Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом выездном судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора о признании незаконным бездействия главы сумона ОРА Тере-Хольского кожууна, выразившегося в не опубликовании решения схода граждан от ДД.ММ.ГГГГ, и обязании опубликовать решение схода граждан сумона,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кызылской межрайонной прокуратуры Монгуш А.Д. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия главы сумона ОРА Тере-Хольского кожууна, выразившегося в не опубликовании решения схода граждан сумона ОРА Тере-Хольского района Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении и введении налога на имущество физических лиц на территории сумона Эми Тере-Хольского кожууна Республики Тыва».

В обоснование своих требований прокурор указал, что нормативно-правовой акт - решение № схода граждан сумона ОРА Тере-Хольского кожууна от ДД.ММ.ГГГГг. «Об установлении и введении налога на имущество физических лиц на территории сумона Эми Тере-Хольского кожууна Республики Тыва» официально не опубликовано, хотя в пункте 5 решения указано об обязательной публикации в газете «Тувинская правда».

Согласно ответа главного редактора общественно-политической газеты «Тувинская правда», решение схода граждан сумона Эми <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении и введении налога на имущество физических лиц на территории сумона Эми Тере-Хольского кожууна Республики Тыва» в газете «Тувинская правда» не публиковалось.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации, законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Не опубликование решения схода граждан сумона Эми <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении и введении налога на имущество физических лиц на территории сумона Эми Тере-Хольского кожууна Республики Тыва» привело к нарушению принципов законодательства о налогах и сборах, препятствует реализации гражданами своих конституционных прав; получать по месту своего учета от налоговых органов информацию (в том числе в письменной форме) о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов; использовать налоговые льготы при наличии оснований и в порядке, установленном законодательством о налогах и сборах.

Кроме того, бездействие Главы сумона Эми Тере-Хольского кожууна привело к не вступлению в законную силу в установленный законом срок нормативно-правового акта, устанавливающего местные налоги, которые зачисляются в местный бюджет и, следовательно, местный бюджет недополучает значительные денежные средства, так как данный вид налога зачисляется в местный бюджет по месту нахождения (регистрации) объекта налогообложения.

Таким образом, указанным бездействием нарушаются права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании заместитель прокурора Кызылской межрайонной прокуратуры С.Б. Баткар поддержал заявление и просил удовлетворить заявление и обязать главу сумона Эми Тере-Хольского кожууна опубликовать вышеуказанный нормативный акт течение 15 дней после вступления настоящего решения в законную силу.

Глава сельского поселения сумона Эми КАШГ в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, не сообщил причин неявки и не просил отложить рассмотрения дела и суд в порядке ст. 167 ГПК РФ рассматривает дело в его отсутствие.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно решения № схода граждан сумона Эми от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ на территории сумона введен налог на имущество физических лиц, настоящее решение вступает в силу по истечения 1 месяца после его официального опубликования. В п.3 решении указано на опубликования настоящего решения в газете «Тувинская Правда».

В соответствии с ответом главного редактора газеты «Тувинская правда» от ДД.ММ.ГГГГ, решение № от ДД.ММ.ГГГГ сумона Эми в газете не было опубликовано.

В силу ответа начальника межрайонной инспекции федеральной налоговой службы РФ № по РТ решение № схода граждан сумона Эми официально не опубликовано.

Статьей 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым актом и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратит в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В нарушение пункта 5 решения, об обязательной публикации решения в газете «Тувинская правда», решение схода граждан сумона Эми <адрес> Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении и введении налога на имущество физических лиц на территории сумона Эми Тере-Хольского кожууна Республики Тыва» не было опубликовано.

В соответствии со ст.12 Налогового кодекса РФ местными налогами признаются налоги, которые установлены Налоговым Кодексом РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований.

Налог на имущество физических лиц устанавливаются Налоговым Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов поселений (муниципальных районов) о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих поселений (межселенных территориях).

Налог на имущество физических лиц вводятся в действие и прекращают действовать на территориях поселений (межселенных территориях), и нормативными правовыми актами представительных органов поселений о налогах.

В силу ст.15 Налогового кодекса Российской Федерации, налог на имущество физических лиц относится к местным налогам.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О налогах на имущество физических лиц» объектами налогообложения признаются жилые дома, квартиры, комнаты, дачи, гаражи и иные строения, помещения и сооружения.

В соответствии с частью 10 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

При установлении налога законодатель в целях исключения возможности признания налога незаконным обязан соблюдать требования, касающиеся порядка вступления в силу принятого акта законодательства о налоге (официальное опубликование акта и его введение в действие согласно специальному порядку, предусмотренному ст. 5 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.3 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.

В соответствии со ст. 15 Устава сельского поселения сумона Эми Тере-Хольского кожууна № от ДД.ММ.ГГГГ, принятым на сходе граждан сумона Эми Тере-Хольского кожууна, представительный орган поселения не формируется, так как численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек.

Таким образом, полномочия представительного органа сумона Эми осуществляются сходом граждан, в исключительной компетенции схода граждан сумона Эми находится установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

В соответствии с п.2 ст.15 Устава нормативные правовые акты, принятые сходом граждан сумона Эми, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение схода граждан сумона Эми только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Решением № схода граждан сумона Эми <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ установлен и введен налога на имущество физических лиц на территории сумона Эми Тере-Хольского кожууна Республики Тыва.

В решении указано, что налог на имущество физических лиц вводится с ДД.ММ.ГГГГ (пункт 3), решение вступает в виллу с ДД.ММ.ГГГГ (пункт 4), и решение должно быть опубликовано в газете «Тувинская правда» (пункт 5).

Поскольку решением устанавливаются обязательные к уплате на территории сумона налоги, решение является нормативно правовым актом.

В соответствии со ст. 5 Налогового кодекса Российской Федерации, акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Федеральные законы, вносящие изменения в Налоговый Кодекс в части установления новых налогов и (или) сборов, а также акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.

Акты законодательства о налогах и сборах, указанные выше, могут вступать в силу со дня их официального опубликования, если прямо предусматривают это.

Согласно ст.47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»:

1. Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

2. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

3. Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Таким образом, бездействие главы сумона Эми Тере-Хольского кожууна, выразившееся в не опубликовании нормативно-правового акта решение схода граждан сумона Эми <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении и введении налога на имущество физических лиц на территории сумона Эми Тере-Хольского кожууна Республики Тыва» привело к нарушению принципов законодательства о налогах и сборах.

Кроме того, бездействие Главы сумона Эми Тере-Хольского кожууна, выразившееся в не опубликовании нормативно-правового акта - решения схода граждан сумона Эми <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении и введении налога на имущество физических лиц на территории сумона Эми Тере-Хольского кожууна Республики Тыва» привело к не вступлению в установленный законом срок нормативно-правового акта устанавливающий местные налоги, которые зачисляются в местный бюджет и, следовательно, местный бюджет недополучает значительные денежные средства, так как данный вид налога зачисляется в местный бюджет по месту нахождения (регистрации) объекта налогообложения.

Таким образом, указанным бездействием нарушаются права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие главы сумона Эми Тере-Хольского кожууна, выразившееся в не опубликовании нормативно-правового акта решения схода граждан сумона Эми <адрес> Республики Тыва от 17 ноября. 2010 г. № «Об установлении и введении налога на имущество физических лиц на территории сумона Эми Тере-Хольского кожууна Республики Тыва» привело к нарушению принципов законодательства о налогах и сборах и является незаконными.

Следовательно, заявление прокурора обоснованно и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Признать бездействие Главы сумона Эми Тере-Хольского кожууна, выразившееся

в не опубликовании нормативно-правового акта - решение схода граждан сумона Эми <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении и введении налога на имущество физических лиц на территории сумона Эми Тере-Хольского кожууна Республики Тыва», незаконным.

Обязать главу сумона Эми Тере-Хольского кожууна опубликовать решение схода

граждан сумона Эми <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении и введении налога на имущество физических лиц на территории сумона Эми Тере-Хольского кожууна Республики Тыва» в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва через Тере-Хольский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий К.М. Шагдыр