Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-6077/2018 по исковому заявлению ИСТЕЦ к Департаменту социального развития ХМАО-Югры, казенному учреждению ХМАО-Югры «<данные изъяты>» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ИСТЕЦ обратилась в суд с иском к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, КУ ХМАО-Югры «<данные изъяты>» о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение, указав в обоснование, что на основании приказа Министерства энергетики РФ от <дата>№-п, за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса награждена Почетной грамотой. В ноябре 2017 года обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако Департаментом социального развития ХМАО-Югры было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Почетная грамота Министерства энергетики РФ отсутствует в Перечне наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный Постановлением Правительства ХМАО-Югры от 06.06.2005 года №103-п. Считает отказ Департамента социального развития ХМАО-Югры в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным. На основании изложенного просит признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Департамент социального развития ХМАО-Югры присвоить звание «Ветеран труда», обязать КУ «<данные изъяты>» выдать удостоверение «Ветеран труда».

Истец ИСТЕЦ в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца по ордеру ФИО в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и КУ ХМАО-Югры «<данные изъяты>» в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания были извещены надлежащим образом.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд рассмотрел дело без участия сторон.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно справке, выданной <дата> ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г.Нижневартовске, с <дата> истец ИСТЕЦ является получателем пенсии по старости.

Судом установлено, что за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса ИСТЕЦ – заместитель начальника отдела организации труда и мотивации персонала ООО «<данные изъяты>» была награждена Почетной грамотой Министерства энергетики РФ на основании приказа №п от <дата>.

Из письма Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от <дата> следует, что истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на протокол Комиссии по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры» № от <дата>. Отказ мотивирован тем, что Почетная грамота Министерства энергетики РФ не включена в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства округа от 06 июня 2005 года № 103-п.

В соответствии с Положением о Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденным Постановление Правительства ХМАО - Югры от 27.11.2014 № 458-п «О Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере социального развития, включая социальную защиту населения (государственную социальную помощь, социальное обслуживание населения, социальную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, реабилитацию и социальную интеграцию инвалидов), опеку и попечительство, обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации и автономного округа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, государственное пенсионное обеспечение лицам, замещавшим государственные должности автономного округа, должности государственной гражданской службы автономного округа, демографическую политику

В его полномочия, в соответствии с подпунктом 6.18 указанного Положения входит присвоение звания «Ветеран труда» и звания «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», а также выдача удостоверений на право предоставления мер социальной поддержки соответствующим категориям граждан.

Процедура присвоения на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры званий «Ветерантруда», «ВетерантрудаХанты-Мансийского автономного округа - Югры» и выдачи удостоверений, регулируется Порядком присвоения званий «Ветерантруда», «ВетерантрудаХанты-Мансийского автономного округа - Югры» и выдачи удостоверений», утвержденным Постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 26 июня 2006 года № 142-п, Порядком присвоения званий «Ветерантруда», «ВетерантрудаХанты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений».

Согласно пункту 2.1 Порядка присвоения званий «Ветерантруда», «ВетерантрудаХанты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений (утвержден Постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 26.06.2006 № 142-п) звание «Ветерантруда» присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия втрудеи имеющимтрудовойстаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин.

Как предусмотрено частью 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющиетрудовой(страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При этом частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия втруде, сохраняется право на присвоение звания «Ветерантруда» при наличиитрудового(страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Учитывая, что истец была награждена Почетной грамотой Министерства энергетики РФ до 30 июня 2016 года, к возникшим правоотношениям применяются ранее действующие нормы права.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Как предусмотрено частями 1,4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ, ветеранами труда являются лица: награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа Югры «Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» от 06 июня 2005 года № 103-п, определен перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде, как Почетная грамота Министерства энергетики РФ.

Суд полагает, что утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» органы законодательной власти субъекта Российской Федерации не вправе сужать круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах».

В силу части 5 статьи 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 года № 8, при рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что если подлежащий применению закон, либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации, либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с Положением о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2000 года № 777 и действующим на момент награждения истца Почетной грамотой Министерства энергетики РФ, а также в соответствии с действующим в настоящее время Положением о Министерстве энергетики РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.05.2008 года №400, Министерство энергетики РФ является федеральным органом исполнительной власти.

В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Министерство энергетики Российской Федерации имеет право в установленном порядке учреждать ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждатьположенияоб этих знаке и наградах, а также их описания.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации «О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации» от 14 июля 2008 года за №11 (утратил силу в связи с изданием Приказа Министерства энергетики РФ №999 от 23.10.2017 года) учреждены 13 ведомственных наград данного министерства, среди которых есть Почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации.

Приказом Министерства энергетики РФ №999 от 23.10.2017 года, действующим на момент обращения истца с настоящими исковыми требованиями учреждены 12 ведомственных наград данного министерства, среди которых также есть Почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации.

Кроме того, согласно общероссийскому классификатору информации о населении, утвержденному Приказом Росстандарта от 12.12.2014 года №2019-ст, Почетная грамота Министерства энергетики РФ (п.7691) относится к ведомственным наградам, установленным федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации.

Содержание вышеприведенных норм позволяет сделать вывод, что Почетная грамота Министерства энергетики РФ, которой была награждена истец, является ведомственным знаком отличия в труде, что в соответствии с законом предоставляет истцу право на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, не включение Почетной грамоты Министерства энергетики РФ в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, утвержденный Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 июня 2005 года № 103-п, не может являться основанием для отказа в присвоении истцу звания «Ветеран труда».

Следовательно, требования истца о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с постановлением Правительства ХМАО - Югры от 26 июня 2006 года №142-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО – Югры» и выдачи удостоверений», на основании Закона ХМАО - Югры от 07 ноября 2006 года № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО – Югре», Департамент социального развития ХМАО - Югры определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти ХМАО - Югры, осуществляющим присвоение званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО – Югры».

Из изложенного следует, что требования истца о возложении обязанности на Департамент социального развития ХМАО-Югры присвоить ей звание «Ветеран труда» – также подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Закона ХМАО-Югры «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО-Югре» от 07 ноября 2006 года №115-оз, пунктом 1.3 постановления Правительства ХМАО-Югры «О Порядке присвоения званий «Ветерантруда», «ВетерантрудаХанты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений» от 26 июня 2006 года № 142-п, документы представляются гражданином непосредственно в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) или направляются почтовым отправлением в казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальных выплат» и его филиалы (далее - Центр социальных выплат). Выдача удостоверений «Ветерантруда» и «ВетерантрудаХанты-Мансийского автономного округа – Югры» осуществляется многофункциональным центром.

Суд полагает требования истца о понуждении КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» выдать удостоверение «Ветерантруда» не подлежащими удовлетворению, так как нарушения прав истца КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» со стороны данного ответчика судом не установлены, и требования к данному ответчику являются преждевременными. Факт нарушения прав истца со стороны КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» истцом не доказан.

Руководствуясь ст.ст.198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать за ИСТЕЦ, <дата> года рождения право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры присвоить ИСТЕЦ звание «Ветеран труда».

В удовлетворении исковых требований ИСТЕЦ к казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «<данные изъяты>» о возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в апелляционную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья О.Н. Байдалина

Мотивированное решение составлено <дата>