Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-606/2020 по иску Колобкова Владимира Николаевича к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Нижнеилимском районе Иркутской области о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным, о взыскании компенсации расходов к месту отдыха и обратно, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Колобков В.Н. обратился с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в Нижнеилимском районе Иркутской области о признании решения незаконным, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в обоснование которого указал, что является пенсионером по старости. В *** года он ездил в ***. На момент проезда к месту отдыха и обратно в трудовых отношениях ни с кем не состоял, проживает в Нижнеилимском районе, который приравнен к районам Крайнего Севера и имеет право на компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно. По приезду из места отдыха, то есть из ***, он обратился в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Нижнеилимском районе Иркутской области с заявлением о компенсации стоимости проезда по маршруту: ***, предоставив маршрутную квитанцию электронного билета ***, кассовые чеки, посадочные талоны. Решением ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Нижнеилимском районе Иркутской области» от ****** ему было отказано в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту *** так как в проездном документе отсутствует итоговая стоимость перевозки. Согласно маршрутной квитанции к электронному билету *** по маршруту *** указаны суммы ***. Факт оплаты стоимости авиабилета в указанном размере подтверждается и кассовыми чеками, которые также были представлены в ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Нижнеилимском районе Иркутской области». Из справки, выданной ПАО «***» (представительство в ***) от *** следует, что стоимость авиабилета *** на пассажира Колобкова Владимира Николаевича по маршруту *** в экономическом классе обслуживания составила *** рублей, в том числе: ****** авиабилет предъявлен для изменения дат вылета и маршрута на рейсы *** в экономическом классе обслуживания. Авиабилет *** был переоформлен на авиабилет *** с доплатой по тарифу *** рубля.

Просит суд признать решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Нижнеилимском районе Иркутской области от ****** об отказе ему в компенсации расходов на оплату стоимости к месту отдыха и обратно по маршруту ***. Взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Нижнеилимском районе Иркутской области в его пользу компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере *** рублей.

Истец Колобков В.Н. в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении иска в его отсутствие, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда РФ в Нижнеилимском районе Иркутской области – Конищев К.А., действующий на основании доверенности ***, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении иска в его отсутствие.

Проверив письменные доказательства по делу и, оценив их с совокупности в соответствии с требованиями ст. ст. 59, 60 и 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам. Гарантии и компенсации являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию по старости за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации (статья 4 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»).

Согласно ст.34 ФЗ № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее ФЗ № 4520-1) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, являются расходными обязательствами РФ в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее по тексту - Правила).

Согласно п. п. 3, 6, 9 Правил компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил. Компенсация производится один раз в два года. Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы. Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

В соответствии со ст. 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Предусмотренные законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.

Определением Конституционного суда РФ от 02.02.2006г. № 38-О «По запросу Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно» установлено, что нормативные правила, содержащие в пунктах 7 и 9 Правил не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» утвержден Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях.

Согласно названному Перечню, местностью, приравненной к районам Крайнего Севера, является в т.ч. и Нижнеилимский район Иркутской области.

Как установлено судом, следует из материалов гражданского дела, Колобков В.Н. является неработающим пенсионером, проживает в Нижнеилимском районе Иркутской области, что следует из пенсионного удостоверения, трудовой книжки. Не оспаривалось представителем ответчика и то, что истец имеет право на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Колобков В.Н. обратился к ответчику с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в ***.

Между тем, решением УПФ РФ Иркутской области в Нижнеилимском районе от ****** Колобкову В.Н. отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в связи с тем, что в проездном документе отсутствует итоговая стоимость перевозки.

В обоснование понесенных расходов Колобков В.Н. представил суду документы, подтверждающие стоимость проезда:

- ***

***

В обоснование законности решения об отказе в выплате истцу компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно ответчик указал, что в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда отказано по причине того, что в проездном документе не указана итоговая стоимость перевозки.

Из обоснования искового заявления и представленных в материалы дела документов, следует, что Колобков В.Н., выезжал на отдых в ***, самостоятельно организовав свой отдых, понес расходы по проезду по территории РФ. В подтверждение факта пребывания на отдыхе истцом представлены проездные документы, подтверждающие проезд к месту проведения отдыха и обратно.

Доказательств того, что истец Колобков В.Н. выезжал не в место отдыха, суду, исходя из распределения бремени доказывания в порядке статьи 56 ГПК РФ, ответчиком представлено не было.

В силу ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В силу ч.5 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на отдых.

Таким образом, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы и места отдыха.

Согласно доводам представителя ответчика, истцом не представлены выданные в соответствии с законодательством РФ транспортной организацией маршрут/квитанции, представленный документ не является маршрут/квитанцией, так как в документе отсутствует итоговая стоимость перевозки.

Статьей 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрено право на компенсацию неработающим пенсионерам расходов по проезду к месту отдыха и обратно на территории РФ, следовательно, понесенные ими расходы по проезду подлежат компенсации, исходя из их стоимости в пределах территории РФ.

Как следует из п. 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.

В силу п.6 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно Компенсация производится 1 раз в 2 года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке, начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде, но не ранее чем с 1 января 2005 года. В случае, если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата компенсации за эти периоды не производится.

Согласно п.9 Правил Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, рассмотревший заявление об указанной компенсации, уведомляет пенсионера о принятом решении в срок, не превышающий 10 дней со дня подачи заявления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, которые распространяются на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года.

Согласно пункту 2 названного Постановления финансовое обеспечение таких расходов осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, в пределах ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета Министерству финансов Российской Федерации.

Таким образом, установлено, что компенсация расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно данной категории граждан производится за счет средств Пенсионного фонда РФ, а также установлено, что истцом подтвержден факт нахождения на отдыхе в ***.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Колобков В.Н. имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха по территории Российской Федерации и обратно.

При определении размера компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно суд находит возможным, в силу п. 3 ст. 11 ГПК РФ, согласно которому, в случае отсутствия нормы права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), руководствоваться п. 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 года № 455.

Истец просит взыскать с ответчика компенсацию расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, в том числе по маршруту ***.

Судом из материалов гражданского дела установлено, что истец следовал к месту отдыха по маршруту *** воздушным транспортом.

***

Колобковым В.Н. заявлены исковые требования о выплате компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, в том числе по маршруту ***, в размере *** рубля за переоформление авиабилета в связи с вылетом и прибытием не ***, а ***.

Предъявленная ко взысканию денежная сумма *** рубля соответствует денежной сумме, указанной в справке о стоимости авиаперелета, выданной перевозчиком, не превышает ее, вследствие чего, суд принимает решение о взыскании в пользу истца компенсации за проезд к месту отдыха и обратно по маршруту *** в размере *** рубля. Во взыскании суммы *** рубля истцу необходимо отказать, поскольку из кассового чека *** от *** следует, что сумма *** рубля является доплатой за переоформление авиабилета *** – Колобков В.Г.

Отказ ответчика в оплате проезда истцу в связи с отсутствием в проездных документах итоговой стоимости перевозки, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в целом, поскольку не указание сумм в маршрутной квитанции ПАО «*** не может быть поставлено в вину Колобкову В.Н.

Сведения, содержащиеся в билетах, а также справках о стоимости проезда, принадлежность проездных документов истцу представителем ответчика не оспаривались.

В связи с чем, требования истца о компенсации расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно по маршруту ***, подлежат удовлетворению в части в размере ***, поскольку в судебном заседании документально подтверждены расходы истца на проезд к месту отдыха и обратно в указанном размере.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования Колобкова В.Н. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в Нижнеилимском районе Иркутской области о признании решения *** от *** незаконным, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно обоснованными и подлежащими удовлетворению в части.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Колобкова Владимира Николаевича к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Нижнеилимском районе Иркутской области о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным, о взыскании компенсации расходов к месту отдыха и обратно, судебных расходов – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Нижнеилимском районе Иркутской области *** от *** об отказе Колобкову Владимиру Николаевичу в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Нижнеилимском районе Иркутской области в пользу Колобкова Владимира Николаевича компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере ***.

В удовлетворении исковых требований Колобкова Владимира Николаевича о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме *** - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме – 21 августа 2020 года, с которым стороны могут ознакомиться 24 августа 2020 года.

Председательствующий Юсупова А.Р.

Мотивированное решение суда составлено 21.08.2020