимальных расстояний 100 метров) и ГРС х. Попки (охранная зона 100 метров, зона минимальных расстояний 150 метров).

На территории Мирошниковского сельского поселения:

газопровод отвод к с. Слюсарево (охранная зона 25 метров, зона минимальных расстояний 100 метров) и ГРС с. Слюсарево (охранная зона 100 метров, зона минимальных расстояний 150 метров).

На территории Мокроольховского сельского поселения:

газопровод отвод к с. Мокрая Ольховка (охранная зона 25 метров, зона минимальных расстояний 100 метров) и ГРС с. Мокрая Ольховка (охранная зона 100 метров, зона минимальйых расстояний 150 метров);

газопровод отвод к с. Крячки (охранная зона 25 метров, зона минимальных расстояний 100 метров) и ГРС с. Крячки (охранная зона 100 метров, зона минимальных расстояний 150 метров);

В то же время, в нарушении требований действующего градостроительного законодательства органами местного самоуправления Котовского муниципального района сведения о зонах с особыми условиями использования - охранных зонах и минимальных расстояний до газопроводов расположенных на территории Мирошниковского, Попковского, Коростинского, Мокроольховского сельских поселений при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений не отражены в генеральных планах, правилах землепользования и застройки сельских поселений, схемах территориального планирования муниципального.

По итогам проведения проверки прокуратурой Котовского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Котовского муниципального района внесено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства.

Однако, по результатам рассмотрения представления ДД.ММ.ГГГГ нарушения требований градостроительного законодательства не устранены.

Указанное исковое заявление направляется прокурором в соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие сведений о зонах с особыми условиями использования - охранных зонах и минимальных расстояний до газопроводов расположенных на территории Мирошниковского, Попковского, Коростинского, Мокроольховского сельских поселений при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений создаст угрозу безопасности жизни и здоровья граждан

Более того, генеральный план и правила землепользования и застройки содержат правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений по вопросам территориального планирования и градостроительного зонирования на территории города Котово.

Просит обязать администрацию Котовского муниципального района в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

Внести в генеральный план, правила землепользования и застройки Коростинского сельского поселения сведения о зонах с особыми условиями использования - охранных зонах и минимальных расстояний при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений следующих магистральных газопроводов:

Внести в генеральный план, правила землепользования и застройки Попковского сельского поселения сведения о зонах с особыми условиями использования - охранных зонах и минимальных расстояний при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений газопровода отвода к х. Попки (охранная зона 25 метров, зона минимальных расстояний 100 метров) и ГРС х. Попки (охранная зона 100 метров, зона минимальных расстояний 150 метров).

Внести в генеральный план, правила землепользования и застройки Мирошниковского сельского поселения сведения о зонах с особыми условиями использования - охранных зонах и минимальных расстояний при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений газопровода отвода к с. Слюсарево (охранная зона 25 метров, зона минимальных расстояний 100 метров) и ГРС с. Слюсарево (охранная зона 100 метров, зона минимальных расстояний 150 метров).

Внести в генеральный план, правила землепользования и застройки Мокроольховского сельского поселения сведения о зонах с особыми условиями использования - охранных зонах и минимальных расстояний при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений следующих магистральных газопроводов:

газопровод отвод к с. Мокрая Ольховка (охранная зона 25 метров, зона минимальных расстояний 100 метров) и ГРС с. Мокрая Ольховка (охранная зона 100 метров, зона минимальных расстояний 150 метров);

В судебном заседании помощник прокурора Котовского района Солянкин С.Е. поддержал исковые требования.

От представителя ответчика администрации Котовского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО1 в судебное заседание поступило заявление, в котором он просит рассмотреть дело в его отсутствие. Просит суд принять признание иска.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора Солянкина С.Е., находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно п. 20 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) к вопросам местного значения муниципального района на территории сельских поселений относится, в том числе утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе схемы территориального планирования муниципальных районов.

К схеме территориального планирования муниципального района прилагаются материалы по ее обоснованию в текстовой форме и в виде карт (ч. 4 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 6 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации материалы по обоснованию схемы "Территориального планирования муниципального района, в том числе в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий, территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе карту градостроительного зонирования (ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки (ч. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа (далее также - генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа.

Генеральный план содержит, в том числе положение о территориальном планировании (ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (ч. 6 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, в том числе зоны с особыми условиями использования территорий (ч. 8 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Согласно ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования х организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии с п. 3 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 №1083 (далее - Правила), охранные зоны объектов магистральных газопроводов устанавливаются:

а) вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны;

б) вдоль линейной части многониточного магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от осей крайних ниток магистрального газопровода;

в) вдоль подводных переходов магистральных газопроводов через водные преграды - в виде части водного объекта от поверхности до дна, ограниченной условными параллельными плоскостями, отстоящими от оси магистрального газопровода на 100 метров с каждой стороны;

г) вдоль газопроводов, соединяющих объекты подземных хранилищ газа, - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от осей газопроводов с каждой стороны;

д) вокруг компрессорных станций, газоизмерительных станций, газораспределительных станций, узлов и пунктов редуцирования газа, станций охлаждения газа - в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы указанных объектов на 100 метров с каждой стороны;

е) вокруг наземных сооружений подземных хранилищ газа - в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы указанных объектов на 100 метров с каждой стороны.

Согласно п. 22 Правил при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования.

Сведения о границах охранных зон и предусмотренных пунктом 22 настоящих Правил минимальных расстояниях указываются в проектной документации магистрального газопровода, а также отображаются в документации по планировке территории и подлежат включению в федеральную государственную информационную систему территориального планирования (п. 23 Правил).

В нарушении требований действующего градостроительного законодательства органами местного самоуправления Котовского муниципального района сведения о зонах с особыми условиями использования - охранных зонах и минимальных расстояний до газопроводов расположенных на территории Мирошниковского, Попковского, Коростинского, Мокроольховского сельских поселений при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений не отражены в генеральных планах, правилах землепользования и застройки сельских поселений, схемах территориального планирования муниципального.

Частью 1 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. В случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Согласно части 2 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд разъясняет ответчику последствия признания иска.

В силу части 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд принимает признание иска представителем ответчика и удовлетворяет требования истца.

Руководствуясь ч.3 ст.173, ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Котовского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Котовского муниципального района Волгоградской области о понуждении – удовлетворить.

Обязать администрацию Котовского муниципального района в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- газопровод отвод к с. Коростино (охранная зона 25 метров, зона минимальных расстояний 100 метров) и ГРС с. Коростино (охранная зона 100 метров, зона минимальных расстояний 150 метров);

- газопровод отвод к с. Племхоз (охранная зона 25 метров, зона минимальных расстояний 100 метров) и ГРС с. Племхоз (охранная зона 100 метров, зона минимальных расстояний 150 метров).

- газопровод отвод к с. Мокрая Ольховка (охранная зона 25 метров, зона минимальных расстояний 100 метров) и ГРС с. Мокрая Ольховка (охранная зона 100 метров, зона минимальных расстояний 150 метров);

- газопровод отвод к с. Крячки (охранная зона 25 метров, зона минимальных расстояний 100 метров) и ГРС с. Крячки (охранная зона 100 метров, зона минимальных расстояний 150 метров).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.

Судья: Н.А. Новикова

Решение в окончательной форме изготовлено 18.11.2021 г.