Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда гор. Волгограда гражданское дело по иску Прокурора Центрального района гор. Волгограда в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Центрального района Волгограда и ИП ФИО3 о признании незаконным постановления Администрации Центрального района Волгограда Номер обезличенп от Дата обезличена г. и понуждении освободить земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Центрального района г. Волгограда обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Центрального района Волгограда и ИП ФИО3 о признании незаконным постановления Администрации Центрального района Волгограда Номер обезличенп от Дата обезличена г. и понуждении освободить земельный участок.

В обоснование своих исковых требований прокурор указал, что Постановлением администрации Центрального района г. Волгограда от Дата обезличена г. Номер обезличенп индивидуальному предпринимателю ФИО3 на праве краткосрочной аренды предоставлен земельный участок для размещения мобильного объекта. Данное постановление противоречит действующему законодательству, в связи с чем подлежит отмене. Согласно паспорту временного торгового объекта Номер обезличен он идентифицирован как «киоск (сборно-разборная конструкция)». При этом объект имеет площадь 45 кв. м, разделен по центру сплошной перегородкой на два самостоятельных торговых зала. Через две двери осуществляется вход внутрь каждого из отделений, предназначенных для нахождения продавцов, обслуживания покупателей и хранения товара. По своим конструктивным особенностям торговый объект Номер обезличен подпадает под определение павильона - оборудованное строение, имеющее торговый зал и помещения для хранения товарного запаса, рассчитанное на одно или несколько рабочих мест (ГОСТ Р 51303-99). В соответствии с п. 2.5. «Порядка размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Волгограда», утвержденного решением Волгоградской городской Думы от Дата обезличена г. Номер обезличен (в редакции решения Волгоградской городской Думы от Дата обезличена г. Номер обезличен) предельные размеры киоска - 15 кв. м. При этом данный Порядок не распространяется на размещение павильонов. В соответствии с п. 2 Постановления администрации Волгограда от Дата обезличена г. Номер обезличен «Об аренде земельных участков, предоставляемых администрациями районов Волгограда» земельные участки для размещения павильонов подлежат предоставлению в общем порядке предоставления земельных участков для строительства, установленном администрацией Волгограда. На указанное постановление администрации Центрального района г. Волгограда прокурором района принесен протест от Дата обезличена года. Письмом от Дата обезличена года Номер обезличен администрацией Центрального района г. Волгограда в удовлетворении протеста прокурора отказано.

Прокуратурой Центрального района г. Волгограда в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года с привлечением специалиста комитета земельных ресурсов администрации Волгограда проведена проверка исполнения требований земельного законодательства в деятельности ИП ФИО3, в ходе которой установлено следующее. Земельный участок общей площадью около 48 кв.м., расположенный по адресу: <...> (нечетная сторона) у пересечения с проспектом им. адресс обезличен, используется ИП ФИО3 для размещения сборно-разборной конструкции в целях осуществления розничной торговли цветами. Сборно-разборная конструкция состоит из торгового зала и подсобного помещения. Торговля цветами осуществляется внутри торгового зала. На основании постановления администрации Центрального района г. Волгограда г. Волгограда от Дата обезличена года Номер обезличенп ИП ФИО3 предоставлен земельный участок площадью 45 кв.м. по ... (нечетная сторона) у пересечения с проспектом им. адресс обезличен для размещения мобильного объекта Номер обезличен в целях осуществления розничной торговли цветами. Между ИП ФИО3 и комитетом земельных ресурсов заключен договор аренды от Дата обезличена года Номер обезличен вышеназванного земельного участка. Сроком до Дата обезличена года.

В нарушение ст. 1, 6, 25 Земельного кодекса РФ и ст. 264 ГК РФ ИП ФИО3 использует часть земельного участка площадью около 3 кв.м. из общей площади около 48 кв.м. для размещения сборно-разборной конструкции в целях осуществления розничной торговли цветами, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, не вносит арендную плату.

Также, из ответа администрации Центрального района Волгограда от Дата обезличена г. Номер обезличен следует, что решений о предоставлении иным субъектам предпринимательской деятельности земельных участков площадью свыше 30-40 кв. метров для размещения киосков не принималось.

Следовательно, принятием решения в пользу конкретного индивидуального предпринимателя о сверхлимитном предоставлении в порядке исключения муниципального земельного участка, администрация района тем самым создает для него благоприятствующие условия деятельности по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, что противоречит ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Кроме того, не соблюдение единых стандартов принятия решений в сфере землепользования, произвольное варьирование допустимыми нормами предоставления земельных участков в целях осуществления коммерческой деятельности не отвечает интересам противодействия коррупции и создает почву для коррупционных проявлений. Использование ИП ФИО3 земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, под размещение павильона в отсутствие разрешительных документов на размещение павильона, грубо нарушает права и законные интересы муниципального образования Волгоград, поскольку собственник земельного участка не имеет реальной возможности пользоваться и распоряжаться спорным земельным участком, в бюджет муниципального образования доходы от использования части земельного участка площадью 3 кв.м. не поступают, что влечет недофинансирование иных сфер деятельности; а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку препятствует свободному доступу на занятый объектом земельный участок.

Таким образом, прокурор просил суд признать незаконным постановление Администрации Центрального района Волгограда от Дата обезличена г. Номер обезличенп «О предоставлении земельного участка на праве краткосрочной аренды индивидуальному предпринимателю ФИО3 для размещения мобильного объекта», а также обязать ИП ФИО3 освободить земельный участок общей площадью около 48 кв.м., расположенный по адресу: ..., который используется ИП ФИО3 для размещения сборно-разборной конструкции - торгового павильона в целях осуществления розничной торговли цветами.

В судебном заседании прокурор Дружинина И.А. исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить.

Представители ответчика Администрации Центрального района Волгограда – по доверенности ФИО1 и ФИО2, представитель ответчика ИП ФИО3 – по доверенности ФИО4 возражали против удовлетворения исковых требований прокурора, поскольку нарушений действующего законодательства при принятии Администрацией оспариваемого постановления не допущено. При этом основания для понуждения ФИО3 освободить занимаемый земельный участок отсутствуют. В настоящее время постановлением Администрации г.Волгограда от Дата обезличена года Номер обезличен утверждена схема расположения земельного участка площадью 50 кв.м., занимаемого торговым павильоном-временным (мобильным) некапитальным объектом по ... а в ..., перезаключен договор аренды земельного участка площадью 50 кв.м.. Договор аренды находится в стадии подписания.

Ответчик ИП ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте разбирательства дела была извещена своевременно и надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не представила.

Представитель Комитета земельный ресурсов Администрации Волгограда в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом.

Суд, выслушав участников, исследовав письменные материалы дела, не находит оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.

Как следует из материалов дела, Постановлением администрации Центрального района г. Волгограда от Дата обезличена г. Номер обезличенп индивидуальному предпринимателю ФИО3 на праве краткосрочной аренды (Дата обезличена г. по Дата обезличена г.) предоставлен земельный участок площадью 45,0 кв.м. по ..., для размещения мобильного объекта Номер обезличен в целях осуществления розничной торговли цветами.

Указанное постановление было вынесено на основании заявления ИП ФИО3 от Дата обезличена г., результатов заседания межведомственной комиссии от Дата обезличена г. в соответствие с решениями Волгоградской городской Думы от Дата обезличена г. Номер обезличен «О размещении объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Волгограда», от Дата обезличена г. Номер обезличен «Об утверждении схем размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Волгограда», пунктом 2.5. Положения об администрации Центрального района Волгограда, утвержденного постановлением главы администрации Волгограда от Дата обезличена г. Номер обезличен.

Прокуратурой Центрального района г. Волгограда Дата обезличена года с привлечением специалиста комитета земельных ресурсов администрации Волгограда проведена проверка исполнения требований земельного законодательства в деятельности ИП ФИО3, в ходе которой установлено следующее.

Земельный участок общей площадью около 48 кв.м., расположенный по адресу: ..., используется ИП ФИО3 для размещения сборно-разборной конструкции в целях осуществления розничной торговли цветами. Сборно-разборная конструкция состоит из торгового зала и подсобного помещения. Торговля цветами осуществляется внутри торгового зала. На основании постановления администрации Центрального района г. Волгограда ... от Дата обезличена года Номер обезличенп между ИП ФИО3 и комитетом земельных ресурсов заключен договор аренды от Дата обезличена года Номер обезличен земельного участка, сроком до Дата обезличена года.

Порядок размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Волгограда, утвержденный Решением Волгоградской городской Думы от Дата обезличена г. Номер обезличен разработан для установления единых процедурных норм подготовки исходной разрешительной документации для указанных целей, проведения единой политики в области регулирования использования городских земель, обеспечения населения товарами и услугами, реализуемыми через мелкорозничную сеть. Порядок не распространяется на размещение павильонов.

Согласно п. 1.1. Положения к объектам мелкорозничной торговли и услуг отнесены мобильные объекты: киоски, туалетные кабины (биотуалеты). Мобильный объект - сооружение комплектной поставки (контейнерного или сборно-разборного типа), конструкции которого обеспечивают возможность его перемещения, собираются в конструктивную систему на месте эксплуатации или устанавливаются в полной готовности (п. 1.1.1). Киоск - контейнерный мобильный объект мелкорозничной торговли и услуг, не связанный прочно с землей фундаментом, перемещение которого возможно без несоразмерного ущерба его назначению. Киоск оснащен оборудованием, не имеет торгового зала и помещения для хранения товаров (п. 1.1.2).

Прокурор, оспаривая законность Постановления администрации Центрального района г. Волгограда от Дата обезличена г. Номер обезличенп, ссылается на то, что вышеуказанный торговый объект по своим конструктивным особенностям под определение павильона - оборудованное строение, имеющее торговый зал и помещения для хранения товарного запаса, рассчитанное на одно или несколько рабочих мест (ГОСТ Р 51303-99). Следовательно, земельный участок для его размещения должен предоставляться в общем порядке предоставления земельных участков для строительства, установленном администрацией Волгограда.

Между тем, суд не может согласиться с доводами прокурора по следующим основаниям.

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов в Волгограде регулируется Положением, утвержденным Постановлением администрации г. Волгограда от Дата обезличена года Номер обезличен. Данное Положение определяет порядок приобретения прав гражданами и юридическими лицами на земельные участки для строительства и реконструкции объектов капитального строительства. Действие Положения не распространяется на предоставление земельных участков, связанное с садоводством, огородничеством, дачным строительством, а также на предоставление земельных участков для размещения (установки) некапитальных (временных и мобильных) объектов.

При этом пунктом 2 Постановления администрации г. Волгограда от Дата обезличена года Номер обезличен «Об аренде земельных участков, предоставляемых администрациями районов Волгограда» предписано, что предоставление земельных участков для размещения павильонов осуществлять в общем порядке предоставления земельных участков для строительства, установленном администрацией Волгограда.

Кроме того, порядок размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Волгограда, утвержденный Решением Волгоградской городской Думы от Дата обезличена г. Номер обезличен, также не распространяется на размещение павильонов.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм, система нормативного регулирования порядка предоставления земельных участков для размещения павильонов в г. Волгограде, к павильонам относит объекты капитального строительства.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

При этом сторонами не оспаривалось, а также отражено в акте проверки от Дата обезличена г., что объект, эксплуатируемый ФИО3, представляет собой сборно-разборную конструкцию, а следовательно, является мобильным (некапитальным, временным) объектом.

Указанное обстоятельство подтвердила также заслушанная в судебном заседании в качестве специалиста ФИО8, работающая начальником отдела градостроительного регулирования и застройки по Центральному району Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда.

При таких данных, суд приходит к выводу о том, что Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов в Волгограде, на спорный объект не распространяется.

Кроме того, Федеральный закон от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в статье 2 к стационарным торговым объектам относит торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и присоединенные к сетям инженерно-технического обеспечения. При этом нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Этим же Законом предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (п. 1 ст. 10 Закона).

Следовательно, в силу приведенных выше правовых норм, правовое значение для дифференциации режима правового регулирования предоставления земельных участков для объектов торговли имеет лишь связь этих объектов с землей.

При таких данных, поскольку спорный объект является мобильным (нестационарным), не является объектом капитального строительства и не относится к стационарным торговым объектам, поэтому Администрация Центрального района Волгограда правомерно в порядке, утвержденном Решением Волгоградской городской Думы от Дата обезличена г. Номер обезличен, своим Постановлением от Дата обезличена г. Номер обезличенп, предоставила индивидуальному предпринимателю ФИО3 земельный участок для размещения вышеуказанного мобильного объекта.

В силу изложенного исковые требования прокурора в части признания незаконным данного Постановления являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Как следует из объяснений представителей ответчика Администрации Центрального района Волгограда, спорный земельный участок впервые был предоставлен ИП ФИО3 в 2007 году на праве краткосрочной аренды.

При этом спорный объект под номером Номер обезличен, площадью 45 кв.м., был внесен в Схему размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Волгограда, утвержденную Решением Волгоградской городской Думы от Дата обезличена г. Номер обезличен.

Кроме того, в прежней редакции п. 2.5 Решения Волгоградской городской Думы от Дата обезличена г. Номер обезличен «О размещении объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Волгограда» отсутствовало указание о предельных размерах площадей мобильных объектов.

Согласно п. 2.2. Решения Волгоградской городской Думы от Дата обезличена г. Номер обезличен внесшего действующие в настоящее время дополнения в п. 2.5 Решения Волгоградской городской Думы от Дата обезличена г. Номер обезличен, Администрации Волгограда предписывалось до Дата обезличена г. провести с арендаторами земельных участков работу по приведению объектов мелкорозничной торговли и услуг и их размещению в соответствие с требованиями Порядка размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Волгограда, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от Дата обезличена г. Номер обезличен «О размещении объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Волгограда» (в редакции на Дата обезличена), с учетом изменений, внесенных настоящим решением.

На это же указано и в п. 3.3. оспариваемого прокурором Постановления администрации Центрального района г. Волгограда от Дата обезличена г. Номер обезличенп.

Следовательно, установленный срок для приведения в соответствие с требованиями приведенных правовых норм площади земельного участка, предоставленного ИП ФИО3, до настоящего времени не истек, а потому ссылка прокурора на превышение площади земельного участка ее предельного размера, как на основание заявленного иска, является несостоятельной.

Также является необоснованным довод прокурора о том, что оспариваемое постановлении было принято в пользу конкретного предпринимателя, поскольку в силу п. 3.10 Решения Волгоградской городской Думы от Дата обезличена г. Номер обезличен, ФИО3, как занимающая спорный земельный участок с 2007 года, имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли.

Согласно ч. 2 ст. 6 Земельного Кодекса РФ земельный участок - это часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. При этом в соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки (право собственности, постоянное пользование, пожизненное наследуемое владение, сервитут, аренда, безвозмездное срочное пользование) возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации.

В ст. 264 ГК РФ закреплено, что земельные участки и находящиеся на них объекты недвижимого имущества могут предоставляться их собственниками другим лицам в постоянное или срочное пользование, в том числе в аренду.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 60 ЗК РФ в случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению.

Согласно ст. 76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками (п. 2 ст. 76 ЗК РФ).

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (п. 3 ст. 76 ЗК РФ).

В обоснование своего требования о понуждении ИП ФИО3 освободить занимаемый земельный участок прокурор также ссылается на то, что ИП ФИО3 использует часть земельного участка по адресу: ..., площадью около 3 кв.м. из общей площади около 48 кв.м., без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Между тем, указанная площадь в размере 3 кв.м., занимаемая единым мобильным объектом в соответствие с Постановлением администрации Центрального района г. Волгограда от Дата обезличена г. Номер обезличенп, является несоразмерной площади всего объекта.

Кроме того, по материалам прокурорской проверки в адрес ИП ФИО3 государственным инспектором земельного контроля было выдано предписание от Дата обезличена года, которым ей был предоставлен срок до Дата обезличена года для оформления правоустанавливающих документов на земельный участок.

В настоящее время Постановлением Главы Волгограда от Дата обезличена года Номер обезличен утверждена схема расположения земельного участка площадью 50 кв.м., занимаемого торговым павильоном-временным (мобильным) некапитальным объектом по ..., с ИП ФИО3 постановлено перезаключить договор аренды земельного участка площадью 50 кв.м.. Договор аренды находится в стадии подписания.

При таких данных, требование прокурора о понуждении ИП ФИО3 освободить занимаемый земельный участок суд также находит необоснованным и неподлежащим удовлетворению.

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Прокурора Центрального района гор. Волгограда в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Центрального района Волгограда и ИП ФИО3 о признании незаконным постановления Администрации Центрального района Волгограда от Дата обезличена г. Номер обезличенп «О предоставлении земельного участка на праве краткосрочной аренды индивидуальному предпринимателю ФИО3 для размещения мобильного объекта», а также понуждении ИП ФИО3 освободить земельный участок общей площадью около 48 кв.м., расположенный по адресу: ..., используемый для размещения сборно-разборной конструкции - торгового павильона в целях осуществления розничной торговли цветами, отказать

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд гор. Волгограда в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с Дата обезличена года.

Судья Ю.В.ТРИШИНА