Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковым заявлениям прокурора Чойского района в интересах учителей МБОУ «Паспаульская СОШ» ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к Администрации МО "Чойский район" и Министерству финансов РА о возложении обязанности приобретения и доставки твердого топлива, о взыскании денежных средств, связанных с приобретением твердого топлива за 2010 г.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чойского района в интересах учителей МБОУ «Паспаульская СОШ» ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 обратился в суд с исками к администрации МО "Чойский район" и Министерству финансов РА о возложении обязанности приобретения и доставки твердого топлива, о взыскании денежных средств, связанных с приобретением твердого топлива за 2010 г.

Исковые требования мотивированы тем, что истцы являются педагогическими работниками, работающими в сельской местности, в соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением в сельской местности.

Согласно ст. 3 Закона Республики Алтай от 07.07.2008 № 78-РЗ «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай» возмещение расходов, связанных с обеспечением педагогических работников, проживающих в домах, не имеющих централизованного отопления, твердым топливом, осуществляется на основании заключенных договоров по объемам твердого топлива, соответствующим потребности для отопления 1 кв. м общей площади жилого дома согласно приложению к данному Закону. Согласно приложению к Закону Республики Алтай от 07.07.2008 № 78-РЗ норматив потребления твердого топлива для отопления 1 кв. м. общей площади жилого дома дровами для Чойского района составляет 0,319 куб.м.

В нарушение ст. 3 Закона Республики Алтай № 78-РЗ от 07.07.2008 педагогическим работникам в 2010 г. Отделом труда и социального развития администрации муниципального образования «Чойский район» твердое топливо было предоставлено по 10 куб.м. из расчета 600 рублей за 1 куб.м., следовательно, меры социальной поддержки не оказывались в объеме заявленных требований.

В судебном заседании помощник прокурора Чойского района Тарбанаева У.Б. поддержала требования о взыскании денежных средств, связанных с приобретением твердого топлива за 2010 г. с Министерства финансов Республики Алтай, от требований к Администрации МО "Чойский район" о возложении обязанности приобретения и доставки твердого топлива отказалась.

Представитель Администрации МО "Чойский район" в судебное заседание не явился, в телефонограмме ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях на иск.

Представитель Министерства финансов Республики Алтай ФИО10 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, требования не признал, просил суд отказать в исках, в возражении на иски указал, что в соответствии с действующим законодательством право истцов на получение бесплатного жилья с отоплением и освещением должно финансироваться за счет средств Российской Федерации. Финансирование данной меры социальной поддержки не относится к расходным обязательствам Республики Алтай и не является полномочием органа власти субъекта РФ. Истцы не являются участниками бюджетных правоотношений, следовательно, перечисление денежных средств для покрытия расходов, связанных с приобретением твердого топлива, не может быть произведено истцам за счет казны Республики Алтай. Представитель Министерства финансов Республики Алтай просил суд произвести замену ненадлежащего ответчика – Министерства финансов Республики Алтай надлежащим – Министерством финансов Российской Федерации.

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, требования прокурора поддержали в полном объеме.

Руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации МО "Чойский район", представителя Министерства финансов Республики Алтай и заинтересованных лиц.

Заслушав помощника прокурора Чойского района, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно пунктов «е», «ж» ст. 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение, общие вопросы образования отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации, в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1 педагогические работники, работающие и проживающие в сельской местности, имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно Федерального закона от 06 мая 2003 года № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг», размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

Из преамбулы Закона Республики Алтай от 07 июля 2008 года № 78-РЗ «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай» действующего на период 2009 – 2010 г.г. следует, что настоящий Закон в соответствии со статьей 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" в целях формирования межбюджетных отношений устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, проживающим в сельской местности Республики Алтай и работающим в государственных или муниципальных учреждениях образования, культуры, искусства, здравоохранения, социальной защиты, расположенных в сельской местности, а также указанным педагогическим работникам, вышедшим на трудовую пенсию по старости, если педагогический стаж работы этих работников в сельской местности составляет не менее десяти лет и ко дню выхода на трудовую пенсию по старости (инвалидности) они пользовались мерами социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

Вышеназванный Закон РА от 07 июля 2008 года № 78-РЗ «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай» утратил силу в связи с принятием Закона Республики Алтай от 05.05.2011 N 18-РЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Алтай по вопросам предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай" (принят ГСЭК РА 20.04.2011) вступившим в законную силу 16 мая 2011 года.

Согласно статьи 1 вышеуказанного Закона, в связи с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате жилого помещения, отопления и освещения подлежат возмещению следующие виды расходов: плата за жилое помещение, в том числе плата по договору найма жилого помещения, входящего в частный жилищный фонд; плата за электроснабжение жилого помещения в части освещения; плата за отопление жилого помещения, в том числе приобретение и доставка твердого топлива при отсутствии центрального отопления.

Возмещение расходов, связанных с обеспечением педагогических работников, проживающих в домах, не имеющих централизованного отопления, твердым топливом, осуществляется на основании заключенных договоров по объемам твердого топлива, соответствующим потребности для отопления 1 кв. м общей площади жилого дома согласно приложения (п. 2 ст. 3 Закона РА № 78-РЗ). Из приложения к данному Закону следует, что норматив потребности для отопления 1 кв. м жилья по Чойскому району составляет 0,319 куб.м дров.

В соответствии со статьей 4 вышеуказанного закона, финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай с учетом средств, выделяемых из федерального бюджета на указанные цели.

Исходя из анализа вышеизложенных правовых норм, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

Постановлением Правительства Республики Алтай от 10 июня 2009 года № 128 утверждены Правила возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате твердого топлива педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай в домах, не имеющих центрального отопления (данные Правила вступили в действие с 01 января 2010 года).

Согласно п. 2 вышеуказанных правил, меры социальной поддержки педагогическим работникам по оплате твердого топлива предоставляются в денежной форме в виде единовременной денежной компенсации, в размере понесенных педагогическим работником расходов за приобретенное топливо и его доставку. В соответствии с п. 7 Правил расчет суммы компенсации производится в пределах розничной цены, установленной органами местного самоуправления. Компенсация предоставляется на основании платежных документов либо договоров купли-продажи.

Постановлением Комитета по тарифам Республики Алтай от 18 декабря 2009 года № 18/4, установлено, что дрова размером 0.5 м. не колотые за складочный куб. м с НДС на территории муниципального образования «Чойский район» в 2010 году составлял – 576 рублей за 1 кубометр, согласно решению Совета депутатов № 13-2 от 12 февраля 2010 года стоимость перевозки 1 кубометра дров для расчета субсидий и возмещения льготной категории граждан, проживающих на территории МО «Чойский район» с учетом НДС составляет 74 рубля, таким образом, стоимость одного кубометра твердого топлива с учетом доставки составляет 650 рублей.

Из материалов дела следует, что ФИО1 работает в МБОУ «Паспаульская СОШ» в должности преподавателя с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что подтверждается трудовой книжкой и справкой с места работы, проживает по адресу: <адрес> Республики Алтай, <адрес>, общая площадь жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, составляет <данные изъяты> кв. м, о чем имеется запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ№.

В 2010 году истице недопоставлено твердое топливо в виде дров в количестве <данные изъяты> кв.м х 0,319 – норматив потребления твердого топлива для отопления 1 кв. м общей площади жилого помещения) на сумму <данные изъяты>, с учетом доставки.

В связи с непредоставлением норматива твердого топлива истица вынуждена была самостоятельно приобретать дрова за свой счет, о чем свидетельствуют закупочный акт за 2010 год от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> куб. метров дров.

Из материалов дела следует, что ФИО2 работала в МБОУ «Паспаульская СОШ» в должности преподавателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается трудовой книжкой и справкой с места работы, проживает по адресу: <адрес> Республики Алтай, <адрес>, общая площадь жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, составляет <данные изъяты> кв. м, о чем имеется запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ№.

Из материалов дела следует, что ФИО3 работает в МБОУ «Паспаульская СОШ» в должности преподавателя с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что подтверждается трудовой книжкой и справкой с места работы, проживает по адресу: <адрес> Республики Алтай, <адрес>, общая площадь жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, составляет <данные изъяты> кв. м, о чем имеется запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ№.

Из материалов дела следует, что ФИО4 работает в МБОУ «Паспаульская СОШ» в должности преподавателя с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что подтверждается трудовой книжкой и справкой с места работы, проживает по адресу: <адрес> Республики Алтай, <адрес>, общая площадь жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, составляет <данные изъяты> кв. м, о чем имеется запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ№.

Из материалов дела следует, что ФИО5 работает в МБОУ «Паспаульская СОШ» в должности преподавателя с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что подтверждается трудовой книжкой и справкой с места работы, проживает по адресу: <адрес> Республики Алтай, <адрес>, общая площадь жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, составляет <данные изъяты> кв. м, о чем имеется запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ№.

Из материалов дела следует, что ФИО6 работала в МБОУ «Паспаульская СОШ» в должности преподавателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, что подтверждается трудовой книжкой и справкой с места работы, проживает по адресу: <адрес> Республики Алтай, <адрес> по договору краткосрочного найма жилого помещения, общая площадь жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, составляет <данные изъяты> кв. м, о чем имеется запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ№.

Из материалов дела следует, что ФИО7 работает в МБОУ «Паспаульская СОШ» в должности преподавателя с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что подтверждается трудовой книжкой и справкой с места работы, проживает по адресу: <адрес> Республики Алтай, <адрес>, общая площадь жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, составляет <данные изъяты> кв. м, о чем имеется запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ№.

В 2010 году истцу недопоставлено твердое топливо в виде дров в количестве <данные изъяты> кв.м х 0,319 – норматив потребления твердого топлива для отопления 1 кв. м общей площади жилого помещения) на сумму <данные изъяты>, с учетом доставки.

Из материалов дела следует, что ФИО8 работает в МБОУ «Паспаульская СОШ» в должности преподавателя с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что подтверждается трудовой книжкой и справкой с места работы, проживает по адресу: <адрес> Республики Алтай, <адрес>, общая площадь жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, составляет <данные изъяты> кв. м, о чем имеется запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ№.

Из материалов дела следует, что ФИО9 работала в МБОУ «Паспаульская СОШ» в должности преподавателя в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается трудовой книжкой и справкой с места работы, в настоящее время находится на пенсии, проживает по адресу: <адрес> Республики Алтай, <адрес>, общая площадь жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, составляет <данные изъяты> кв. м, о чем имеется запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ№.

Доводы Министерства финансов Республики Алтай о том, что в соответствии с действующим законодательством право истцов на получение бесплатного жилья с отоплением должно финансироваться за счет средств РФ, поскольку из анализа правовых норм, действующих на момент спорных правоотношений, субъект Российской Федерации обязан был обеспечить педагогов, работающих в сельской местности, мерами социальной поддержки из собственных средств с последующим возмещением расходов из средств бюджета Российской Федерации, а отсутствие финансирования данных расходов не может служить основанием для нарушения прав данной категории граждан. Соответствующее обязательство может быть прекращено только путем его исполнения суд считает несостоятельными.

Как и то, что граждане не являются участниками бюджетных правоотношений, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о возмещении расходов, связанных с приобретением твердого топлива ввиду неисполнения государством обязанности по обеспечению педагогов мерами социальной поддержки, установленными законом.

В соответствии с п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" В случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование (статья 16) в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.

Предъявление гражданином или юридически лицом иска непосредственно к государственному органу или к органу местного самоуправления, допустившему соответствующее нарушение, не может служить основанием к отказу в принятии искового заявления либо к его возвращению без рассмотрения. В этом случае суд привлекает в качестве ответчика по делу соответствующий финансовый или иной управомоченный орган.

При удовлетворении иска взыскание денежных сумм производится за счет средств соответствующего бюджета, а при отсутствии денежных средств - за счет иного имущества, составляющего соответствующую казну.

Суд считает подлежащими возмещению расходы по оплате топлива, фактически понесенные истцами, в соответствии с установленными нормами возмещения затрат на меры социальной поддержки педагогическим работникам. Расчеты к исковому заявлению приложены, у суда нет оснований им не доверять.

Таким образом, с Министерства финансов Республики Алтай за счет казны Республики Алтай подлежат взысканию денежные средства для покрытия расходов, связанных с приобретением твердого топлива за 2010 г., в пользу ФИО1 - <данные изъяты>, ФИО2 - <данные изъяты>, ФИО3 - <данные изъяты>, ФИО4 - <данные изъяты>, ФИО5 - <данные изъяты>, ФИО6 - 2892 рубля, ФИО7 - <данные изъяты>, ФИО8 - <данные изъяты>, ФИО9 - <данные изъяты>.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> Республики Алтай удовлетворить.

Взыскать с Министерства финансов Республики Алтай за счет казны Республики Алтай в пользу ФИО1 денежные средства для покрытия расходов, связанных с приобретением твердого топлива за 2010 г., в сумме <данные изъяты>.

Взыскать с Министерства финансов Республики Алтай за счет казны Республики Алтай в пользу ФИО2 денежные средства для покрытия расходов, связанных с приобретением твердого топлива за 2010 г., в сумме <данные изъяты>.

Взыскать с Министерства финансов Республики Алтай за счет казны Республики Алтай в пользу ФИО3 денежные средства для покрытия расходов, связанных с приобретением твердого топлива за 2010 г., в сумме <данные изъяты>.

Взыскать с Министерства финансов Республики Алтай за счет казны Республики Алтай в пользу ФИО4 денежные средства для покрытия расходов, связанных с приобретением твердого топлива за 2010 г., в сумме <данные изъяты>.

Взыскать с Министерства финансов Республики Алтай за счет казны Республики Алтай в пользу ФИО5 денежные средства для покрытия расходов, связанных с приобретением твердого топлива за 2010 г., в сумме <данные изъяты>.

Взыскать с Министерства финансов Республики Алтай за счет казны Республики Алтай в пользу ФИО6 денежные средства для покрытия расходов, связанных с приобретением твердого топлива за 2010 г., в сумме <данные изъяты>.

Взыскать с Министерства финансов Республики Алтай за счет казны Республики Алтай в пользу ФИО7 денежные средства для покрытия расходов, связанных с приобретением твердого топлива за 2010 г., в сумме <данные изъяты>.

Взыскать с Министерства финансов Республики Алтай за счет казны Республики Алтай в пользу ФИО8 денежные средства для покрытия расходов, связанных с приобретением твердого топлива за 2010 г., в сумме <данные изъяты>.

Взыскать с Министерства финансов Республики Алтай за счет казны Республики Алтай в пользу ФИО9 денежные средства для покрытия расходов, связанных с приобретением твердого топлива за 2010 г., в сумме <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Чойский районный суд Республики Алтай.

Судья Э.П. Машкова