Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области к ФИО3, ФИО4 о сносе самовольной постройки,

установил:

ООО «Научно-реставрационные производственные мастерские» в 2013 году был разработан проект регенерации (комплексной реконструкции) квартала №, ограниченного улицами: Воровского, пр. Победы, Пролетарская, Маяковского г. Вологда.

21.10.2013 указанный проект был рекомендован Департаментом культуры и охраны объектов культурного наследия Вологодской области.

В соответствии с разделом 3 указанного проекта на рассматриваемой территории квартала расположены следующие объекты: <данные изъяты> по адресу: <адрес>, Дом жилой, кон. XIX в. по адресу: Пр. Победы, 48. Каждый из объектов имеет свою территорию, на котором действует особый режим использования участка. Всю территорию проектирования охватывает культурный слой. На часть территории проектирования распространяется режим зон регулирования застройки Р-1 и Р-2.

Долевыми собственниками земельных участков по адресу: <адрес>, кадастровый №, по адресу: <адрес>, кадастровый № являются ФИО3 и ФИО4 (по 1/2 доле в праве каждый).

ФИО1 и ФИО3 принадлежат на праве собственности жилые помещения, расположенные в доме по адресу: <адрес>

Указанный выше земельный участок с кадастровым номером № непосредственно связан (граничит) с земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, находящимся в границах территории объекта культурного наследия федерального значения <данные изъяты>

Согласно историко-архитектурному опорному плану города Вологда, утвержденному постановлением Правительства Вологодской области от 28.12.2009 №, земельный участок по <адрес> расположен в границах охранной зоны объекта культурного наследия (И-1), частично в зоне охраняемого культурного слоя (А-1) и частично в зоне археологических наблюдений (А-2). В границах охранной зоны объекта культурного наследия (И-1) запрещено строительство объектов капитального строительства, за исключением случаев наличия разработанных и рекомендованных органом охраны объектов культурного наследия Вологодской области проектов регенерации (комплексной реконструкции) квартала. Проектирование и строительство ведется на основании задания, выданного органом охраны объектов культурного наследия Вологодской области (в соответствии с проектом регенерации квартала).

21.06.2017 Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ФИО3 по факту строительства здания на земельном участке по адресу: <адрес> без соблюдения ограничений, установленных в границах зон объектов культурного наследия.

Постановлением Вологодского городского суда Вологодской области от 29.08.2017 ФИО3 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

10.04.2019 в ходе проведения специалистом Комитета осмотра по адресу: <адрес>, выявлено, что на месте парковки, предусмотренной Проектом регенерации квартала, находится каркасное строение в два этажа без чердака. Каркасное строение примыкает к соседним зданиям (<адрес>). Каркас выполнен из двутавровых балок. Узлы каркаса выполнены на сварке. Перекрытия здания деревянные по металлическим балкам. Пол первого этажа - цементно-песочная стяжка. Уровень первого этажа выше поверхности земли примерно на метр. Определить наличие или отсутствие фундамента не представилось возможным, ввиду того, что цоколь пристройки покрыт отделочным материалом. Кровля двускатная, покрыта металлочерепицей, утеплена. Фасад имеет панорамное остекление, частично обшит профилированной доской.

Постановлением Вологодского городского суда Вологодской области от 28.06.2019 ФИО3 по указанному выше факту вновь был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области, мотивируя вышеизложенным, а также ссылаясь на то, что возведенное некапитальное строение обладает признаками самовольной постройки и не предусмотрено проектом регенерации, обратился в суд с настоящим иском.

Просили, с учетом уточнения, обязать Гуру А.В. и ФИО4 осуществить снос двухэтажного некапитального каркасного строения расположенного между <адрес>, возведенного на месте парковки, предусмотренной Проектом регенерации квартала, ограниченного улицами Воровского, проспект Победы, Пролетарская, Маяковского, подготовленного ООО «НРПМ» и согласованного Департаментом культуры и охраны объектов культурного наследия области 21.10.2013, с учетом требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия Российской Федерации.

Представитель истца по доверенности ФИО5 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Добавила, что на момент административного расследования было установлено, что спорная постройка стоит на фундаменте. Заявленные истцом требования основываются на нормах Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ и постановления Правительства Вологодской области от 28.12.2009 №

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, действовал через представителя.

Представитель ответчика по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, заявила отвод эксперту, в чьем производстве находилась судебная экспертиза. Добавила, что ответчик будет предпринимать попытки по внесению изменений в проект регенерации.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Суд, заслушав участников процесса, эксперта, изучив материалы дела и оценив собранные по нему доказательства, пришёл к следующему.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

На основании пункта 1 статьи 34 Закона N 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

В силу ч. 3 ст. 36 вышеуказанного Закона, строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 24.12.2018 N 1200 "Об утверждении предмета охраны, границы территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Вологда" здания по адресу: <адрес> расположены в границах зоны Р-3.ИЗ «Зона традиционной преимущественно деревянной двухэтажной застройки в зоне регенерации исторической застройки».

Согласно постановлению Правительства Вологодской области от 28.12.2009 № «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г.Вологды, градостроительных регламентов и режимов использования земель в пределах указанных границ» указанные объекты находятся в границах охранной зоны И-1.

В силу пункта 1.1 части 1 градостроительных регламентов, утвержденных постановлением №, в охранной зоне объекта культурного наследия И-1 запрещается, в том числе:

- строительство объектов капитального строительства, за исключением случаев наличия разработанных и рекомендованных органом охраны объектов культурного наследия Вологодской области проектов регенерации (комплексной реконструкции) квартала. Проектирование и строительство ведется на основании задания, выданного органом охраны объектов культурного наследия Вологодской области (в соответствии с проектом регенерации квартала). Проект регенерации квартала должен быть выполнен в соответствии с методическими рекомендациями по разработке проектов регенерации (на основании комплексной реконструкции квартала);

- установка киосков, павильонов автобусных остановок, кроме случаев, когда объект выполняется на основании заключения, выданного органом охраны объектов культурного наследия Вологодской области;

- изменение параметров домовладений без соответствующего заключения органа охраны объектов культурного наследия Вологодской области.

Согласно статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, некапитальные строения, сооружения - это строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Под строительством понимается - создание зданий, строений, сооружений ( п. 13 ст. 1 Гр.к РФ).

Таким образом, проведение работ по созданию сооружения, в том числе некапитального, в силу норм Градостроительного кодекса РФ охватывается понятием строительство.

Судом установлено, что на основании договора № купли-продажи временного сооружения от 21.11.2018, заключенного между ФИО3 и ООО «Снабженец», последний передал в собственность ответчика павильон модульный быстровозводимый (временное сооружение), не являющийся объектом капитального строительства, по цене 1 500 000 руб.

В силу договора подряда на оказание услуг № от 30.01.2019 ИП ФИО2 обязался по заданию ФИО3 выполнить комплекс работ по демонтажу, доставке и монтажу-установке модульного павильона по адресу: <адрес> период с 01.02.2019 по 01.06.2019.

Материалами дела подтверждается и ФИО3 не оспаривается, что на земельном участке по адресу: <адрес> на месте парковки, предусмотренной Проектом регенерации квартала, между зданиями по <адрес>, установлено каркасное сооружение. Указанный земельный участок находится в границах охранной зоны И-1, утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 28.12.2009 №, объекта культурного наследия федерального значения <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

Возражая против заявленных требований, ответчика ФИО3 строит свою позицию на том, что спорная конструкция является некапитальной, в связи с чем положения ст. 222 ГК РФ о самовольной постройке в данном случае не применимы, а значит обязанности по получению разрешения на строительство у него не имелось. При этом Комитет не является лицом, уполномоченным выступать с иском о сносе самовольной постройки. Полагает, что возведенное некапитальное строение не нарушает предмет охраны объекта культурного наследия.

Судом установлено, что территория каркасного строения, расположенного между домами № и № по <адрес> граничит с территорией зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения <данные изъяты> и является частью его средового окружения, а также частью видовых картин его изображения. Два здания, соединенных постройкой, превращают весь комплекс в единое сооружение, растянувшееся по всей длине участка, что не соответствует первоначальным параметрам застройки.

Современная стилистика исследуемого спорного строения диссонирует с историческим обликом объекта культурного наследия, разрушая «видовую картинку» памятника, оказывая негативное восприятие памятника архитектуры.

По проекту регенерации квартала на земельных участках между двумя капитальными зданиями расположена открытая стоянка для автомобилей, а не строение, на строительство которого не получено задания, выданного органом охраны объектов культурного наследия. Указанное строение не соответствует требованиям законодательства в области охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, давая оценку всему вышеизложенному, суд находит требования истца обоснованными, поскольку материалами дела подтверждается негативное воздействие на объект культурного наследия каркасного строения, возведенного ответчиком без соответствующего согласования с Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области. При этом суд отмечает, что некапитальность строения не освобождает ответчика от обязанности согласовать постройку с Комитетом. Наличие указанной постройки проектом регенерации квартала не предусмотрено, в свою очередь заявок на внесение изменений в проект в Комитет не поступало и такие изменения не внесены, иного суду не представлено.

В связи с этим суд обязывает ФИО3 и ФИО4 осуществить снос двухэтажного каркасного строения, расположенного между домами № и № по <адрес>, устанавливая срок для исполнения решения в течение 3 месяцев с момента вступления его в законную силу.

В соответствии о ст. 103 ГПК РФ взысканию с ответчиков подлежит госпошлина за рассмотрение дела судом в размере по 300 руб. с каждого.

Руководствуясь статьями 195-198 ГПК РФ, суд

решил:

обязать ФИО3, ФИО4 осуществить снос двухэтажного каркасного строения, расположенного между домами № и № по <адрес>, возведенного на месте парковки, предусмотренной Проектом регенерации квартала, ограниченного улицами Воровского, проспект Победы, Пролетарская, Маяковского, подготовленного ООО «НРПМ» и согласованного Департаментом культуры и охраны объектов культурного наследия области 21.10.2013, в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу

Взыскать с ФИО3, ФИО4 в доход местного бюджета пошлину за рассмотрение дела судом по 300 рублей с каждого.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Вологодский областной через Вологодский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья О.А. Улитина

Мотивированное решение изготовлено 14.05.2021