Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зайкова С.П. к УМВД России по Тамбовской области, МОМВД России «Кирсановский» о включении периода службы в выслугу лет в льготном исчислении и перерасчете пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

07.10.2021г. Зайкову С.П. назначена пенсия по выслуге лет с учетом стажа службы в календарном исчислении 27 лет 01 месяц 20 дней, в льготном исчислении - 28 лет 09 месяцев 13 дней, при этом период службы с 30.08.2002г. по 06.07.2004г. в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Гавриловского района Тамбовской области включен в выслугу лет в календарном исчислении.

19.01.2022г. Зайков С.П. обратился в суд с иском к УМВД России по Тамбовской области, с учетом уточнения, о включении в выслугу лет в льготном исчислении (1,5 года за 1 год) данного периода службы, перерасчете пенсии по выслуге лет с 07 октября 2021 года, в обоснование исковых требований указав, что в соответствии с Постановлением Совета Министров РФ № 941 от 22.09.1993 года «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ и их семьям в РФ» п. 3 п.п. «г», Приказом МВД России от 09.10.2004 года № 640 (в редакции от 18.08.2014г.) «Об утверждении перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий», приказом МВД РФ № 868 от 20.12.2016 года «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий» данный период должен быть включен в льготном исчислении, поскольку он, замещая должность милиционера охранно-конвойной службы, исполнял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечен МОМВД России «Кирсановский».

В судебном заседании истец Зайков С.П. поддержал предъявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. В дополнение пояснил, что в спорный период им осуществлялось конвоирование, которое было его единственной служебной обязанностью.

Представитель истца Соловов В.А. в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования по тем же основаниям. В дополнение пояснил, что необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, предусмотренных Перечнем и связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Приказом МВД России от 09 октября 2004 года № 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым доставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. Изменения в данный Перечень вносились приказами МВД России от 26 июня 2006 года № 490, от 18 августа 2014 года № 697. С 07 февраля 2017 года действует Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный приказом МВД России от 20 декабря 2016 года № 868. Характер работы, функции сотрудника при изменении наименования должности в связи с принятием приказов не меняются. Кадровой службе по месту работы истца следовало была привести наименование ранее замещаемой должности в соответствии с приказом МВД России. Приказ МВД России от 20 декабря 2016 года № 868 до настоящего времени не актуализирован, что не может служить основанием для отказа в перерасчете пенсии.

Представитель ответчиков УМВД России по Тамбовской области, МОМВД России «Кирсановский» Козодаева А.Н. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в представленных возражениях (л.д.29,40-41), исходя из которых, в спорный период отсутствовал утвержденный в установленном порядке Перечень должностей, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Считают недоказанным выполнение истцом в спорный период непосредственно обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. УМВД России по Тамбовской области считает надлежащим ответчиком по требованиям о включении в выслугу лет периода службы в льготном исчислении последнее место службы сотрудника - МОМВД России «Кирсановский», ссылаясь на п.6 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденнойприказомМВД России N7 от 09.01.2018.

Суд, выслушав стороны, заслушав показания свидетелей, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон РФ N 4468-1), постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона РФ N4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

Судом установлено, что истец Зайков С.П. проходил службу в органах внутренних дел с 26.06.1993г. по 28.03.1997г., с 15.06.2000г. по 06.10.2021 г.

В соответствии с приказом МОМВД России «Кирсановский» (правопреемник ОВД по Гавриловскому району Тамбовской области на основании приказа УМВД России по Тамбовской области от 31.05.2011г. №254) от 06.10.2021г. № *** он был уволен из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 ст. 82 по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, с 06.10.2021г.

Согласно уточненному расчету выслуги лет (л.д.30), на 06.10.2021 г. его выслуга лет составляет в календарном исчислении - 27 лет 01 месяц 20 дней, в льготном исчислении – 28 лет 09 месяцев 13 дней, для назначения пенсии - 28 лет 09 месяцев 13 дней.

Судом установлено, что период службы истца Зайкова С.П. с 30.08.2002г. по 06.07.2004г. в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Гавриловского района Тамбовской области включен в выслугу лет в календарном исчислении.

Суд приходит к выводу о наличии у истца права на исчисление выслуги лет в спорные периоды из расчета один месяц службы за полтора месяца по следующим основаниям.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993г. N4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье1 этого Закона, определяется Правительством Российской Федерации (частьтретья статьи18).

Абзацем сорок пятым подпункта "г" пункта3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993г. N941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003г. N684) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы, в том числе лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.09.2000 г. N 690 "О внесении дополнения в Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 941" дополнен подпункт "г" пункта 3 Постановления от 22.09.1993 года N 941 абзацем следующего содержания - право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г.

Приказом МВД России от 20 мая 2004г. N309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N2-5).

Из анализа типового штатного расписания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N1 к приказу) следует, что его составной частью является штат работников взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Согласно пункту2 примечания1 к данному расписанию допускается возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В приложениях N2-5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников (городского) районного органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Пунктом 3 приложения к приказу МВД России от 26.06.2006г. №490 Перечень должностей дополнен разделами "Отделение (группа) охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС" и "Отдельная рота охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, дислоцирующаяся отдельно от горрайоргана внутренних дел".

Следовательно, взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14-19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Пункт3 Приложения не отменяет и не ограничивает право указанных сотрудников органов внутренних дел на включение при назначении пенсий в выслугу лет в льготном исчислении периода, в течение которого они выполняли должностные обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. Данным пунктом устранен пробел в правовом регулировании, Перечень должностей дополнен разделом, позволяющим реализовать право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий тем сотрудникам органов внутренних дел, которые проходили службу в названных отделениях (группах), создаваемых в соответствии с пунктом2 примечания1 приложения N1 к приказу МВД России от 20 мая 2004г. N309 в горрайоргане (линейном органе) органа внутренних дел, не имеющего ИВС.

В примечании к данному Приказу указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (в том числе в территориальных органах МВД России, при условии непосредственного осуществления ими в соответствии с должностными регламентами (должностными инструкциями) функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Указанным перечнем предусмотрена, в том числе, должность полицейский (милиционер).

Как установлено судом, приказом *** л/с от 30.08.2002г. ОВД Гавриловского района Тамбовской области (л.д.37) старший сержант милиции Зайков С.П. назначен на должность милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Гавриловского района Тамбовской области с 30.08.2002г., с должностным окладом *** руб., с доплатой 40% от оклада за сложность, напряженность и специальный режим работы.

Как следует из объяснений истца в судебном заседании, а также показанийсвидетелей ФИО4 и ФИО5, работавших в 2002-2004г.г. милиционерами охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Гавриловского района Тамбовской области, которым спорный период включен в выслугу лет в льготном исчислении (л.д.67), факт работы которых совместно с истцом в спорный период подтверждается архивными справками УМВД России по Тамбовской области от 19.04.2022г. (л.д.68-71), в спорный период службы в обязанности истца Зайкова С.П., работавшего в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Гавриловского района Тамбовской области, входило непосредственное конвоирование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений из СИЗО в суды, при задержании по ст. 91 УПК РФ, для производства следственных действий, а также их охрана.

Вопреки положениям ст.12, ч.1 ст.56 ГПК РФ доказательств обратного ответчиками не представлено.

Между тем, в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьёй 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В связи с изложенным, период работы истца с 30.08.2002г. по 06.07.2004г. в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Гавриловского района Тамбовской области подлежит включению в расчет выслуги лет в льготном исчислении.

С 01.01.2001 г. и до вступления в законную силу Перечня необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В судебном заседании установлено, что согласно сведениям уточненного послужного списка истец Зайков С.П. после 06.07.2004г. продолжил прохождение службы в той же должности до 17.02.2007г. При этом факт осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений при последующем прохождении службы в той же должности ответчиками не оспаривается, включен выслугу лет истца в льготном исчислении как 1 за 1,5.

Представители ответчиков не отрицали, что в штатном расписании отдела внутренних дел Гавриловского района Тамбовской области (в котором имелся ИВС), была предусмотрена охранно-конвойная служба конвойного отделения, которая была создана для выполнения задач по охране и конвоированию лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Суд отклоняет доводы ответчиков о пробелах в законодательстве и отсутствии дословного изложения названия подразделения "конвойная рота" в Приказе Министра внутренних дел Российской Федерации от 09.10.2004 N 640, поскольку несвоевременное приведение УМВД России по Тамбовской области наименования занимаемой истцом должности в соответствие с требованиями Перечня, при исполнении истцом тех же должностных обязанностей, не может служить основанием для отказа в льготном исчислении указанных периодов службы истца.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что имеющимися доказательствами подтверждается то обстоятельство, что истец непосредственно осуществлял конвоирование подозреваемых и обвиняемых в связи со служебной необходимостью, суд приходит к выводу о том, что спорный период с 30.08.2002г. по 06.07.2004г. подлежат включению в выслугу лет истца в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца, в связи с чем, необходимо возложить на УМВД России по Тамбовской области обязанность по перерасчету выслуги лет и размера пенсии истцу с учетом вышеуказанных периодов в льготном исчислении со дня ее назначения, то есть с 07.10.2021г.

Суд отклоняет доводы ответчиков о том, что УМВД России по Тамбовской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, по следующим основаниям.

Действительно в соответствии сп. 5Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденнойприказомМВД России от 09.01.2018 N7 документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы.

Кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение N 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (п. 6 Инструкции).

На основании представленных документов пенсионным органом составляется заключение о назначении пенсии (приложения N 4-6 к Инструкции), которое утверждается начальником (заместителем начальника) Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий Министерства внутренних дел Российской Федерации, лицом, уполномоченным руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне.

Из содержания приложений 4-6 к Инструкции усматривается, что в заключении о назначении пенсии указывается, в том числе, и стаж сотрудника, который влияет на размер его пенсии.

Из совокупного содержания указанных норм суд приходит к выводу о том, что УМВД России по Тамбовской области является органом, уполномоченным на проверку достоверности сведений, содержащихся в расчете выслуги лет в отношении сотрудников, претендующих на пенсионное обеспечение, именно на основании их заключения производится окончательный расчет пенсии с учетом выслуги лет сотрудника, а также последующий перерасчет этой пенсии.

Таким образом, на МОМВД России «Кирсановский», УМВД России по Тамбовской области надлежит возложить обязанность включить Зайкову С.П. вышеназванный период службы в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Требования истца о перерасчете пенсии с 07.10.2021г. (даты назначения пенсии) подлежат удовлетворению, поскольку истец имел право на включение вышеуказанного периода службы в выслугу лет, однако по не зависящим от него обстоятельствам данный период не был включен в выслугу лет, что влечет уменьшение срока выслуги лет, и, следовательно, размера пенсии, не противоречит ст.55 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1, согласно которой, в случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Зайкова С.П. удовлетворить.

Обязать МОМВД России «Кирсановский», УМВД России по Тамбовской области включить Зайкова С.П. в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца период службы:

- с 30.08.2002г. по 06.07.2004г. – в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Гавриловского района Тамбовской области.

Обязать УМВД России по Тамбовской области произвести Зайкова С.П. перерасчет пенсии по выслуге лет с учетом включения вышеуказанного периода, начиная с 07 октября 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г.Тамбова в течение месяца с момента составления его в окончательной форме.

Судья С.А.Абрамова

Решение суда в окончательной форме составлено 29 апреля 2022 года.

Судья С.А.Абрамова