Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каменского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Каменский городской округ», Управлению образования МО «Каменский городской округ», МКОУ «Рыбниковская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Каменского района обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Каменский городской округ», Управлению образования МО «Каменский городской округ», МКОУ «Рыбниковская средняя общеобразовательная школа» о возложении на администрацию МО «Каменский городской округ» и Управление образования МО «Каменский городской округ» обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по оборудованию ограждением территории земельного участка МКОУ «Рыбниковская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01.04.2014 года; а также о возложении обязанности на МКОУ «Рыбниковская средняя общеобразовательная школа» произвести работы по оборудованию ограждения территории образовательного учреждения в срок до 01.06.2014 года.

В исковом заявлении прокурора указано, что прокуратурой Каменского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и защите прав и интересов несовершеннолетних, обучающихся Муниципального казенного общеобразовательного учреждения МКОУ «Рыбниковская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...>.

МКОУ «Рыбниковская средняя общеобразовательная школа» осуществляет образовательную деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным приказом начальника Управления образования Администрации МО «Каменский городской округ» № 189 от 17.11.2011 г. и лицензией на право ведения образовательной деятельности от 27.02.2012 г. регистрационный номер 15699.

22.11.2013 г. в ходе выездной проверки выявлены нарушения СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором. При проведении проверки установлено, что ограждение территории образовательного учреждения на значительной части частично отсутствует.

Отсутствие ограждения забором территории школы свидетельствует о террористической уязвимости школы и ненадлежащей профилактике терроризма на территории данного населенного пункта, поскольку способствует несанкционированному доступу на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних учащихся на охрану жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

МКОУ «Рыбниковская средняя общеобразовательная школа» является юридическим лицом, что подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 66 № 006453303 от 02.12.2011 г. Следовательно, обязанность по устранению выявленного в ходе проверки нарушения СанПиН 2.4.2.2821-10, законом возложена на МКОУ «Рыбниковская средняя общеобразовательная школа».

В соответствии с п. 15 ч. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в соответствии с п. 8 ч.1 ст. 41 Закона обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно требованиям п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ, в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 41 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно утвержденной бюджетной сметы расходов по МКОУ «Рыбниковская средняя общеобразовательная школа» на 2013 г. средства на ограждение территории образовательного учреждения не предусмотрены.

В соответствии с ч.2 ст. 120 ГК казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с п. 1.4 – 1.7 Устава МКОУ «Рыбниковская средняя общеобразовательная школа» учредителем и собственником образовательного учреждения является муниципальное образование «Каменский городской округ». Полномочия учредителя Школы осуществляет Управление образования Администрации МО «Каменский городской округ», полномочия собственника осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом. Школа находится в ведомственном подчинении главного распорядителя средств муниципального бюджета - Управления образования Администрации городского округа.

В пункте 5.12 Устава образовательного учреждения установлено, что Школа отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами. При недостаточности средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества в лице главного распорядителя бюджетных средств в порядке, определяемом действующим законодательством.

Между Учреждением и Учредителем заключен договор о взаимоотношениях от 17.11.2010 г., в соответствии с п. 4.1 Договора при недостаточности средств Школы ответственность по его обязательствам несет Учредитель в порядке, определяемом действующим законодательством. Согласно п. 2.1.15 Учредитель обеспечивает и оплачивает текущий и капитальный ремонт Учреждения.

МКОУ «Рыбниковская средняя общеобразовательная школа» имущество передано собственником по договору о закреплении имущества на праве оперативного управления № 61 от 18.11.2010 г. Земельный участок площадью 12771 кв.м. передан в бессрочное пользование образовательному учреждению, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права АД №752518 от 28.01.2011 г.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст.9 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Указанное полномочие Администрации Каменского городского округа закреплено также в п.п. 51 п. 1 ст. 31 Устава МО «Каменский городской округ».

Кроме того, в п. 7.1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено полномочие органов местного самоуправления городских округов по участию в профилактике терроризма в границах городского округа. Администрация Каменского городского округа обязанная в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма и являющаяся собственником имущества казенного учреждения, должна создать безопасные условия для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.

В Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г. сформулированы основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации. Пунктом 11 Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму, согласно пункту 40 Концепции, осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 31 Устава МО к полномочиям Администрации городского округа относится формирование и исполнение местного бюджета. В соответствии со ст. 28 Устава Глава МО возглавляет Администрацию, организует исполнение местного бюджета, является главным распорядителем средств местного бюджета, распоряжается сметой расходов и доходов администрации. Представляет на утверждение Думы проект бюджета городского округа, проекты нормативных правовых актов, определяющих порядок управления имуществом.

Учитывая отсутствие у образовательного учреждения средств на устранение нарушений требований санитарно – эпидемиологического законодательства, наличие субсидиарной ответственности по обязательствам учреждения и собственника имущества образовательного учреждения, расходы по установке ограждения забором территории образовательного следует возложить на Администрацию МО «Каменский городской округ» за счет средств бюджета, а также на Главного распорядителя бюджетных средств – Управление образования Администрации Каменского городского округа.

Не соблюдение нормативных правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования, отсутствие надлежащих мер по противодействию терроризму создает угрозу жизни или здоровью человека, в связи с чем в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц, в силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор обращается в суд в их защиту.

В судебное заседание прокурор Каменского района не явился, в письменном ходатайстве заявлена просьба о рассмотрении дела в отсутствии истца, исковые требования поддержаны по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика администрации МО «Каменский городской округ» ФИО1 исковые требования не признала, пояснив, что ответственность по заявленным требованиям следует возложить на Управление образования, как на распорядителя денежных средств.

Представитель ответчиков Управления образования «Каменский городской округ» и МКОУ «Рыбниковская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 также, не оспаривая обоснованности исковых требований, пояснила, что ни образовательное учреждение, ни Управление образование не имеют финансовых средств на проведение указанных работ. Управлением образования в 2013 году направлена информация о расчете расходов на выполнение предписаний надзорных органов по ограждению территорий образовательных учреждений округа. На день рассмотрения иска никакого решения по данной информации не имеется. Кроме того, указанное образовательное учреждение имеет более важные проблему, в частности необходимость ремонта кровли и пола в спортивном зале.

Однако, исковые требования прокурора обоснованы по основаниям, изложенным в исковом заявлении и подлежат удовлетворению.

При этом, суд полагает разумным и справедливым, с учетом мнения сторон, установить срок исполнения обязанности по обеспечению финансирований мероприятий в срок до 01.06.2014 года, а по оборудованию ограждения школы- в срок до 01.08.2014 года.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Каменского района удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Каменский городской округ» и Управление образования МО «Каменский городской округ» открыть финансирование мероприятий по оборудованию ограждением территории земельного участка МКОУ «Рыбниковская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01.06.2014 года.

Обязать МКОУ МКОУ «Рыбниковская средняя общеобразовательная школа» произвести работы по оборудованию ограждения всей территории образовательного учреждения в срок до 01.08.2014 года.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Каменский районный суд или непосредственно в суд апелляционной инстанции.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 декабря 2013 года.

Председательствующий Л.В.Гаирфанова