Гражданский кодекс часть 1

20 ноября 2019 года в городе Ленинске, Волгоградской области рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиозаписи гражданское дело по иску администрации городского поселения <адрес> к Т.Л.А. о признании недействительным соглашения о перераспределении земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ.

У С ТА Н О В И Л:

Администрация городского поселения <адрес> обратилась в суд с иском (с учётом уточнений в окончательной редакции) к Т.Л.А. о признании недействительным соглашения о перераспределении земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ « Об образовании земельного участка из земельного участка, находящегося в частной собственности и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на территории <адрес>, путём их перераспределения», указав в обоснование заявленных требований, что на основании постановлений администрации городского поселения <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, образован земельный участок площадью 154 кв. метров, утверждена схема его расположения на кадастровом плане территории. Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт объектов недвижимости ДД.ММ.ГГГГ с присвоением ему кадастрового номера № вид разрешенного использования - для эксплуатации металлического торгового павильона.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и ответчиком заключено соглашение о перераспределении земель, на основании которого за Т.Л.А.ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чём в едином государственном реестре сделана соответствующая запись от ДД.ММ.ГГГГ№.

В рамках самоконтроля истцом установлено, что формирование земельного участка с кадастровым номером № проведено с нарушением действующего законодательства, а потому является недействительным (ничтожным). Просит суд признать недействительным (ничтожным) соглашение о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между администрацией городского поселения <адрес> и Т.Л.А. «Об образовании земельного участка, находящегося в частной собственности и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на территории <адрес>, путём их перераспределения», снять с кадастрового учёта вновь образованный в результате перераспределения земельный участок с кадастровым номером №; прекратить право собственности Т.Л.А. на земельный участок с кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель истца администрации городского поселения <адрес>ФИО1 заявленные требования с учётом окончательных уточнений поддержала, суду показала, что решением Совета депутатов городского поселения <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ№ приняты Правила землепользования и застройки городского поселения <адрес>, Ленинского муниципального района <адрес>. Согласно карте градостроительного зонирования, входящей в состав вышеуказанных Правил, земельный участок с кадастровым номером № находится в границе зоны с особыми условиями использования территории (под особыми условиями охраны объектов культурного наследия). При заключении оспариваемого соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, обстоятельства, указанные законом в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, отсутствовали, следовательно, основания для заключения данного соглашения, отсутствовали. Просит суд признать недействительным (ничтожным) соглашение о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между администрацией городского поселения <адрес> и Т.Л.А. «Об образовании земельного участка, находящегося в частной собственности и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на территории <адрес>, путём их перераспределения», снять с кадастрового учёта вновь образованный в результате перераспределения земельный участок с кадастровым номером №; прекратить право собственности Т.Л.А. на земельный участок с кадастровым номером №.

В судебное заседание ответчик Т.Л.А. не явилась, о дне, времени и месте слушания дела судом уведомлена через представителей надлежащим образом.

Представители ответчика Т.Л.А. – ФИО3 и ФИО2 в судебном заседании просили суд в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что истцом при подаче иска не указаны основания, предусмотренные статьей 168 ГК РФ для признания оспариваемого соглашения недействительным (ничтожным).

Кроме того, истцом не доказан факт нарушения оспариваемой сделкой публичных интересов, интересов третьих лиц. Принимая во внимание, что оспариваемое истцом соглашение относится к оспариваемым сделкам, следовательно, в данном случае применим срок исковой давности, который согласно п. 2 статьи 181 ГК РФ составляет один год со дня, когда истец узнал или должен был узнать об обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной. Принимая во внимание, что с момента заключения оспариваемого соглашения прошло более двух лет, истцом пропущен срок для обращения в суд с данным иском.

Также обращают внимание суда на то, что приведённые истцом основания ст. 39.28 ЗК РФ не содержатся в постановлении о перераспределении земель № 3. Оспариваемое соглашение заключено в соответствии с п. 1 и 2 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации». При решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, помимо наличия оснований предусмотренных для перераспределения, также необходимо установить отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределения земельных участков, указанных в п.9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явилось, представитель Управления М.В.Митина, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, письменно ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в отношении заявленных требований полагается на усмотрение суда.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив и проанализировав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Судом установлено, а сторонами в ходе рассмотрения спора не оспаривалось, что земельный участок, площадью 100 кв. метров с кадастровым номером <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов с разрешенным использованием для эксплуатации металлического торгового павильона принадлежал на праве собственности Т.Л.А. (л.д.№ а земельный участок площадью 54 кв. метра с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием для эксплуатации металлического торгового павильона в не разграниченной государственной собственности (л.д.№).

Постановлением администрации городского поседения <адрес> муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий №, разрешённое использование – для эксплуатации металлического торгового павильона, расположенного по адресу: <адрес>, улица им. Ленина, 219а» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий №, разрешенное использование – для эксплуатации металлического торгового павильона, расположенного по адресу: <адрес> площадью 54 кв. метра, из категории земель – земли населенных пунктов (л.д.№).

Согласно постановлению администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении дополнения в постановление администрации городского поселения <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ года» в постановление администрации городского поселения <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения и дополнения: 1.1. дополнен п. 2 следующего содержания, изменена дальнейшая нумерация пунктов: «Произвести перераспределение земель находящихся в распоряжении администрации городского поселения <адрес> государственная собственность, на которые не разграничена, площадью 54 кв. метра и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 100 кв. метров» (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского поселения <адрес> и Т.Л.А. заключено соглашение № «Об образовании земельного участка из земельного участка, находящегося в частной собственности и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на территории <адрес>, путём их перераспределения», по основании которого образован земельный участок площадью 154 кв. метра, из категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации металлического торгового павильона, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, улица им. Ленина, 219а. Размер платы за увеличение площади земельного участка на дату заключения соглашения составляет 43.200,86 рублей, право собственности на вновь образованные земельный участок у Т.Л.А. возникает с момента государственной регистрации права собственности на этот участок в органе, осуществляющем государственную регистрацию (л.д.№). Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт объектов недвижимости ДД.ММ.ГГГГ с присвоением ему кадастрового номера №, вид разрешенного использования - для эксплуатации металлического торгового павильона, категория земли – земли населенных пунктов, кадастровая стоимость 821.349,76 рублей (л.д№).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на земельный участок, площадью 154 кв. метра по адресу: <адрес>, улица им. Ленина, 219а, зарегистрировано за Т.Л.А. (л.д.№).

Администрацией городского поселения <адрес> в рамках самоконтроля установлено, что формирование земельного участка с кадастровым номером № проведено с нарушением требований действующего законодательства.

Решением Совета депутатов городского поселения <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ№) приняты Правила землепользования и застройки городского поселения <адрес>, Ленинского муниципального района <адрес>».

Согласно Карте градостроительного зонирования, входящей в состав вышеуказанных Правил, земельный участок с кадастровым номером № находится в границе зоны с особыми условиями использования территории (под особыми условиями охраны объектов культурного наследия), расположен на территории общего пользования, находится непосредственно на существующей площади им. Ленина.

Согласно постановления <адрес> Думы от ДД.ММ.ГГГГ№ "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры <адрес>" объект культурного наследия "Ансамбль застройки центра <адрес> (Ленинска)", расположенный по адресу: <адрес> зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный №, приказ Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-р).

В "Ансамбль застройки центра <адрес> (Ленинска)" входят в том числе следующие объекты: бывший дом купца Конякина (построенный в 1912 году), расположенный по адресу: <адрес>, здание (построено в 1911 году), расположенное по адресу: <адрес>, бывшее здание банка (построено в 1907 году), расположенное по адресу: <адрес>.

В соответствии с частью 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Принимая во внимание фактические обстоятельства, установленные судом при разрешении спора, анализируя выше изложенное нормы права, суд приходит к выводу, что при заключении оспариваемого соглашения, основания для перераспределения земельных участков, указанные в пункте 1 статьи 39.28 Земельного Кодекса Российской Федерации, отсутствовали, следовательно, оспариваемое соглашение заключено с нарушением действующего законодательства, а потому оно является недействительным.

Доводы представителя ответчика о том, что земельный участок, площадью 54 кв. метра, вошедший в состав вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 34:15:080303:1719 не является земельным участком общего пользования, несостоятельны в силу следующего.

В силу положений статьи 12 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно статье 262 Гражданского Кодекса Российской Федерации, под земельными участками общего пользования понимается незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. При этом любое лицо может пройти через земельный участок, если он не огорожен, либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, и это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику. Возведение в установленном порядке на земельном участке строения или сооружения исключает его общедоступность, которая является обязательным признаком земель общего пользования.

Исходя из положений статьи 85 Земельного Кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования образуются из земель поселений и могут включаться в состав различных территориальных зон: жилых; общественно-деловых; производственных; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационных; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иных территориальных зон.

Согласно статье 60 Земельного Кодекса Российской Федерации, действия, нарушающие право на землю граждан или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Ссылка представителя ответчика о пропуске истцом срока для обращения в суд с данным иском также несостоятельна, поскольку в силу положений статьи 14 ФЗ № 131 (в редакции от 02.08.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнения, вступившими в силу с 01.09.2019) истец выявил допущенное нарушение законодательства в рамках самоконтроля в 2019 году, следовательно, срок для обращения с данным иском, не истёк.

Анализируя выше изложенное, принимая во внимание, что основания указанные законодателем для перераспределения земельного участка отсутствовали, а также, то, что указанные выше факты влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на использование земель общего пользования, принимая во внимание положения части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно которой государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации городского поселения <адрес> к Т.Л.А. о признании недействительным соглашения о перераспределении земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании земельного участка из земельного участка, находящегося в частной собственности и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на территории <адрес>, путём их перераспределения».

Снять земельный участок с кадастровым номером № с государственного кадастрового учета, прекратив право собственности Т.Л.А. на земельный участок площадью 154 кв. метра, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации металлического торгового павильона, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, улица им. Ленина 219а.

Решение может быть обжаловано через Ленинский районный суд <адрес> в Судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья