Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах несовершеннолетних, неопределённого круга лиц о признании бездействия администрации сельского поселения «Село Пивань» Комсомольского муниципального района Хабаровского края незаконным и возложении обязанности определить территории, прилегающие к местам массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объёма готовой продукции,

у с т а н о в и л:

Прокурор Комсомольского района Хабаровского края обратился в суд с указанным заявлением, указывая, что в ходе проведения проверки, направленной на профилактику употребления несовершеннолетними алкоголесодержащих напитков прокуратурой Комсомольского района было установлено, что администрацией сельского поселения «Село Пивань» не определены территории, прилегающие к местам массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности, в том числе к вокзалам, аэропортам, объектам военного назначения, оптовым продовольственным рынкам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объёма готовой продукции. В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе»» к прилегающим территориям относятся участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ. Данным нормативным актом установлено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях; в организациях культуры, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании ими услуг общественного питания; на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, на остановочных пунктах его движения (в том числе на станциях метрополитена), на автозаправочных станциях; на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанные ограничения действуют также на прилегающих к таким местам территориях; на объектах военного назначения и на прилегающих к ним территориях; в нестационарных торговых объектах и несовершеннолетним. Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» установлено, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и за её качеством. Также, этим законом определено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, образовательных и медицинских организациях; на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения; в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях; несовершеннолетним. Не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объёма готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин и в других, не приспособленных для продажи алкогольной продукции местах. Постановлением Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2005 г. № 150-пр «О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Хабаровского края» утверждён порядок, который регулирует правоотношения по определению органами местного самоуправления Хабаровского края территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности, в том числе к вокзалам, аэропортам, объектам военного назначения, оптовым продовольственным рынкам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объёма готовой продукции. Данным Постановлением установлена обязанность по определению прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объёма готовой продукции. Порядком установления прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объёма готовой продукции установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют прилегающие территории, исходя из местных условий, с учётом необходимости обеспечения защиты здоровья и прав потребителей алкогольной продукции. Данные территории утверждаются правовым актом органа местного самоуправления и подлежат опубликованию в печати. По состоянию на 28 июля 2011 года администрацией сельского поселения «Село Пивань» не определены территории, прилегающие к местам массового скопления людей, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объёма готовой продукции. Невыполнение требований законодательства создаёт угрозу для здоровья и нравственности людей и, прежде всего несовершеннолетних. Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Пивань» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не определении территорий, прилегающих к ним местам массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности, в том числе к вокзалам, аэропортам, объектам военного назначения, оптовым продовольственным рынкам на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объёма готовой продукции и обязать администрацию сельского поселения «Село Пивань» определить эти территории.

В судебном заседании помощник прокурора Комсомольского района Лихачёва Е.А. заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, дав пояснения, аналогичные изложенным в заявлении.

Представитель ответчика - представитель администрации сельского поселения «Село Пивань» Комсомольского муниципального района Хабаровского края в, будучи надлежащим образом уведомлённый о дате, времени и месте проведения судебного заседания, что подтверждается имеющимся в материалах дела почтовым уведомлением, в судебное заседание не явился. Об уважительности причин своей неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 15 ст. 1 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе»» розничная продажа алкогольной продукции не допускается в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях; в организациях культуры, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании ими услуг общественного питания; на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, на остановочных пунктах его движения (в том числе на станциях метрополитена), на автозаправочных станциях; на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанные ограничения действуют также на прилегающих к таким местам территориях; на объектах военного назначения и на прилегающих к ним территориях; в нестационарных торговых объектах; несовершеннолетним. К прилегающим территориям относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно Порядку установления прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 % объёма готовой продукции, установленному постановлением Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2005 года № 150-пр «О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Хабаровского края» прилегающие территории определяются органами местного самоуправления, исходя из местных условий, с учётом необходимости обеспечения защиты здоровья и прав потребителей алкогольной продукции. Прилегающие территории определяются расстоянием от центрального входа в объект, осуществляющий розничную продажу алкогольной продукции, до:

- ближайшей точки периметра зданий, сооружений, в которых расположены источники повышенной опасности (вокзалы, аэропорты, объекты военного назначения);

- границ (ограждений) земельных участков, предоставленных оптовым продовольственным рынкам в установленном законодательством порядке;

- ближайшей точки периметра территории проведения массовых мероприятий, мест массового скопления граждан.

Прилегающие территории утверждаются правовым актом органа местного самоуправления и подлежат опубликованию в печати.

Из информации, направленной в адрес прокурора Комсомольского района Хабаровского края, следует, что на 28 июля 2011 года в с. Пивань нормативно-правовые акты, определяющие перечень мест общественного питания не принимались. На территории сельского поселения отсутствуют кафе, столовые. Нормативно-правовые акты, определяющие территории, прилегающие к местам массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объёма готовой продукции не принимались. На заседаниях коллегии рассматривались вопросы об итогах работы УУМ по профилактике правонарушений, преступлений, по предупреждению алкоголизма и наркомании на территории сельского поселения в 2010 году, и о состоянии и мерах по улучшению медицинского обслуживания населения, профилактике наркомании и алкоголизма в с. Пивань. Находящиеся на территории сельского поселения магазины расположены на расстоянии 100 м от образовательных учреждений и дома культуры, земельные участки под помещениями магазинов находятся в собственности землепользователей.

При таких обстоятельствах, требования прокурора Комсомольского района о признании бездействия администрации сельского поселения «Село Пивань» Комсомольского муниципального района Хабаровского края незаконным и возложении обязанности определить территории, прилегающие к местам массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объёма готовой продукции обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 197-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Заявление прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах несовершеннолетних, неопределённого круга лиц о признании бездействия администрации сельского поселения «Село Пивань» Комсомольского муниципального района Хабаровского края незаконным и возложении обязанности определить территории, прилегающие к местам массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объёма готовой продукции удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Пивань» Комсомольского района Хабаровского края, выразившееся в не определении территорий, прилегающих к ним местам массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности, в том числе к вокзалам, аэропортам, объектам военного назначения, оптовым продовольственным рынкам на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объёма готовой продукции.

Обязать администрацию сельского поселения «Село Пивань» Комсомольского муниципального района Хабаровского края определить территории и прилегающие к ним места массового скопления граждан и нахождение источников повышенной опасности, в том числе к вокзалам, аэропортам, объектам военного назначения, оптовым продовольственным рынкам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объёма готовой продукции.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение 10 дней со дня его вынесения.

Председательствующий Н.Ю. Богатырева

Вступило в законную силу 12.09.11