Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Николаевского на Амуре транспортного прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Центр государственной инспекции по маломерным судам министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю», к ФИО7 о признании ФИО7 не прошедшим в установленном порядке аттестации на право управления маломерным судном и о приостановлении действия права управления маломерным судном, -

УСТАНОВИЛ:

Николаевский на Амуре транспортный прокурор Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ульчский районный суд Хабаровского края к ФКУ «Центр государственной инспекции по маломерным судам министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю», к ФИО7 с вышеуказанным иском.

В обоснование своих требований указал, что Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего порядок проведения аттестации судоводителей Ульчским инспекторским отделением ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю» (далее -- ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю»), в ходе которой установлено следующее. В силу п. 6.1, 6.2 Правил аттестации судоводителей, проверка навыков практического управления маломерным судном производится государственным инспектором по маломерным судам по предъявлении судоводителем личной карточки судоводителя с результатами сдачи экзаменов. Навыки управления проверяются в объеме типовой программы подготовки судоводителей маломерных судов с использованием указанного в личной карточке судоводителя типа судна. В ходе проверки навыков практического управления маломерным судном, в силу п. 6.4. Правил аттестации судоводителей, государственный инспектор по маломерным судам, производящий проверку навыков управления, помимо прочего, должен провести инструктаж и дать конкретное задание судоводителю в рамках типовой программы подготовки судоводителей маломерных судов, а при необходимости (грубые судоводительские ошибки, нарушения установленных правил и требований) отстранить судоводителя от управления маломерным судном и назначить время для повторной проверки навыков практического управления маломерным судном, но не ранее, чем через семь суток. Как установлено проверкой на основании протокола заседания экзаменационной комиссии № Инспекторского отделения Ульчского района ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, успешно сдал экзамен на право управления маломерным судном (катером и мотолодкой). На основании, в том числе, данного протокола ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ выдано удостоверение серии АВ № № на право управления маломерным судном (катером и мотолодкой) на внутренних водных путях Российской Федерации. Вместе с тем, постановлением администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № 173-па в соответствии с п. 2.4 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах в Хабаровском крае, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № 205-пр, навигация для маломерных судов на водных объектах общего пользования в границах Ульчского муниципального района была открыта с 12.05.2012. Учитывая вышеизложенное, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 практические навыки управления маломерным судном госинспектором проверены быть не могли, в связи с закрытием навигации на р. Амур для маломерных судов до 12.05.2012, а также ледовой обстановки в указанный период времени. Таким образом, проверку обучения практическим навыкам управления маломерным судном ФИО7 до настоящего времени не прошел, а при прохождении аттестации на право управления маломерным судном (сдаче экзамена) проверка практических навыков управления маломерным судном не проводилась. Николаевский-на-Амуре транспортный прокурор наделен полномочиями по обращению в суд о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем неопределенному кругу лиц. Просит признать ФИО7 не прошедшим в установленном порядке аттестации на право управления маломерным судном и приостановить действия права управления маломерным судном.

Помощник прокурора Ульчского района Хабаровского края Абсатаров М.С. в судебном заседании поддержал требования прокурора в полном объеме.

Представитель ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» в судебном заседание исковые требования не признал, пояснив, что ФИО7 в установленном законом порядке сдал экзамены на управление маломерными судами, в том числе практические навыки управления судном ДД.ММ.ГГГГ года. Протокол был составлен позднее в феврале 2012 года, в связи с поздней отправкой в ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю», однако фактически сданы экзамены ДД.ММ.ГГГГ года.

В отзыве ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» указали, что исковые требования Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № о признании гражданина ФИО7 не прошедшим в установленном порядке аттестацию на право управления маломерным судном, приостановлении действия права ФИО7 управления маломерным судном до сдачи им теоретического экзамена и проверки навыков практического управления маломерным судном, о признании незаконными действий ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» по выдаче ФИО7 удостоверения на право управления маломерным судном считаем необоснованными, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Правилам экзаменационные комиссии формируются Главным государственным инспектором по маломерным судам субъекта Российской Федерации и проводят свою работу под непосредственным руководством руководителей инспекторских подразделений (отделений, участков, групп экзаменационной работы) центров ГИМС МЧС России по субъектам Российской Федерации, в их состав включаются аттестованные специалисты водного транспорта, имеющие высшее или среднее специальное образование (п.п. 2.1, 2.2). Главным государственным инспектором по маломерным судам субъекта Российской Федерации ежегодно до 10 января текущего года утверждаются распорядок работы экзаменационных комиссий и список лиц, допускаемых к работе в их составе (п. 2.3). Председателем экзаменационной комиссии, как правило, назначается старший государственный инспектор по маломерным судам - руководитель инспекторского подразделения (п. 2.4). На каждое очередное заседание председателем экзаменационной комиссии определяется ее количественный и персональный состав исходя из объема предстоящей работы, но не менее чем в составе трех человек (2.4). До проведения экзамена секретарь экзаменационной комиссии на основании документа, удостоверяющего личность гражданина, сдающего экзамен, выдает ему личную карточку судоводителя с отметкой о допуске к сдаче экзаменов, вносит фамилию, имя, отчество в протокол и разъясняет порядок сдачи экзаменов (п. 4.1). Результаты экзаменов оформляются соответствующей записью экзаменаторов в личной карточке судоводителя («зачет» или «незачет») (п. 4.5). Личные карточки судоводителей с результатами экзаменов сдаются секретарю экзаменационной комиссии (п. 4.8). После окончания заседания экзаменационной комиссии протокол подписывается всеми членами комиссии (4.9). Секретарь комиссии после оформления результатов сдачи экзаменов информирует экзаменующегося о порядке получения удостоверения и условиях проведения проверки навыков практического управления маломерным судном (4.10). Протокол подлежит оформлению в двух экземплярах. Один экземпляр направляется в орган управления центра ГИМС МЧС России по субъекту Российской Федерации, другой - остается на постоянное хранение в инспекторском подразделении (4.12). Личная карточка судоводителя с внесенными результатами экзаменов выдается на руки экзаменующемуся (4.13). Судоводителям, успешно сдавшим экзамены (отметка «зачет» в протоколе и личной карточке судоводителя), выдаются удостоверения установленного образца (по форме согласно приложению № к Правилам, п. 5.1). Бланки удостоверений заполняются на основании протоколов, подписываются Главным государственным инспектором по маломерным судам субъекта Российской Федерации и заверяются печатью. Оформленные удостоверения в 5-дневный срок со дня получения экзаменационных протоколов высылаются в соответствующие инспекторские подразделения для вручения их судоводителям (п. 5.6). Личная карточка судоводителя с отметкой «Выдано удостоверение на право управления маломерным судном серии.. . №.. .» подлежит возвращению судоводителю при выдаче удостоверения на право управления маломерным судном (п. 5.8). Проверка навыков практического управления маломерным судном (далее - проверка навыков управления) производится государственным инспектором по маломерным судам по предъявлении судоводителем личной карточки судоводителя с результатами сдачи экзаменов (п. 6.1). Навыки управления проверяются в объеме типовой программы подготовки судоводителей маломерных судов с использованием указанного в личной карточке судоводителя типа судна (п. 6.2).

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ заседания экзаменационной комиссии № инспекторского отделения Ульчского района ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» указанной комиссией в составе председателя ФИО2 и членов комиссии: ФИО8 и ПерцевогоА.В., при секретаре ФИО9 (период работы комиссии с 10-00 часов по 17-00 часов) ДД.ММ.ГГГГ был принят экзамен у гражданина ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ рождения, по результатам которого комиссией была дана положительная оценка знаний - «зачет». Группой регистрационной и экзаменационной работы ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» (г. Хабаровск) в соответствии с п. 5.6 Правил на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ гражданину ФИО7 в установленный 5-ти дневный срок было оформлено и направлено в инспекторское отделение Ульчского района ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» (с. Богородское) удостоверение на право управления маломерным судном (катер, мотолодка) № АВ № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении сроков действия удостоверений на право управления маломерными судами»). Таким образом, при организации и работе экзаменационной комиссии № (Ульчский участок), допуске судоводителя маломерного судна ФИО7 к сдаче экзаменов на право управления маломерным судном, проведении экзамена (теоретический экзамен) и оформлении удостоверения на право управления маломерным судном ФИО7 ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» были соблюдены требования Правил аттестации судоводителей на право управления маломерными судами, поднадзорными ГИМС МЧС России (разделы П-1У, п.п. 5.1-5.6 раздела V Правил), что документально подтверждено материалами дела и не опровергается Николаевским-на-Амуре транспортным прокурором. Заявленные Николаевским-на-Амуре транспортным прокурором требования о приостановлении действия права ФИО7 управления маломерным судном до сдачи им теоретического экзамена являются неправомерными, так как гражданин ФИО7 сдал в установленном порядке экзамен на право управления маломерным судном (теоретический экзамен) с оценкой «зачет».

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, за прокурором закреплено право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Управление маломерным судном -- источником повышенной опасности, лицом, не имеющим специальной практической подготовки по управлению маломерным судном, не подтвердившим практические навыки управления маломерным судном, является не только нарушением порядка аттестации судоводителей на право управления маломерным судном, но и представляет реальную угрозу жизни и здоровью как самого лица, так и угрозу жизни и здоровью других граждан, пользующихся водными объектами, другими маломерными судами, правам и законным интересам неопределенного круга лиц.

В соответствии с Положением о Государственной инспекции по маломерным судам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 835, Государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее ГИМС МЧС России) входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и осуществляет свою деятельность в отношении принадлежащих юридическим и физическим лицам маломерных судов, используемых в некоммерческих целях (п.п. 1,3 Положения).

ГИМС МЧС России в целях обеспечения в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах (одна из основных задач, п. 4 Положения) осуществляет, в том числе, разработку типовых программ обучения и прием экзаменов по судовождению, правилам пользования и навыкам практического управления маломерными судами, водными мотоциклами (гидроциклами), аттестацию судоводителей и выдачу им удостоверений на право управления маломерным судном, в том числе временных разрешений на право управления маломерным судном (п.п. 4, 5 Положения).

Согласно уставу федерального казенного учреждения «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю», утвержденным приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № 612, учреждение входит в систему Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (п. 1.4 Устава) и осуществляет в числе основных видов деятельности прием экзаменов по судовождению, правилам пользования и практическим навыкам управления маломерными судами, водными мотоциклами (гидроциклами), аттестацию судоводителей и выдачу им удостоверений на право управления маломерным судном (п. 2.2 Устава).

В соответствии с Правилами аттестации судоводителей на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденными приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), устанавливающими единый на территории Российской Федерации порядок аттестации судоводителей на право управления маломерными судами, поднадзорными ГИМС МЧС России, при аттестации осуществляется проверка навыков практического управления маломерным судном и прием экзаменов экзаменационными комиссиями государственных инспекций по маломерным судам в составе главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и центров ГИМС МЧС России по субъектам Российской Федерации, по результатам которой судоводителям выдаются удостоверения на право управления маломерным судном (далее - удостоверения) (п.п. 1.1, 1.3).

Правилами регламентируется порядок образования и организации работы экзаменационных комиссий (раздел II), порядок допуска судоводителей маломерных судов к сдаче экзаменов (раздел III), процедуры проведения экзаменов (раздел IV), оформления и выдачи удостоверений (раздел V), проверки навыков практического управления маломерным судном (VI).

Экзаменационные билеты утверждаются Главным государственным инспектором по маломерным судам в соответствии с требованиями Правил и типовой программы подготовки судоводителей маломерных судов, разрабатываемой ГИМС МЧС России (2.6).

До проведения экзамена секретарь экзаменационной комиссии на основании документа, удостоверяющего личность гражданина, сдающего экзамен, выдает ему личную карточку судоводителя с отметкой о допуске к сдаче экзаменов, вносит фамилию, имя, отчество в протокол и разъясняет порядок сдачи экзаменов (п. 4.1).

Результаты экзаменов оформляются соответствующей записью экзаменаторов в личной карточке судоводителя («зачет» или «незачет») (п. 4.5).

Личные карточки судоводителей с результатами экзаменов сдаются секретарю экзаменационной комиссии (п. 4.8).

После окончания заседания экзаменационной комиссии протокол подписывается всеми членами комиссии (4.9).

Секретарь комиссии после оформления результатов сдачи экзаменов информирует экзаменующегося о порядке получения удостоверения и условиях проведения проверки навыков практического управления маломерным судном (4.10).

Протокол подлежит оформлению в двух экземплярах. Один экземпляр направляется в орган управления центра ГИМС МЧС России по субъекту Российской Федерации, другой - остается на постоянное хранение в инспекторском подразделении (4.12).

Личная карточка судоводителя с внесенными результатами экзаменов выдается на руки экзаменующемуся (4.13).

Судоводителям, успешно сдавшим экзамены (отметка «зачет» в протоколе и личной карточке судоводителя), выдаются удостоверения установленного образца (по форме согласно приложению № к Правилам, п. 5.1).

Выдача оформленного удостоверения производится после представления судоводителем личной карточки судоводителя с отметкой о проверке навыков практического управления маломерным судном и квитанции об уплате государственной пошлины за выдачу удостоверения на право управления маломерным судном, под личную роспись судоводителя в журнале учета выдачи удостоверений, который ведется в инспекторском подразделении (п. 5.7).

Личная карточка судоводителя с отметкой «Выдано удостоверение на право управления маломерным судном серии.. . №.. .» подлежит возвращению судоводителю при выдаче удостоверения на право управления маломерным судном (п. 5.8).

Проверка навыков практического управления маломерным судном производится государственным инспектором по маломерным судам по предъявлении судоводителем личной карточки судоводителя с результатами сдачи экзаменов (п. 6.1).

Навыки управления проверяются в объеме типовой программы подготовки судоводителей маломерных судов с использованием указанного в личной карточке судоводителя типа судна (п. 6.2).

В соответствии с требованиями Правил в ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» экзаменационные комиссии вообще и экзаменационная комиссия № (Ульчский участок) в частности на 2012 год были сформированы Главным государственным инспектором по маломерным судам Хабаровского края (письмо начальника отдела ГИМС Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю, Главного государственного инспектора по маломерным судам по Хабаровскому краю ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ № 13937/-11-20 «О формировании и порядке работы в 2012 году экзаменационных комиссий по аттестации судоводителей на право управления маломерным судном»), продублированы приказами учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании и порядке работы в 2012 году экзаменационных комиссий по аттестации судоводителей на право управления маломерным судном» и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации внутренней деятельности ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» в 2012 году» (Приложение № «Комиссии по организации и проведению экзаменов на право управления маломерными судами» к приказу).

Экзаменационная комиссия № (Ульчский участок) на 2012 год была определена в составе: председатель комиссии ФИО2 старший государственный инспектор (руководитель) инспекторского отделения по Ульчскому району, члены комиссии: ФИО3 государственный инспектор по маломерным судам инспекторского отделения по Ульчскому району, ФИО4 капитан теплохода «Шторм» (с. Богородское, ООО «Ухта Пром»), ФИО5 - военный комиссариат Ульчского района, ФИО1 заместитель начальника отдела ГИМС Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю, ФИО6 - ведущий специалист-эксперт этого же отдела.

Группой регистрационной и экзаменационной работы ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» (г. Хабаровск) в соответствии с п. 5.6 Правил на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ гражданину ФИО7 удостоверение на право управления маломерным судном (катер, мотолодка) № АВ № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении сроков действия удостоверений на право управления маломерными судами»).

Как видно из личной карточки судоводителя ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения допущен к сдаче экзаменов на право управления маломерным судном – катером, мотолодкой в районах плавания в внутренних водных путей и внутренних вод (не включенные в перечень внутренних водных путей Российской Федерации. По результатам экзаменов по предметам получен «зачет». Практические навыки управления судном – катер, мотолодка проверены госинспектором ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно распоряжения Главы Ульчского муниципального района Хабаровского края № – р от ДД.ММ.ГГГГ использование маломерных судов на водных объектах общего пользования в границах Ульчского муниципального района приостановлено с ДД.ММ.ГГГГ до окончания ледохода на реке Амур в границах Ульчского муниципального района.

Таким образом, в судебном заседание установлено, что ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ успешно сдал экзамены на право управления маломерным судном – катером, мотолодкой в районах плавания в внутренних водных путей и внутренних вод (не включенные в перечень внутренних водных путей Российской Федерации), в том числе и практические навыки управления судном – катер, мотолодка, вследствие чего доводы прокурора о том, что ФИО7 не прошел в установленном порядке аттестации на право управления маломерным судном, не состоятельны и не подтверждены в судебном заседании.

То обстоятельство, что протокол № составлен ДД.ММ.ГГГГ не является основанием для признания ФИО7 не прошедшим в установленном порядке аттестации на право управления маломерным судном и о приостановлении действия права управления маломерным судном, так как установлено в судебном заседание ФИО7 сдал экзамен, а также проверены навыки управления судном – катер, мотолодка, в соответствии с Правилами аттестации судоводителей на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденными приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № 498.

Проанализировав доказательства по делу, суд приходит к выводу, что требования Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора о признании ФИО7 не прошедшим в установленном порядке аттестации на право управления маломерным судном и о приостановлении действия права управления маломерным судном, необоснованны и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Исковое заявление Николаевского на Амуре транспортного прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Центр государственной инспекции по маломерным судам министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю», к ФИО7 о признании ФИО7 не прошедшим в установленном порядке аттестации на право управления маломерным судном и о приостановлении действия права управления маломерным судном – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья: (подпись)

<данные изъяты>

<данные изъяты> Судья: А.В. Дрюпин

Подлинник подшит в дело № 2-607/2014 и находится в Ульчском районном суде Хабаровского края.

Секретарь: Т.В. Днепровская