Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора Тюменского гарнизона, действующего в интересах ФИО1, о признании незаконным решения Департамента социального развития Тюменской области и обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец военный прокурор Тюменского гарнизона, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Тюменской области «Центр обеспечения мер социальной поддержки», Департаменту социального развития Тюменской области о признаниинезаконным решения Департамента социального развития Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» на основании медали «За трудовую доблесть», обязанииДепартамента социального развития Тюменской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Исковые требования мотивированы тем, что Военной прокуратурой Тюменского гарнизона проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения трудовых прав и законных интересов гражданского персонала Министерства обороны Российской Федерации.Установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года работает в <данные изъяты>.На основании приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО1 награждена медалью «За трудовую доблесть».В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Государственное казенное учреждение Тюменской области «Центр обеспечения мер социальной поддержки» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела экспертизы документов и оказания консультативной помощи Центра ей дан ответ о том, что по итогам рассмотрения ее заявления, на основании пп. «б» п. 6 Порядка изготовления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением Администрации Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ№-пк, Департаментом социального развития Тюменской области. ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» в связи с имеющейся у нее медалью «За трудовую доблесть».ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в Центр с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», ДД.ММ.ГГГГ Департаментом вновь принято решение об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».ФИО1 имеет трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 20 лет, а также медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть», что подтверждается записями в трудовой книжке последней, соответствующим удостоверением к медали «За трудовую доблесть». Руководствуясь положениями Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», приказом Министерства обороны Российской Федерации от 14.12.2017 № «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», военный прокурор Тюменского гарнизона полагает, что у Департамента не имелось правовых оснований для отказа ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда».

Решения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» являются незаконными, в связи с чем военный прокурор Тюменского гарнизона обратился в суд в интересах ФИО1 с заявленными требованиями.

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования военного прокурора Тюменского гарнизона к Департаменту социального развития Тюменской областиподлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работает в <данные изъяты>, что подтверждается трудовой книжкой (л.д.15-18), справкой <данные изъяты> (л.д. 24).

На основании приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО1 награждена медалью «За трудовую доблесть» (л.д. 12), что подтверждается выпиской из Приказа Министра обороны РФ по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 25-27).

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Государственное казенное учреждение Тюменской области «Центр обеспечения мер социальной поддержки» (далее по тексту - Центр) с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Согласно уведомлению «Центра обеспечения мер социальной поддержки» ГКУ Тюменской области Департамента социального развития Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ№, по итогам рассмотрения заявления ФИО1, на основании пп. «б» п. 6 Порядка изготовления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением Администрации Тюменской области от 20.12.2004 №-пк, Департаментом социального развития Тюменской области принято решение об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» в связи с имеющейся у ФИО1 медалью «За трудовую доблесть» (л.д. 11).

ФИО1 повторно обратилась в «Центр обеспечения мер социальной поддержки» ГКУ Тюменской области Департамента социального развития Тюменской областис заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении ей звания «Ветеран труда», ДД.ММ.ГГГГ Департаментом вновь принято решение об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 10).

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор при обращении к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением.

ФИО1 обратилась к военному прокурору Тюменского гарнизона с просьбой защитить ее нарушенные права, что подтверждается объяснением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20).

Согласно преамбуле Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» им установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со ст. 7 вышеназванного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно вышеприведенным положениям ст. 7 Федерального Закона «О ветеранах» ветеранами труда могут являться и лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде.

Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 636 от 21.05.2012 относится к федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, в связи с чем при решении вопроса о том, относится ли тот или иной знак отличия к числу знаков, награждение которыми дает право на присвоение звания «Ветеран труда», следует руководствоваться соответствующими ведомственными актами Министерства обороны Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» и Положение о медали, которым предусмотрено, что награждение медалью производится приказом Министра обороны Российской Федерации в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации. Медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» является ведомственным знаком отличия; данной медалью награждаются лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную, безупречную работу; за высокие достижения в производственной и научно-исследовательской деятельности, за заслуги в подготовке высококвалифицированных кадров.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия Министром обороны Российской Федерации 14 декабря 2017 года издан приказ № «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», вступивший в силу 30 января 2018 года.

Пунктом 3 названного приказа в качестве ведомственного знака отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», установлена медаль «За трудовую доблесть». Этим же приказом признан утратившим силу приказ Министра обороны Российской Федерации от 22 января 2008 года № 30 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации».

На момент рассмотрения дела действует приказ Министерства обороны Российской Федерации от 14.12.2017 № 777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации».

В п. 1 приказа указано, что ведомственным знаком отличия Министерства обороны Российской Федерации является медаль «За трудовую доблесть».

Пунктом 3 этого же приказа закреплено, что медаль «За трудовую доблесть» является ведомственным знаком отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Из изложенного следует, что медаль «За трудовую доблесть» на момент награждения ею истца и на момент обращения истца с заявлениями о присвоении звания «Ветеран труда» была ведомственной наградой за многолетний добросовестный труд в отрасли обороны, то есть являлась ведомственным знаком отличия в труде.

С 14 декабря 2017 года Министерством обороны Российской Федерации в порядке реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578 был определен новый правовой статус медали «За трудовую доблесть», а именно установлено, что медаль «За трудовую доблесть» является ведомственным знаком отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Кроме этого, в приказе Министра обороны Российской Федерации от 14 декабря 2017 года № 777 и Положение о медали «За трудовую доблесть» в редакции данного приказа отсутствует норма о том, что правом на присвоение звания «Ветеран труда» обладают только лица, которые были награждены медалью «За трудовую доблесть» после 30 января 2018 года (даты вступления в силу приказа Министра обороны Российской Федерации от 14 декабря 2017 года № 777).

Из приведенных положений федерального законодательства следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение гражданином определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Юридически значимыми для правильного разрешения настоящего спора являются обстоятельства, связанные с продолжительностью на момент награждения медалью истца трудового (страхового) стажа работы, при наличии которого в соответствии с требованиями подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» истцу может быть присвоено звание «Ветеран труда» и наличие медали «За трудовую доблесть».

Как следует из материалов дела, ФИО1 имеет трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 20 лет, а также медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть», в связи с чем заявленное военным прокурором Тюменского гарнизона требование о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» подлежит удовлетворению.

Между тем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований к Государственному казенному учреждению Тюменской области «Центр обеспечения мер социальной поддержки», поскольку в соответствии с пунктом 8 Порядка изготовления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан, утвержденного Постановлением Администрации Тюменской области от 20.12.2004 №-пк, решение о выдаче удостоверения либо об отказе в его выдаче принимается Департаментом, а не Центром.

Суд не усматривает оснований для признания незаконным решения Департамента социального развития Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» на основании медали «За трудовую доблесть» в силу следующего.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 декабря 2017 года № «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации» (далее - Приказ) установлено, что ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», являются: медаль «За отличие в военной службе» I степени; медаль «За отличие в военной службе» II степени; медаль «За трудовую доблесть»; медаль «Михаил Калашников» (действие настоящего приказа распространятся на правоотношения, возникшие с 01.01.2018).

Данный приказ был принят по истечении 3-х месячного срока, установленного Постановлением (Правительством Российской Федерации был определен срок до ноября 2016 года). ФИО1 награждена медалью «За трудовую доблесть» приказом Министра обороны РФ от 14.06.2017 №, т.е. после ДД.ММ.ГГГГ, но до ДД.ММ.ГГГГ, момента начала действия приказа Министерства обороны РФ.

Таким образом, на момент вынесения решения Департамента социального развития Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» на основании медали «За трудовую доблесть» незаконными не являлись, в связи с чем суд отказывает в признании данных решений незаконными. Между тем, требование об обязании Департамента социального развития Тюменской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» подлежит удовлетворении.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования военного прокурора Тюменского гарнизона, действующего в интересах ФИО1 к Департаменту социального развития Тюменской области удовлетворить частично.

Обязать Департамент социального развития Тюменской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Центральный районный суд г. Тюмени в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Малишевская

Решение в окончательной форме изготовлено 18.09.2020