Гражданский кодекс часть 1

Усова М.А. обратилась в Минусинский городской суд с заявлением об оспаривании отказа в совершении нотариального действия ссылаясь на то, что 24.12.2018 направила Нотариусу Минусинского нотариального округа Красноярского края Г.П.Кожуховой заявление с просьбой удостоверить прилагаемую изготовленную ею не противоречащую и отвечающую всем требованиям законодательства РФ доверенность. Ответом от 14.01.2019 ответчик фактически отказался совершить данное нотариальное действие без оплаты ею услуг правового и технического характера, которые ей не требовались и от предоставления которых она отказалась в своем заявлении. Фактически ей было отказано в совершении нотариального действия удостоверения доверенности, по причине отказа оплатить услуги правового и технического характера. Считает данные действия по отказу в совершении нотариального действия по удостоверению представленной доверенности и бездействия в части не совершения нотариального действия, за которым она обратилась к ответчику, без оплаты не требующихся ей услуг правового и технического характера, не законными. По смыслу закона предоставляемые нотариусами услуги правового и технического характера не являются обязательными, они не входят в содержание нотариальных действий, определяемых в соответствии со статьями 9, 16, 48, 50 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, их получение в конкретной правовой ситуации зависит от согласия лица. обратившегося к нотариусу. К нотариусу за оказанием услуг правового и технического характера я не обращалась, и они ей не нужны. Услуги (любые) не могу быть принудительно оказаны. Предоставляемые нотариусами услуги правового и технического характера по своей сути являются дополнительными Факультативными по отношению к нотариальным действиям, содержание которых определяется законодательством. Выводы ответчика о том, что дополнительные услуги правового и технического характера являются неотъемлемым элементом всех нотариальных действий, противоречат действующему законодательству. Доверенность, с которой заявитель обратилась к нотариусу, была подготовлена ею заранее, в ней имелись все необходимые данные и самостоятельно определен объем полномочий, а также была напечатана удостоверительная надпись, форма и текст которой полностью соответствуют приказу Министерства юстиции России от 27 декабря 2016 г. N 313 "Об утверждении форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядка их оформления". Нотариус была поставлена в известность об отказе в получении дополнительных услуг и их оплате. В установленной законом форме предоставила нотариусу доверенность, но в ее удостоверении ей было отказано в письменной форме по причине ее отказа оплатить услуги правового и технического характера. Просила суд признать незаконными действия Нотариуса Минусинского нотариального округа Красноярского края Кожуховой Г.П. в части отказа в совершении действия по удостоверению доверенности и бездействия в части не совершения нотариального действия по удостоверению представленной доверенности без оплаты услуг правового и технического характера(л.д.3-4).

В судебном заседании заявитель и его представитель указанные требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Нотариус Кожухова Г.П. в зал суда не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в силу ст. 116-119 ГПК РФ, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Представила письменные пояснения, согласно которых указала следующее. В соответствии со статьей 22 Основ законодательства РФ о нотариате (далее - Основы), за совершение нотариальных действий, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариусы, занимающиеся частной практикой, взимают нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины, по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. За совершение действий, для которых законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариусы, занимающиеся частной практикой, взимают нотариальные тарифы в размере, установленном в соответствии с требованиями статьи 22.1. Основ законодательства РФ о нотариате. Кроме указанных сумм, оплате также подлежат услуги правового и технического характера в размерах, ежегодно утверждаемых нотариальными палатами субъектов Российской Федерации. Право нотариусов, занимающихся частной практикой, взимать плату за оказание услуг правового и технического характера, закреплено в статьях 15, 22, 23 Основ. Услуги правового и технического характера оказываются нотариусами при совершении каждого нотариального действия. Совершение любого нотариального действия неразрывно связано с выполнением нотариусом правовой и технической работы. Выполнение работ правового и технического характера является неотъемлемым элементом нотариального действия и не может расцениваться как навязанные услуги, поскольку без данных услуг не может возникнуть юридическое последствие в виде оформленного нотариального акта. Нотариус, взимая плату за оказание услуг правового и технического характера, выполняет требования закона, так как содержание нотариального производства сосредоточено на исполнении нотариусом обязанностей перед государством, наделившим его соответствующими полномочиями. Правовая работа неразрывно связано с технической, и плата за услуги правового и технического характера взимается в целом, а не в отдельности за правовой анализ и техническое составление (изготовление) документа. В частности, при удостоверении доверенности (являющейся по существу односторонней сделкой) нотариус выполняет следующий объем действий, являющийся в силу Основ обязательным и одновременно относящийся к действиям правового и технического характера: нотариус должен установить личность гражданина, проверить представленный паспорт на предмет его действительности (ст. 42 Основ), проверить дееспособность обратившегося лица, проверить наличие или отсутствие сведений о банкротстве обратившегося лица (ст. 43 Основ), нотариус обязан удостоверить сделку на бланке единого образца, внести сведения об удостоверенной сделке в Единую информационную систему нотариата (далее - ЕИС) с указанием единого образца, отсканировать подписанный гражданином экземпляр документа, исполненного на бланке внести запись в реестр регистрации нотариальных действий (ст. 34.3 Основ). К неотъемлемым услугам правового и технического характера, оказываемым нотариусом при удостоверении сделок, относятся проверка представленных заявителями документов на соответствие их действующему законодательству, установление воли участников сделки, соответствия их воли и волеизъявления, составление нотариусом Проектов сделок, заявлении и других документов, изготовление копий документов и выписок из них, разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий. Помимо подготовки нотариусом проектов документов к услугам, составляющим правовую и техническую работу, относятся такие действия нотариуса, как редактирование проектов документе, представленных лицами, обратившимися за совершением нотариальных действии.

Таким образом, удостоверение сделки без совершения вышеперечисленных действий повлечет за собой невозможность осуществления публично-правовой функции нотариата как гаранта бесспорных прав и интересов граждан (статья 1 Основ).

В соответствии с ч. 6 и 7 ст. 22 Основ: нотариусу, занимающемуся частной практикой, в связи с совершением нотариального действия оплачиваются услуги правового и технического характера, включающие в себя правовой анализ представленных документов, проектов документов, полученной информации, консультирование по вопросам применения норм законодательства, осуществление обязанностей и полномочий, предусмотренных законодательством, в связи с совершением нотариального действия, изготовление документов, копий, скан-образов документов, отображений на бумажном носителе образов электронных документов и информации, полученной в том числе в электронной форме, техническое обеспечение хранения документов или депонированного имущества, в том числе денежных сумм, иные услуги правового и технического характера.

Размер оплаты нотариального действия, совершенного нотариусом, занимающимся частной практикой, определяется как общая сумма нотариального тарифа, исчисленного по правилам настоящей статьи, и стоимости услуг правового и технического характера, определяемой с учетом предельных размеров, установленных в соответствии со статьями 25 и 30 настоящих Основ. Соответственно, необходимые подготовительные действия нотариус обязан совершать независимо от того готовится ли проект документа в нотариальной конторе или заявителем представлен самостоятельно подготовленный проект, поскольку при оформлении любого документа(изготовленного нотариусом или представленного заявителем) нотариус отвечает за его содержание и несет финансовую и дисциплинарную ответственность за его законность. Самостоятельная проверка заявителем проекта документа не освобождает нотариуса от обязанности провести правовую экспертизу. Выполнение указанных действий правового и технического характера возложено на нотариуса Основами и нормативными актами, принятыми уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Следовательно, лица, обратившиеся к нотариусу за совершением нотариальных действий (независимо от того, нотариус готовит проект документа или представляется готовый проект), не могут освобождаться от взимания платы за услуги правового и технического характера, поскольку оплата взимается нотариусом за предоставление нотариальной услуги в целом и включает в себя стоимость нотариального тарифа и платы за услуги правового и технического характера, без выполнения которых невозможно совершить нотариальное действие(л.д.19).

Суд, выслушав заявителя, его представителя, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

В соответствии со ст. 33 "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке.В соответствии со ст. 22 "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" за совершение нотариальных действий, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, должностные лица, указанные в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, взимают государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. За совершение действий, указанных в части первой настоящей статьи, нотариус, занимающийся частной практикой, взимает нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе и с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Нотариусу, занимающемуся частной практикой, в связи с совершением нотариального действия оплачиваются услуги правового и технического характера, включающие в себя правовой анализ представленных документов, проектов документов, полученной информации, консультирование по вопросам применения норм законодательства, осуществление обязанностей и полномочий, предусмотренных законодательством, в связи с совершением нотариального действия, изготовление документов, копий, скан-образов документов, отображений на бумажном носителе образов электронных документов и информации, полученной в том числе в электронной форме, техническое обеспечение хранения документов или депонированного имущества, в том числе денежных сумм, иные услуги правового и технического характера. Размер оплаты нотариального действия, совершенного нотариусом, занимающимся частной практикой, определяется как общая сумма нотариального тарифа, исчисленного по правилам настоящей статьи, и стоимости услуг правового и технического характера, определяемой с учетом предельных размеров, установленных в соответствии со статьями 25 и 30 настоящих Основ. Согласно части 1 ст. 23 "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате", источниками финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации. В соответствии со статьями 15 и 23 "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате", нотариусы вправе составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий, оказывать иные услуги правового и технического характера и взимать за это плату. Судом установлено, что 24.12.2018 года Усова М.А. посредством почтовой связи (л.д.5-6) направила нотариусу Минусинского нотариального округа Кожуховой Г.П. заявление об удостоверении доверенности, изготовленной самостоятельно, без взимания платы за услуги правового характера, В материалы дела представлена доверенность без даты, которая предъявлена нотариусу Минусинского нотариального округа Кожуховой Г.П. для удостоверения(л.д.7). 14.01.2019 года нотариусом Минусинского нотариального округа Кожуховой Г.П. в связи с поступившим от Усовой М.А. заявлением даны письменные разъяснения о том, что представленная доверенность не подлежит обязательному нотариальному удостоверению, и ее совершение возможно в простой письменной форме. За совершение действий, для которых законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариусы, занимающиеся частной практикой, взимают нотариальные тарифы в размере, установленном в соответствии с требованиями статьи 22.1. Основ законодательства РФ о нотариате. Кроме указанных сумм, оплате также подлежат услуги правового и технического характера в размерах, ежегодно утверждаемых нотариальными палатами субъектов Российской Федерации. Право нотариусов, занимающихся частной практикой, взимать плату за оказание услуг правового и технического характера, закреплено в статьях 15, 23 Основ. Услуги правового и технического характера оказываются нотариусами при совершении каждого нотариального действия. Совершение любого нотариального действия неразрывно связано с выполнением нотариусом правовой и технической работы. Выполнение работ правового и технического характера является неотъемлемым элементом нотариального действия и не может расцениваться как навязанные услуги, поскольку без данных услуг не может возникнуть юридическое последствие в виде оформленного нотариального акта. Нотариус, взимая плату за оказание услуг правового и технического характера, выполняет требования закона, так как содержание нотариального производства сосредоточено на исполнении нотариусом обязанностей перед государством, наделившим его соответствующими полномочиями. Правовая работа неразрывно связано с технической, и плата за услуги правового и технического характера взимается в целом, а не в отдельности за правовой анализ и техническое составление (изготовление) документа.Из приложенного образца доверенности следует, что она выдана для представительства перед государственными органами, в том числе, судами общей юрисдикции, а также с правом совершать от имени заявителя все процессуальные действия, со всеми правами представленными законом представителю. Предоставляемые нотариусами услуги правового и технического характера по своей сути являются дополнительными (факультативными) по отношению к нотариальным действиям, содержание которых определяется законодательством. Так, в соответствии со статьями 9, 16, 48 и 50 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус при совершении нотариальных действий обязан обеспечить их законность, соблюдать правила ведения делопроизводства (включая требования к ведению реестра и наследственного дела), оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий. Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 338-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в том числе и в статью 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1. Новая редакция указанной статьи предусматривает, что "нотариусу, занимающемуся частной практикой, в связи с совершением нотариального действия оплачиваются услуги правового и технического характера, включающие в себя правовой анализ представленных документов, проектов документов, полученной информации, консультирование по вопросам применения норм законодательства, осуществление обязанностей и полномочий, предусмотренных законодательством, в связи с совершением нотариального действия, изготовление документов, копий, скан-образов документов, отображений на бумажном носителе образов электронных документов и информации, полученной в том числе в электронной форме, техническое обеспечение хранения документов или депонированного имущества, в том числе денежных сумм, иные услуги правового и технического характера. Размер оплаты нотариального действия, совершенного нотариусом, занимающимся частной практикой, определяется как общая сумма нотариального тарифа, исчисленного по правилам настоящей статьи, и стоимости услуг правового и технического характера, определяемой с учетом предельных размеров, установленных в соответствии со статьями 25 и 30 настоящих Основ.". С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что как такового отказа нотариуса в совершении нотариального действия - удостоверении доверенности не было, постановление об отказе в удостоверении доверенности не выносилось, в рамках исполнения нотариусом обязанностей, предусмотренных ст. 48, ст. 16 "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1). Письмом от 14.01.2019 года нотариус разъяснил Усовой М.А. о невозможности удостоверении доверенности без оплаты за оказание услуг правового и технического характера, так как это противоречит закону, на основании которого нотариус осуществляет свою деятельность. С учетом изложенного, суд не усматривает в действиях нотариуса каких-либо нарушений, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований Усовой М.А.На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, судР Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Усовой М.А. о признании незаконным действия Нотариуса Минусинского нотариального округа Красноярского края Кожуховой Г.П. в части отказа в совершении действия по удостоверению доверенности и бездействия в части не совершения нотариального действия по удостоверению представленной доверенности без оплаты услуг правового и технического характера отказать.

Решение может быть обжаловано через Минусинский городской суд в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления полного текста решения.

Полный текст решения изготовлен 23 февраля 2018 года

Председательствующий: В.М.Царев