Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1, Черной И,В., Черной И,В., ФИО1 о признании незаконным решения Управления Росреестра по Челябинской области об отказе во внесении изменений в ЕГРП, обязании внести изменения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Росреестра по Челябинской области об отказе во внесении изменений в ЕГРП в части площади земельного участка с кадастровым номером № по адресу: ..., обязании в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в части площади земельного участка – ... кв.м.

В обоснование указали, что являются собственниками земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым номером № по адресу: ... в ... доле каждый. Их право собственности зарегистрировано в ЕГРП. В связи с тем, что границы земельного участка не были установлены в соответствии с действующим законодательством, истцы заказали проведение межевых работ по уточнению площади и границ земельного участка, в результате которых кадастровым инженером ФИО6 составлен межевой план. Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области в государственный кадастр недвижимости (далее ГКН) внесены изменения в части площади и границ земельного участка, хх.хх.хх выдана кадастровая выписка на площадь ... кв.м. хх.хх.хх Управление Росреестра по Челябинской области отказало во внесении изменений в ЕГРП в части увеличения площади земельного участка до ... кв.м., поскольку земельный участок попадает в зоны «Памятник природы Челябинской области Каштакский бор» и «Охранная зона памятника природы Челябинской области Каштакский бор». Поскольку земельные участки входят в зону с особыми условиями использования, памятник природы Каштакский бор находится в собственности Челябинской области, то регистрация права собственности иных лиц на такие земельные участки не может быть произведена. Полагают отказ незаконным, поскольку изначально земельный участок по адресу: ... был предоставлен ФИО7 постановлением главы администрации ... от хх.хх.хх № до утверждения границ памятника природы Каштакский бор. Образование памятника природы Каштакский бор произведено без изъятия занимаемых им земельных участков у собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов (л.д. 4-5).

Заявители ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия (л.д. 253-256), интересы Коржа И.В. представляет по доверенности ФИО8 (л.д. 6).

Представитель заявителя Коржа И.В. по доверенности ФИО8 (л.д. 6) в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Челябинской области (далее Управление) по доверенности ФИО9 (л.д. 248) в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. В письменном отзыве указано, что памятник природы Челябинской области Каштакский бор создан решением исполнительного комитета Челябинского областного Совета народных депутатов от хх.хх.хх № – до приобретения заявителями спорного земельного участка. Земельный участок с кадастровым номером № частично входит в зону «Памятник Челябинской области Каштакский бор» и «Охранную зону памятника природы Челябинской области Каштакский бор». Памятник природы Челябинской области Каштакский бор относится к особо охраняемым природным территориям, находится в собственности Челябинской области, земли памятника природы не подлежат приватизации. В связи с чем, у Управления не было законных оснований для государственной регистрации изменений в части площади земельного участка. Оспариваемым отказом не нарушены нормы закона и права заявителей (л.д. 174-177).

Представитель заинтересованного лица Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 259). В письменном отзыве указано Положение «О памятнике природы Каштакский бор», регулирующее использование памятника природы и его охранной зоны, утверждено Постановлением Правительства Челябинской области от 15.02.2007 г. № 27-П. Границы памятника природы Каштакский бор и его охранной зоны утверждены постановлением законодательного собрания Челябинской области от 28.06.2001 г. № 171. В силу п. 5 Положения от 15.02.2007 г. № 27-П образование памятника природы и территории, занятой им, произведено без изъятия занимаемых им земельных участков у собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков. То есть правовой статус памятника природы допускает сохранение прав собственников земельных участков, отведенных до 06.03.2007 г. Отвод земельного участка заявителям произведен до утверждения границ памятника природы и его охранной зоны. Если уточнение площади спорного земельного участка осуществлялось заявителями по границам ранее отведенного в 1995 г. участка, то отвод нового участка не произведен, изменения в ЕГРП в части площади земельного участка могут быть внесены. Если в результате межевых работ границы земельного участка были изменены, то имеет место новый отвод, поэтому внесение изменений в ЕГРП недопустимо (л.д. 180-182).

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении требований заявителей по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) выше указанных лиц относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод (ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявители обратились в суд с заявлением об оспаривании решения Управления Росреестра по Челябинской области от хх.хх.хх - хх.хх.хх г., то есть срок на его оспаривание не пропущен.

В соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ (в редакции от 21.12.2009 N 334-ФЗ, действовавшей до 01.10.2013 г.) если в связи с изменением сведений об объекте недвижимого имущества, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, требуется внесение соответствующих изменений в подраздел I Единого государственного реестра прав, уточненные сведения о таком объекте недвижимого имущества вносятся в Единый государственный реестр прав без заявления правообладателя и без повторной регистрации при внесении в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" этих сведений в государственный кадастр недвижимости.

Согласно п. п. 1, 4 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли памятников природы. В целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

В силу п. 8 ст. 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

В силу п. 2 ст. 26 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации, которые утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 3 Закона Челябинской области «Об особо охраняемых природных территориях Челябинской области» от 1405.2002 г. № 81-ЗО особо охраняемые природные территории образуются на основании схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий Челябинской области и материалов, обосновывающих образование особо охраняемых природных территорий, в соответствии со статьей 4 настоящего Закона.

Особо охраняемая природная территория считается образованной с момента утверждения ее границ и положения о ней органом государственной власти или органом местного самоуправления.

В соответствии решением исполнительного комитета Челябинского областного Совета народных депутатов от 21.01.1969 г. № 29 Каштаксикй бор отнесен к памятникам природы областного значения.

Постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 28.06.2001 г. № 171 (в редакции. Постановлений Законодательного собрания Челябинской области от 25.03.2004 № 1164, от 27.09.2007 № 836, от 24.04.2008 № 1142, от 29.10.2009 № 2008, от 24.12.2009 № 2091, от 28.01.2010 № 2132, от 23.06.2011 № 461, от 29.09.2011 № 584) утверждены границы памятника природы Каштакский бор и его охранной зоны.

Постановлением Правительства Челябинской области от 15.02.2007 г. № 27-П утверждено Положение «О памятнике природы Челябинской области Каштакский бор».

В силу п. п. 19 Положения «О памятнике природы Челябинской области Каштакский бор» в границах Памятника природы запрещается отвод земельных участков и предоставление в аренду участков под новое строительство, все виды застройки, включая дачные и садоводческие некоммерческие товарищества, жилищные и хозяйственные постройки; в силу п. 23 этого Положения на территории охранной зоны Памятника природы запрещается отвод земельных участков и предоставление в аренду участков под новое строительство, размещение дачных и садоводческих некоммерческих товариществ и других объектов.

В соответствии с п. 5 раздела I Положения «О памятнике природы Челябинской области Каштакский бор» образование памятника природы Каштакского бора и территории, занятой им, произведено без изъятия занимаемых им земельных участков у собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления Главы администрации Металлургического района г. Челябинска от хх.хх.хх № ФИО3 отведен дополнительный земельный участок площадью ... кв.м. по ... (стр.), в ее пользовании определено считать земельный участок площадью 1 392,4 кв.м., в собственность ФИО3 передан участок площадью ... кв.м. по ... (стр.), участок площадью ... кв.м. – в бессрочное пользование (л.д. 15).

Земельный участок по адресу: ... (стр) площадью ... кв.м. был поставлен на государственный кадастровый учет хх.хх.хх г., кадастровый номер №, граница участка не была установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, что следует из кадастрового паспорта (л.д. 151-152). Согласно данному кадастровому паспорту земельный участок частично входит в зону «Памятник природы Челябинской области Каштакский бор» и «Охранную зону памятника природы Челябинской области Каштакский бор». В государственной кадастре недвижимости отсутствуют сведения о частях этого участка, входящих в указанные зоны (л.д. 151-152).

На основании договора купли-продажи от хх.хх.хх ФИО10, действующая по доверенности от имени ФИО11 (продавец), продала Коржу (после заключения брака Бенешу) В.И., Корж (после заключения брака Черной) И.В., ФИО4, Коржу И.В. (покупатели) в общую долевую собственность в равных долях каждому земельный участок с кадастровым номером № площадью ... кв.м по адресу: ... (стр) и расположенный на нем жилой дом площадью ... кв.м. (л.д. 33-34).

Право собственности ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5 на земельный участок площадью ... кв.м. по ... в ... доле у каждого зарегистрировано в ЕГРП, выданы свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 11-14).

Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ предусмотрена возможность уточнения местоположения границ и площади земельного участка при условии, что определенная с учетом установленных в соответствии с данным законом требований площадь земельного участка не превышает площадь, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН), на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или если такой размер не установлен, на величину более, чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ГКН. В ином случае принимается решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета (п. 1 ч. 5 ст. 27 ФЗ № 221-ФЗ).

Согласно п. 9 ст. 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

По заказу Коржа И.В. в целях уточнения местоположения границы и (или) площади земельного участка с кадастровым номером № кадастровым инженером ФИО6 составлен межевой план от хх.хх.хх В результате межевых работ установлены и закоординированы углы поворота границы земельного участка по фактическому землепользованию. Площадь земельного участка в результате геодезических и камеральных работ составила ... кв.м. (л.д. 103-113).

Решением органа кадастрового учета от хх.хх.хх № произведен учет изменений объекта недвижимости (л.д. 117), в государственный кадастр недвижимости внесены сведения об уточнении местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером № В соответствии с кадастровой выпиской от хх.хх.хх № площадь земельного участка составляет ... кв.м. Земельный участок частично входит в зону «Памятник природы Челябинской области Каштакский бор» и «Охранную зону памятника природы Челябинской области Каштакский бор». В государственной кадастре недвижимости отсутствуют сведения о частях этого участка, входящих в указанные зоны (л.д. 8-10).

хх.хх.хх ФИО12, действуя за себя и по нотариально удостоверенной доверенности за ФИО1,. Черную И.В., ФИО4, обратился в Управление Росреестра по Челябинской области с заявлением о внесении изменений в ЕГРП в части площади земельного участка с кадастровым номером № по адресу: ... (стр) (л.д. 162-163).

Письмом от хх.хх.хх № заявителям сообщено об отказе во внесении изменений, поскольку в результате установления границ указанного земельного участка, он попадает в зоны «Памятник природы Челябинской области Каштакский бор» и «Охранная зона памятника природы Челябинской области Каштакский бор». Так как земельные участки, входящие в зону с особыми условиями использования - «Памятник природы Челябинской области Каштакский бор», находятся в собственности Челябинской области, государственная регистрация права собственности иных лиц (в том числе физических лиц) на такие земельные участки не может быть произведена (л.д. 7).

Поскольку земельный участок по адресу: ... (стр) изначально был предоставлен первому землепользователю ФИО11 до установления границ памятника природы Челябинской области Каштакский бор Постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 28.06.2001 г. № 171 (с последующими изменениями) и до утверждения Положения «О памятнике природы Челябинской области Каштакский бор» Постановлением Правительства Челябинской области от 15.02.2007 г. № 27-П, то есть до образования памятника природы, то само образование памятника природы Челябинской области Каштакский бор не повлияло на права владельца земельного участка.

Ссылка представителя Управления Росреестра по Челябинской области на образование памятника природы Каштакский бор в 1969 г. не может быть принята судом во внимание, поскольку в силу п. 3 ст. 3 Закона Челябинской области «Об особо охраняемых природных территориях Челябинской области» от 14.05.2002 г. № 81-ЗО особо охраняемая природная территория считается образованной с момента утверждения ее границ и положения о ней органом государственной власти или органом местного самоуправления.

В силу п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Так как образование памятника природы Каштакский бор произведено без изъятия занимаемых им земельных участков у собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, то при переходе права собственности от ФИО11 к ФИО1, Черной И.В., ФИО4, Коржу И.В. на спорный земельный участок и на дом, расположенный на этом участке, к заявителям перешло право собственности и бессрочного пользования всем предоставленным ФИО11 земельным участком - ... кв.м.

Поскольку уточнение площади произведено по фактическим границам пользования предоставленного земельного участка, уточненная площадь земельного участка не превышает площадь, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования (... кв.м.), при уточнении не произведен отвод нового земельного участка, то у Управления Росреестра по Челябинской области не было оснований для отказа во внесении изменений в ЕГРП в части площади земельного участка с кадастровым номером № – ... кв.м.

Довод Управления о том, что в результате уточнения площади земельный участок попадает в зоны «Памятник природы Челябинской области Каштакский бор» и «Охранная зона памятника природы Челябинской области Каштакский бор» необоснован, поскольку и при постановке на государственный кадастровый учет участка площадью ... кв.м. он также частично входил в указанные зоны. При этом сведения о частях земельного участка, входящего в каждую из указанных зон, как в отношении участка площадью ... кв.м., так и в отношении участка площадью ... кв.м., в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

В силу ч. 1 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Анализ положения ст. 254, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что основанием для принятия решения суда о признании решения органа государственной власти незаконным является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным решением гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Поскольку решение об отказе во внесении изменений в ЕГРП в части площади земельного участка от хх.хх.хх № принято Управлением в нарушение положение вышеуказанных правовых актов и прав заявителей, то подлежит признанию незаконным, Управление обязано внести изменения в части площади земельного участка с кадастровым номером № по адресу: ... (стр), указав площадь ... кв.м., в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1, Черной И,В., Черной И,В., ФИО1 удовлетворить:

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Челябинской области от хх.хх.хх № об отказе во внесении изменений в ЕГРП в части площади земельного участка с кадастровым номером № по адресу: ... (стр).

Обязать Управление Росреестра по Челябинской области внести изменения в части площади земельного участка с кадастровым номером № по адресу: ... (стр), указав площадь ... кв.м., в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Металлургический районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: О.Н. Кинева