Гражданский кодекс часть 1

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего Боломожновой Е.Н., при секретаре Монгуш Б.В., с участием представителя истца – старшего помощника военного прокурора Абаканского гарнизона К,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Абаканского гарнизона в интересах Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации к акционерному обществу «<данные изъяты>», обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» о возложении обязанности приостановить строительство общежития для военнослужащих до получения разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с иском к ответчикам о возложении обязанности приостановить строительство общежития для военнослужащих по контракту до получения разрешения на строительство, указывая на то, что военной прокуратурой Абаканского гарнизона проведена прокурорская проверка исполнения должностными лицами <данные изъяты> требований законодательства о государственном оборонном заказе при осуществлении капитального строительства военных городков Минобороны России, <адрес>. Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между акционерным обществом «<данные изъяты>» (далее по тексту АО «<данные изъяты>») и обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (далее по тексту ООО «<данные изъяты>») заключен государственный контракт № на проектирование и завершение строительства объектов 9,6 этапов <данные изъяты>, (шифры объектов №) (далее - государственный контракт). В целях исполнения названного государственного контракта между АО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на проектирование и завершение строительства объектов 9,6 этапов <данные изъяты> (шифры объектов №) (далее - Договор).

В соответствии с п. 2.1 и 2.2 государственного контракта, а также п. 2.1 Договора АО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» взяли на себя обязанность выполнить работы в соответствии с условиями государственного контракта (п. 23.2) и техническим заданием (Приложение № 1 к Договору). Пунктом 23.2 государственного контракта и Приложением № 1 Договора определено, что АО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» обязаны выполнить корректировку проектной документации по зданию общежитие для военнослужащих по контракту на 400 мест на жилой дом на 90 квартир и завершить полный комплекс по строительству названного жилого дома.

В соответствии с п.п. 8.2.4, 8.2.5 и 8.2.19 Контракта Генподрядчик обязан осуществлять сбор необходимых исходных данных для выполнения проектных работ, которые не вошли в состав данных, представленных заказчиком, разработать, и передать Заказчику все разделы документации в сроки, установленные Контрактом, выполнить строительно-монтажные работы по Контракту в соответствии с проектной и рабочей документациями, условиями Контракта и требованиями нормативных документов в области строительства.

Помимо этого, п.п. 8.2.34, 8.2.34.1, 8.2.34.2 и 8.2.43 Контракта определено, что АО «<данные изъяты>» обязано обеспечить производство работ в сроки установленные Контрактом, в полном соответствии с проектной документацией, рабочей документацией, условиями Контракта, в том числе Раздела 23 Контракта и строительными нормами и правилами, оформить разрешение (ордер) на производство работ и нести ответственность перед компетентными государственными и муниципальными органами в установленном порядке за нарушение правил и порядка ведения работ, как со стороны самого Генподрядчика, так и со стороны привлеченных им субподрядных организаций.

Согласно п. 7.2.4, 7.2.9, 7.2.10, 7.2.22, 7.2.35, 7.2.42 Договора ООО «<данные изъяты>» обязано разработать Градостроительную документацию в объеме, необходимом для получения разрешения на строительство и ввод Объекта в эксплуатацию; разработать проектную документацию и до представления в государственную экспертизу согласовать с Генподрядчиком; совместно с Генподрядчиком получить положительное заключение государственной экспертизы, изготовленной проектной документации; выполнить работы по Договору в соответствии с условиями Договора и требованиями нормативных документов в области строительства; обеспечить производство работ в полном соответствии с проектной и рабочей документацией и строительными нормами и правилами; оформить разрешение на производство работ и нести ответственность перед компетентными государственными и муниципальными органами.

Проведенной военной прокуратурой Абаканского гарнизона проверкой установлено, что строительство общежития для военнослужащих по контракту на 400 мест, расположенного по адресу: <адрес> (шифр объекта №) ООО «<данные изъяты>» ведется без соответствующей проектной документации, разрешение на строительство, оформленное в установленном законом порядке, отсутствует, что является нарушением ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Просит обязать акционерное общество «<данные изъяты>» и общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» приостановить строительство общежития для военнослужащих по контракту на 400 мест, расположенного по адресу: <адрес> (шифр объекта №) до получения разрешения на строительство.

В судебном заседании представитель истца старший помощник военного прокурора Абаканского гарнизона К иск поддержал по изложенным основаниям, просил удовлетворить.

Представители ответчиков на судебное заседание не явились, о месте и времени извещены.

Представителем Министерства обороны РФ направлено возражение на исковое заявление, где указывает, что исковые требования военного прокурора необоснованные и не подлежат удовлетворению, поскольку ДД.ММ.ГГГГ Департаментом строительства Министерства обороны РФ выдано разрешение на строительство пяти двухквартирных жилых домов на 10 семей для командного состава военного городка и ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на строительство № казарменной, жилой, клубно-спортивной, хозяйственно-складской зоны <данные изъяты> (шифр №). Доказательств, причинения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, причинения вреда личности, обществу или государству, истцом в материалы дела не представлено.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путём пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Пунктом 6 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур" к полномочиям военных прокуроров относится надзор за исполнением законов.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства.

Частью 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ определено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

В соответствии с пунктами 10, 10.1 и 13 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено; под линейными объектами - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения; под строительством - создание зданий, строений, сооружений.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ между Министерством обороны РФ и АО «<данные изъяты>» заключен государственный контракт № на проектирование и завершение строительства объектов 9,6 этапов <данные изъяты> (далее - Договор).

В целях исполнения названного государственного контракта между АО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № на проектирование и завершение строительства объектов 9,6 этапов <данные изъяты>, (шифры объектов №) (далее - Договор).

В соответствии с п. 2.1 Договора ООО «<данные изъяты>» взяло на себя обязанное выполнить работы в соответствии с техническим заданием (Приложение № Договору). Приложением № Договора определено, что ООО «<данные изъяты>» обязан выполнить корректировку проектной документации по зданию общежития для военнослужащих по контракту на 400 человек на жилой дом на 90 квартир завершить полный комплекс по строительству названного жилого дома.

Согласно акту проверки органом государственного надзора юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ№, проведенной на основании приказа начальника 120 отдела государственного архитектурно-строительного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения обязательных требований, установленных ст.51 Градостроительного кодекса РФ, а именно разрешение на строительство общежития на 400 мест Департаментом МО РФ не выдавалось и в наличии отсутствует откорректированная проектная документация по строительству общежития прошедшая государственную экспертизу.

Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что произведен осмотр объекта, строящегося общежития на 400 мест, расположенное по адресу: <адрес> и установлено, что выполнены следующие строительно-монтажные работы: смонтированы ограждающие конструкции здания (закрыт фасад здания); смонтированы окна; смонтировано основание кровли, происходит покрытие кровли битумным материалом (работы выполнены около 50%); смонтированы лестничные площадки и марши. Журнал учета выполненных работ в ходе проведения осмотра не представлен и на строительной площадке отсутствует, приложена фототаблица, построенного пятиэтажного здания.

Из ответа заместителя генерального директора АО «<данные изъяты>» по правовым и корпоративным вопросам ФИО от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством обороны РФ и АО «<данные изъяты>» заключен государственный контракт на корректировку проектной документации и завершение строительно-монтажных работ по объекту: казарменная, жилая, клубно-спортивная, хозяйственно-складская зоны <данные изъяты>, (шифры объектов №), проектная документация находится в стадии разработки, планируемый срок передачи заказчику ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на строительство в адрес АО «<данные изъяты>» не передавалось.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство) и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Вышеуказанным решением суда установлено, что объект - общежитие для военнослужащих по контракту на 400 мест, расположенного по адресу: <адрес> (шифр объект №) является объектом капитального строительства, а также, что строительство многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <адрес> (шифр объекта №) ведется без соответствующей проектной и сметной документации, разрешение на строительство, оформленного в установленном законом порядке, отсутствует.

Из представленных копий разрешений на строительство от ДД.ММ.ГГГГ№ и ДД.ММ.ГГГГ№ не усматривается о включении в перечень объектов капитального строительства в соответствии с проектной документацией пятиэтажного здания - общежития для военнослужащих по контракту на 400 мест.

Частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В данном случае, получение разрешения на строительство является обязательным элементом осуществления капитального строительства, в отсутствие которого сама процедура строительства не может быть признана соответствующей требованиям градостроительного законодательства.

Таким образом, интересы неопределённого круга лиц заключаются в том, что строительство указанных объектов с нарушением градостроительного законодательства создаёт опасность для жизни и безопасности граждан, поскольку строящиеся здания в последующем будет являться местом проживания людей и общественного посещения, и должны отвечать требованиям градостроительного законодательства, строительным нормам и правилам по соответствию качества строительства, безопасности и эксплуатационной конструктивной надежности здания, что может привести к неблагоприятным последствиям.

Исковые требования заявлены прокурором в интересах Министерства обороны Российской Федерации, неопределенного круга лиц – военнослужащих и их семей, направлены на пресечение бездействия, нарушающего указанное право, а также создающего угрозу нарушения данного права в будущем.

С учетом изложенного, суд полагает, что исковые требования военного прокурора к ответчикам подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Военного прокурора Абаканского гарнизона в интересах Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации к акционерному обществу «<данные изъяты>», обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» о возложении обязанности приостановить строительство общежития для военнослужащих до получения разрешения на строительство, удовлетворить.

Обязать акционерное общество «<данные изъяты>», общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» приостановить строительство общежития для военнослужащих на 400 мест, расположенного по адресу: <адрес> (шифр объекта №) до получения разрешения на строительство.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2020 года (с учетом выходных дней).

Судья Е.Н. Боломожнова