Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каменского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Каменский городской округ», Управлению образования МО «Каменский городской округ», МКОУ « Сосновская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Каменского района обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Каменский городской округ», Управлению образования МО «Каменский городской округ», МКОУ « Сосновская средняя общеобразовательная школа» о возложении на администрацию МО «Каменский городской округ» и Управление образования МО «Каменский городской округ» обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по капитальному ремонту кровли здания основного корпуса, одноэтажного пристроя к зданию школы и спортзала МКОУ « Сосновская средняя общеобразовательная школа», а также обеспечить финансирование установки ограждения на кровле в соответствии с ГОСТ 25772-83* в срок до 01.05.2014 года; а также о возложении обязанности на МКОУ « Сосновская средняя общеобразовательная школа» произвести работы по капитальному ремонту кровли здания основного корпуса, одноэтажного пристроя к зданию школы и спортзала образовательного учреждения, установке ограждения на кровле в соответствии с ГОСТ 25772-83* в срок до 01.06.2014 года.

В исковом заявлении прокурора указано, что прокуратурой Каменского района в ноябре 2013 года проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и защите прав и интересов несовершеннолетних, обучающихся в МКОУ « Сосновская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...>.

МКОУ «Сосновская средняя общеобразовательная школа» осуществляет образовательную деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным приказом начальника Управления образования Администрации МО «Каменский городской округ» № 139 от 04.10.2011 г. и лицензией на право ведения образовательной деятельности от 30.12.2011 г. регистрационный номер 15332.

В ходе проведенной проверки безопасности условий пребывания обучающихся в образовательном учреждении установлено, что на момент проведения проверки в МКОУ «Сосновская средняя общеобразовательная школа» не устранены нарушения требований Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ, а также п. 3 правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 313 и п. 8.11 СНиП 21-01-97*, выявленные в результате проверки, проведенной инспектором ОНД ОГПН г. Каменска-Уральского и Каменского района по пожарному надзору ФИО1 в мае 2011 г., а именно не предусмотрены ограждения на кровле в соответствии с ГОСТ 25772.

Согласно предписанию по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 225/1/125 от 31.05.2011 г., выданным соответствии со ст. ст. 6, 37 ФЗ «О пожарной безопасности» по результатам проведенного надзорного мероприятия 31.05.2011 г, руководитель образовательного учреждения обязан выполнить указанные в предписании мероприятия, в том числе предусмотреть ограждения на кровле в соответствии с ГОСТ 25772 в срок до 01.05.2012 г.

30.04.2012 г. директором МКОУ «Сосновская средняя общеобразовательная школа» в адрес начальника ОНД г. Каменска-Уральского и Каменского района ФИО2 направлена информация по исполнению предписания № 225/1/125 от 31.05.2011 г., в соответствии с которой п. 7 Предписания не выполнен, ограждения по кровле не установлены, поскольку требуется капитальный ремонт крыши зданий образовательного учреждения.

По результатам рассмотрения указанной информации срок выполнения п. 7 предписания № 225/1/125 от 31.05.2011 г. перенесен до 01.05.2013 г.

В целях исполнения пункта 7 предписания № 225/1/125 от 31.05.2011 г. образовательным учреждением в 2013 г. подготовлены локальные сметные расчеты на ремонт кровли основного корпуса (сметная стоимость работ составила 1052498,95 руб.), ремонт кровли спортзала (сметная стоимость 168307,65 рублей), ремонт кровли одноэтажного пристроя (стоимость 189520,38 рублей).

Согласно утвержденной бюджетной сметы расходов по МКОУ «Сосновская средняя общеобразовательная школа» на 2013 г. средства на капитальный ремонт крыши и исполнение предписания органа пожнадзора не предусмотрены. Согласно смете на пожарную безопасность учреждения выделено 10000 рублей для зарядки огнетушителей. На текущий ремонт здания выделено 50 тысяч рублей.

16.04.2013 г. директор МКОУ «Сосновская средняя общеобразовательная школа» ФИО3 обратилась к главе администрации Каменского городского округа ФИО4 с вопросом о выделении бюджетных средств для выполнения предписаний надзорных органов, поскольку предусмотренных бюджетной сметой средств недостаточно.

Из информации главы МО «Каменский городской округ» от 06.05.2013 г. следует, что возможности выделения дополнительных ассигнований в бюджете Каменского городского округа не имеется.

В соответствии с Уставом Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Сосновская средняя общеобразовательная школа» является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в сфере образования.

В соответствии с п. 15 ч. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в соответствии с п. 8 ч.1 ст. 41 Закона обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно требованиям п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности относятся к нормативным документам по пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с ч.2 ст. 120 ГК казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с п. 1.4 - 1.7 Устава МКОУ «Сосновская средняя общеобразовательная школа», учредителем и собственником образовательного учреждения является муниципальное образование «Каменский городской округ». Полномочия учредителя Школы осуществляет Управление образования Администрации МО «Каменский городской округ», полномочия собственника осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом. Школа находится в ведомственном подчинении главного распорядителя средств муниципального бюджета - Управления образования Администрации городского округа.

В пункте 5.12 Устава образовательного учреждения установлено, что Школа отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами. При недостаточности средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества в лице главного распорядителя бюджетных средств в порядке, определяемом действующим законодательством.

Между Учреждением и Учредителем заключен договор о взаимоотношениях от 31.08.2007 г. № 12, в соответствии с п. 3.1.4 на школу возложены обязанности по обеспечению безопасных условий обучения и труда в соответствии с требованиями норм техники безопасности, охраны жизни и здоровья, санитарно-гигиенических и противопожарных правил. Согласно п. 4.4 Договора при недостаточности средств Школы ответственность по его обязательствам несет Учредитель в порядке, определяемом действующим законодательством. В соответствии п. 5.1.3 Учредитель обеспечивает перечисление выделяемых финансовых средств на текущий счет Школы пропорционально объемам финансирования из бюджета городского округа не позднее 2 дней со дня поступления средств на счет Учредителя согласно утвержденной сметы расходов.

МКОУ «Сосновская средняя общеобразовательная школа» имущество передано собственником по договору о закреплении имущества на праве оперативного управления № 39 от 03.09.2007 г. Согласно приложению №1 к договору учреждению передано здание школы, площадью 2031,8 кв.м., пристрой к школе на 180 мест.

Право оперативного управления зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 04.10.2007 г.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст.9 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Указанное полномочие Администрации Каменского городского округа закреплено также в п.п. 51 п. 1 ст. 31 Устава МО «Каменский городской округ».

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 31 Устава МО к полномочиям Администрации городского округа относится формирование и исполнение местного бюджета. В соответствии со ст. 28 Устава Глава МО возглавляет Администрацию, организует исполнение местного бюджета, является главным распорядителем средств местного бюджета, распоряжается сметой расходов и доходов администрации. Представляет на утверждение Думы проект бюджета городского округа, проекты нормативных правовых актов, определяющих порядок управления имуществом.

В соответствии со ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Учитывая отсутствие у образовательного учреждения средств на устранение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, наличие субсидиарной ответственности по обязательствам учреждения и собственника имущества образовательного учреждения, расходы по капитальному ремонту кровли зданий, переданных образовательному учреждению и выполнению ограждения кровли по всему периметру зданий следует возложить на Администрацию МО «Каменский городской округ» за счет средств бюджета, а также на Главного распорядителя бюджетных средств – Управление образования Администрации Каменского городского округа.

Не соблюдение нормативных правовых актов, устанавливающих требования пожарной безопасности, не выполнение требований пожарной безопасности в здании образовательного учреждения ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся и неопределенного круга лиц.

В целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц, в силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор обращается в суд в их защиту.

В судебное заседание прокурор Каменского района не явился, в письменном ходатайстве заявлена просьба о рассмотрении дела в отсутствии истца, исковые требования поддержаны по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика администрации МО «Каменский городской округ» ФИО5 исковые требования не признала, пояснив, что ответственность по заявленным требованиям следует возложить на Управление образования, как на распорядителя денежных средств.

Представитель ответчиков Управления образования «Каменский городской округ» и МКОУ «Сосновская средняя общеобразовательная школа» ФИО6 также, не оспаривая обоснованности исковых требований, пояснила, что ни образовательное учреждение, ни Управление образование не имеют финансовых средств на проведение указанных работ. Управлением образования в 2013 году направлена информация о расчете расходов на выполнение предписаний надзорных органов. На день рассмотрения иска никакого решения по данной информации не имеется.

Представитель третьего лица ФИО7, инспектор ОНД г.Каменска-Уральского и Каменского городского округа исковые требования прокурора поддержал в полном объеме.

Исковые требования прокурора обоснованы по основаниям, изложенным в исковом заявлении и подлежат удовлетворению.

При этом, суд полагает разумным и справедливым, с учетом мнения сторон, установить срок исполнения обязанности по обеспечению финансирований мероприятий в срок до 01.06.2014 года, а по выполнению работ- в срок до 01.08.2014 года.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Каменского района удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Каменский городской округ» и Управление образования МО «Каменский городской округ» открыть финансирование мероприятий по капитальному ремонту кровли здания основного корпуса, одноэтажного пристроя к зданию школы и спортзала МКОУ « Сосновская средняя общеобразовательная школа, обеспечить финансирование установки ограждения на кровле в соответствии с ГОСТ 25772-83* в срок до 01.06.2014 года.

Обязать МКОУ «Сосновская средняя общеобразовательная школа» произвести работы по капитальному ремонту кровли здания основного корпуса, одноэтажного пристроя к зданию школы и спортзала МКОУ « Сосновская средняя общеобразовательная школа», установке ограждения на кровле в соответствии с ГОСТ 25772-83* в срок до 01.08.2014 года.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Каменский районный суд или непосредственно в суд апелляционной инстанции.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 декабря 2013 года.

Председательствующий Л.В.Гаирфанова