Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении зала № 106 Советского районного суда города Казани гражданское дело по заявлению прокурора Советского района города Казани в интересах неопределенного круга лиц к закрытому акционерному обществу Управляющая компания «АС Менеджмент» о понуждении к приостановке деятельности девятого корпуса и корпуса девять «А» комплекса общественного назначения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района города Казань (далее также прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к ЗАО УК «АС Менеджмент» (далее также ответчик) о приостановлении эксплуатации объекта.

В обоснование своих требований прокурор указал, что во исполнение поручения прокуратуры города Казань, прокуратурой Советского района города Казань совместно с сотрудником УНД ГУ МЧС России по РТ была проведена проверка соблюдения пожарного законодательства при эксплуатации многофункционального комплекса общественного назначения, расположенного по адресу: <адрес изъят> (далее – объект).

Объект используется в качестве торгового и офисного комплекса, на площадях которого размещаются индивидуальные предприниматели, юридические лица и ведется торговля.

Объект находится в общедолевой собственности Закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости «Казанский земельный инвестиционный фонд», управление им осуществляет ответчик.

Согласно статье 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 были утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила). Настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В ходе проверки, проведенной <дата изъята>, а также проводимой сотрудниками УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ плановой проверки с <дата изъята>, выявлены следующие нарушения пожарного законодательства в девятом корпусе и корпусе девять «А» многофункционального комплекса по адресу: <адрес изъят>:

На объекте не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил, в том числе отдельно для каждого пожароопасного помещения производственного и складского назначения (п. 2 ППР в РФ);

Не организовано обучение персонала мерам пожарной безопасности. Не определен порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума (п.3 ППР в РФ);

Не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте (п.4 ППР в РФ);

Не во всех складских, административных и общественных помещениях, обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны (п. 6 ППР в РФ);

Объект не обеспечен огнетушителями по нормам согласно приложениям №<номер изъят> и 2 п. 70 ППР в РФ;

На объекте не определено лицо, ответственное за приобретение, сохранность и контроль состояния огнетушителей (п. <дата изъята> СП 9.13130.2009);

На объекте не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (п. 61 ППР в РФ);

Не обеспечено в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией, систем пожаротушения), (п. 63 ППР в РФ);

Не представлен акт проверки систем автоматической противопожарной защиты (пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией, автоматического пожаротушения) с составлением соответствующего акта (не реже 1 раза в квартал), (п. 61 ППР в РФ);

На объекте не обеспечено проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте (п. 12. ППР в РФ);

Не организовано проведение проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) п. 55 ППР в РФ;

Отсутствуют указатели направление движения к пожарным гидрантам, являющимся источником противопожарного водоснабжения п. 55 ППР в РФ;

Для здания где располагаются помещения различных классов функциональной пожарной опасности Ф3.1, Ф 4.3, Ф5.1, Ф5.2 является многофункциональным, на которое отсутствуют противопожарные нормы, не разработаны технические условия, отражающие специфику их противопожарной защиты, включая комплекс дополнительных инженерно-технических и организационных мероприятий ст. 46 Федерального закона №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – ФЗ №184-ФЗ), ст. 78 п.2 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – ФЗ №123-ФЗ), 1.5* СНиП 21-01-97*;

Не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний п.24 ППР в РФ;

Не обеспечено наличие на дверях помещений производственного и складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 20 ППР в РФ;

Не все помещения здания защищены автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения управления эвакуацией при пожаре п.61 ППР в РФ; ст.54, 83 ФЗ <номер изъят> от 22.07.2008г; табл.3 п.38 НПБ 110-03; прил. А, п А.10., СП 5.13130.2009 г; табл. 2 СП 3.13130.2009;

Здание не оборудовано системой автоматического пожаротушения п.61 ППР в РФ; ст.91 ФЗ № 123-ФЗ; прил. А, п А.10., СП 5.13130.2009 г., п. 14, Приложение к НПБ 110-03(обязательное), табл.1, табл.3, НПБ 110-03;

Отсутствует система дымоудаления из коридоров длиной более 15 м без естественного освещения ст.1,6,151 ФЗ №123-ФЗ; ст.46 ФЗ №184-ФЗ; п. 7.2 СП 7.13130.2013; п.8.2 подп. в СНиП 41-01-2003;

В системе вентиляции не предусмотрены противопожарные клапаны в соответствии с нормами ст. 1, ст. 6, ст.151 ФЗ № 123-ФЗ, СНиП 41-01-2003 п.п. 7.2.7, 7.2.8, 7.11.1;

Помещения различных классов функциональной пожарной опасности Ф3.1, Ф 4.3, Ф5.1, Ф5.2 не разделены между собой ограждающими конструкциями (прекрытия, стены) с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности, так же отсутствует соответствующее заполнение проемов (двери, окна) ст. 88 п.1, 2, 3 ФЗ № 123-ФЗ; п.7.4 СНиП 21-01-97*;

В коридоре (помещение 154) у электрощита складируются сгораемые материалы п. 36, п.42 подп.ж ППР в РФ;

В здании корпуса 9а 1-й этаж (помещения №178) в мастерской запасные баллоны с горючим газом не ограждены щитами из негорючих материалов и не хранятся в специальных пристройках к мастерской п. 425 ППР в РФ;

В здании корпуса 9а 1-й этаж (помещения №178), в одном помещении хранятся кислородные баллоны и баллоны с горючими газами п. 428 подп. Л, ППР в РФ;

В здании корпуса 9а 1-й этаж (помещения №178), при проведении электросварочных работ используются провода с поврежденной изоляцией, сварочные провода соединены не при помощи опрессования, сварки, пайки или специальных зажимов. п. 430 подп. А, б, ППР в РФ;

В здании корпуса 9а 1-й этаж (помещения №178) электропровода и кабели эксплуатируются с видимыми нарушениями изоляции п. 42 ППР в РФ;

В здании корпуса 9а 1-й этаж (помещения №178) не обеспечено место для хранение баллонов с горючими газами 355.подп в, подп.г, ППР в РФ;

При проведении огневых работ необходимо: в здании корпуса 9а 1-й этаж (помещения №178) не обеспечено место проведения огневых работ огнетушителем или другими первичными средствами пожаротушения п.414. подп.б ППР в РФ;

В здании корпуса 9а 1-й этаж (помещения №178), устроена в производственном помещени антресоли, конторки и другие встроенные помещения из горючих материалов и листового металла п.23 подп. л ППР в РФ;

В здании корпуса 9а 1-й этаж, лестничная клетка, поэтажные коридоры, светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника п. 42 подп.в ППР в РФ;

Помещения элетрощитовых, складские, производственные помещения не выделены противопожарными преградами с требуемым пределом огнестойкости (противопожарными дверьми) от смежных помещений ст.1,6,151 ФЗ №123-ФЗ; ст.46 ФЗ №184-ФЗ; СНиП 21-01-97* п.7.4;

В здании корпуса 9а не организовано проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями. 22. ППР в РФ;

В лестничных клетках здании корпуса 9а хранятся горючие материалы п. 23 подп. к ППР в РФ;

Не обеспечено необходимое число выходов на кровлю и их расположение не менее чем один выход по пожарным лестницам через 200 м по периметру зданий п. 8.3* СНиП 21-01-97*;

Выход из лестничной клетки на кровлю предусмотрен не через противопожарные двери 2-го типа п. 8.4* СНиП 21-01-97*;

Лестничная клетка в здании корпуса 9а (помещение 177) имеет металлические элементы, не доведенные до нормативного показателя предела огнестойкости здания, п.5.19 СНиП 21-01-97*;

В здании корпуса 9а административной части автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре неисправна п. 61 ППР в РФ;

Дверь эвакуационного выхода с 2 этажей открывается не по направлению выхода из здания п.36. подп. Ж ППР в РФ, п. 6.17 СНиП 21-01-97*, п.36. подп. Ж ППР в РФ, п. 6.17 СНиП 21-01-97*, п.4.2.6 СП 1.13130.2009г.;

Лестничные клетки, в здании корпуса 9а предназначенные для эвакуации людей с административной части не имеют световых проемов 6.35 СНиП 21-01-97*;

Отсутствует эвакуационное освещение п. 43 ППР в РФ, п.7.74 СНиП 23-05-95;

На путях эвакуации (полы коридоров) применены материалы (линолеум) с неисследованными показателями пожарной опасности ст. 1, ст.6, ст.134, таблица, 26, ст. 151 ФЗ №123-ФЗ, ст. 46 ФЗ №184-ФЗ, п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, СНиП 21-01-97* п. 6.25, СП1.13130.2009 п.4.3.2;

Дверь эвакуационного выхода с лестничной клетки (помещение 144) и коридора (помещение215) закрыта на замок. п. 36Б ППР в РФ;

Отсутствуют места, специально отведенные для курения табака, обозначающиеся знаками «Место для курения», п. 14 ППР в РФ;

Не обеспечен запрет курение на территории и в помещениях п. 14 ППР в РФ;

В корпусе 9а на 2-м этаже помещение используется для проживания людей п. 150 ППР в РФ;

Производственная и складская часть (помещения №163, 135, 144,149,159б) не отделены от офисной части ограждающими конструкциями (прекрытия, стены) с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности, так же отсутствует соответствующее заполнение проемов (двери, окна) ст. 88 п.1, 2, 3 ФЗ № 123-ФЗ; п.7.4 СНиП 21-01-97*;

Не подтвержден предел огнестойкости металлических лестниц ведущих в офисные помещения на 2-й эт. ст.1,6,151 ФЗ №123-ФЗ; ст.46 ФЗ №184-ФЗ; СНиП 21-01-97* п.5.18*;

В здании корпуса 9 1-й этаж (помещения №163,144 119,120) в производственном помещении устроены антресоли, конторки и другие встроенные помещения из горючих материалов и листового металла п.23 подп. л ППР в РФ;

Система порошкового пожаротушения установленная на складе (помещение 119) неисправна п. 61 ППР в РФ;

Одежда лиц, работающих горючими жидкостями, не хранится в подвешенном виде в металлических шкафах, установленных в специально отведенных для этой цели местах. п 28. ППР в РФ;

Не разработана декларация пожарной безопасности ст. 64 ФЗ №123-ФЗ, п.7. Приказ МЧС РФ от <дата изъята> N 91;

В соответствии со статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности угрожают не только жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе арендаторов и работников ЗАО УК «АС «Менеджмент», но и могут провести к несчастным случаям, возникновению пожаров. При этом значимость торгового объекта не может превалировать над безопасностью жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе посетителей комплекса.

На основании изложенного прокурор Советского района г. Казани просит суд обязать ЗАО УК «АС Менеджмент» приостановить деятельность девятого корпуса и корпуса девять «А» многофункционального комплекса общественного назначения по адресу: <адрес изъят> до полного устранения указанных в заявлении нарушений законодательства о пожарной безопасности.

В судебном заседании прокурор заявление поддержал.

Представитель ЗАО УК «АС Менеджмент» возражал против удовлетворения заявления.

Представитель третьего лица – ОНД по Советскому району УНД ГУ МЧС России по РТ – подтвердил наличия нарушений, представил Акт осмотра от <дата изъята> №491, согласно которому нарушения требований пожарной безопасности, отраженные информационным письмом в адрес <адрес изъят><номер изъят> от <дата изъята> устранены частично. Из всех помещений корпусов 9,9а представилось возможным осмотреть только помещения автосервиса «CarService» (арендатор ИП Кузин А.А.) и автомойки (арендатор ИП Сафиуллин А.Р.). Данные помещения расположены в корпусе 9 и имеют самостоятельные входы. В помещениях автосервиса «CarService» (арендатор ИП Кузин А.А.) и автомойки (арендатор ИП Сафиуллин А.Р.) нарушений требований пожарной безопасности не выявлено.

Представитель ИП Кузин А.А. возражал против удовлетворения заявления.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались судом надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили и не просили о рассмотрении дела без их участия, не направили своих представителей и не представили письменных отзывов или возражений на заявление.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности», нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 названного Федерального закона, руководители организации обязаны:

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;

проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;

предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства;

обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;

предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;

незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;

содействовать деятельности добровольных пожарных;

обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана (за исключением объектов, на которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы).

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Судом установлено, что во исполнение поручения прокуратуры города Казань прокуратурой Советского района города Казань совместно с сотрудником УНД ГУ МЧС России по РТ была проведена проверка соблюдения пожарного законодательства при эксплуатации многофункционального комплекса общественного назначения, расположенного по адресу: <адрес изъят>.Объект используется в качестве торгового и офисного комплекса, на площадях которого размещаются индивидуальные предприниматели, юридические лица и ведется торговля.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР в РФ). Данные ППР содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и(или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.