Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес> о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, возмещении морального вреда

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес> о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, возмещении морального вреда.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец была принята на работу в Межрайонную инспекцию ФНС России № по <адрес> в отдел ввода и обработки данных на должность ведущего специалиста, в последующем в результате неоднократных переводов и повышений в должности с ДД.ММ.ГГГГ занимала должность ведущего специалиста-эксперта отдела регистрации и учета налогоплательщиков.

В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 №273 - ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральным законом от 03.12.2012 №230-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», во исполнение подпункта «а» пункта 22 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Положение), на основании приказа Межрайонной ИФНС России № по <адрес> от 23.01.2020г. № в отношении ФИО1, в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. комиссией в составе: Свидетель №2. ФИО5, Свидетель №3. ФИО6, ФИО16, была проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год и соблюдения требований к служебному поведению.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГг. начальником Межрайонной ИФНС России № по <адрес>ФИО7 на основании доклада комиссии от 19.03.2020г. №, материалов проверки были изданы приказы :

- № от 20.03.2020г. о применении к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия в соответствии с п.п. в) п. 31 Положения, п.п. 6.1 ст. 20, п.п. 1, 2 ч.1 ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - приказ о дисциплинарном взыскании);

- № от 20.03.2020г. о прекращении (расторжении) трудового договора (служебного контракта) с работником (увольнении, освобождении от должности) в связи с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в соответствии с пунктом 1.1 ч.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в соответствии с применененным дисциплинарным взысканием к государственному гражданскому служащему в виде увольнения в связи с утратой представителем нанимателя доверия в соответствии с пунктами 1,2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

Считает увольнение с занимаемой должности по вышеуказанным основаниям незаконным, приказы о привлечении к дисциплинарной ответственности и увольнени подлежащими отмене, как незаконные и необоснованные, в связи с отсутствием оснований для увольнения и нарушением процедуры проведения проверки и применени дисциплинарного взыскания в виде увольнения, поскольку результаты проверки недостоверны, выводы комиссии не обоснованы и противоречат материалам проверки проверка проведена с нарушением закона, порядка сбора и получения доказательств, чем нарушены ее трудовые, а также личные неимущественные права.

В соответствии с уточненными требованиями просит суд:

- Признать незаконными результаты проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год и соблюдения требований к служебному поведению, проведенной Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес> в отношении ФИО1 на основании приказа руководителя Межрайонной ИФНС России № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, оформленные докладом от 19.03.2020г. № по результатам проведенной проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ведущим специалистом- экспертом отдела регистрации и учета налогоплательщиков межрайонной ИФНС России № по <адрес>ФИО1 и соблюдения ей требований к служебному поведению.

- Признать незаконным приказ Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ о применении дисциплинарного взыскания к ФИО1.

- Признать незаконным приказ Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ о прекращении (расторжении) трудового договора (служебного контракта) с работником (увольнении, освобождении от должности) ФИО1.

- Восстановить ФИО1 на государственной службе в замещаемой должности ведущего специалиста-эксперта отдела регистрации и учета налогоплательщиков Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

- Признать недействительной запись № от ДД.ММ.ГГГГ в трудовой книжке ФИО1 о расторжении служебного контракта, внесенную на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ№, и обязать Межрайонную Инспекцию Федеральной налоговой службы России № по <адрес> в установленном порядке внести в трудовую книжку ФИО1 запись о недействительности указанной записи.

- Взыскать с Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес> в пользу ФИО1 средний заработок за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по день фактического восстановления в должности из расчета 1171,26 рублей за каждый день вынужденного прогула, а также выплаченную не в полном объеме компенсацию за неиспользованный отпуск, рассчитанный при увольнении за 25,08 календарных дней, в размере 7769,15 руб.

- Взыскать с Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес> в пользу ФИО1 в возмещение морального вреда, причиненного незаконным увольнением, сумму в размере 100 000 рублей.

- Обязать Межрайонную ИФНС России № по <адрес> исключить информацию об увольнении ФИО1 из реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

Представители истца свои исковые требования поддержали в полном объеме просили их удовлетворить.

Третье лицо ФИО18, полагал что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика исковые требования не признал, полагает их не законными и не обоснованными.

Представитель третьего лица Управления Федеральной налоговой службы ФИО16, ФИО4 полагали исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Истец в судебное заседание не явилась, от нее в деле имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца.

Выслушав представителей сторон, третьих лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора полагавшего что иск подлежит частичному удовлетворению в части взыскания компенсации за неиспользованный отпуск, в удовлетворении оставшейся части исковых требований надлежит отказать, суд полагает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно Конституции Российской Федерации труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1); граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе (статья 32, часть 4).

Одним из видов государственной службы, заключая контракт о прохождении которой гражданин реализует указанные конституционные права, является государственная гражданская служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 и пункт 1 статьи 5 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", часть 1 статьи 3 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Такого рода профессиональная деятельность осуществляется в публичных интересах и связана с реализацией государственными гражданскими служащими особых, публично-правовых, функций, что, в свою очередь, предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих, включающий в себя как права и обязанности этих лиц, так и налагаемые на них ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой, наличие которых компенсируется в том числе предоставляемыми им гарантиями и преимуществами. Кроме того, специфика данного вида публичной службы обусловливает и право федерального законодателя при осуществлении правового регулирования отношений в сфере государственной гражданской службы - исходя из стоящих перед ней задач, принципов ее организации и функционирования, а также необходимости поддержания высокого уровня ее отправления - предусматривать специальные правила поступления на указанную службу (включая требования к лицам, претендующим на замещение должностей государственной гражданской службы), равно как и особые основания прекращения служебных отношений и увольнения с соответствующей службы.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" к основным обязанностям гражданского служащего относятся: соблюдение ограничений, выполнение обязательств и требований к служебному поведению, не нарушение запретов, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (п. 11); а также предоставлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи (п.9), а также сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта (п. 12).

Согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Согласно ст. 59.3 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" увольнение по п.1 п. 2 ч. 1 ст. 59.2 данного закона производится представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии (ч. 1).

При применении взысканий, предусмотренных ст. ст. 59.1 и 59.2 данного закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (ч. 2 ст. 59.3).

Взыскания, предусмотренные ст. ст. 59.1 и 59.2 указанного закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения и не позднее трех лет со дня его совершения (ч. 3 ст. 59.3).

Как следует из материалов дела и установлено судом:

- ДД.ММ.ГГГГФИО1 была принята на работу в Межрайонную инспекцию ФНС России № по <адрес> (далее - инспекция, работодатель. Межрайонная ИФНС России № но <адрес>) в отдел ввода и обработки данных на должность ведущего специалиста (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) (т.1 л.д.125),

- При поступлении на службу в Межрайонную инспекцию ФНС России № по <адрес>, истец, как лицо, проходящее государственную гражданскую службу, приняла на себя обязательства, запреты и ограничения, связанные с государственной гражданской службой.

В разделе II служебного контракта, заключенного с ФИО1 прямо указано, что гражданский служащий обязан исполнять обязанности гражданского служащего Российской Федерации, возложенные на него ст.ст. 15,16,17 Федерального закона 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (т.1 л.д.126-132).

- С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимала должность ведущего специалиста-эксперта отдела регистрации и учета налогоплательщиков Межрайонная ИФНС России № по <адрес> (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) (т.2 л.д.92)

- Во исполнение требований ст.20 ФЗ РФ от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" истцом за 2014 год ДД.ММ.ГГГГ были представлены справки о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и своего супруга ФИО8 ( т.2 л.д. 108-111) В которых были указаны следующие данные:

1. Справка о доходах ФИО1:

В разделе 1. «Сведения о доходах» указан доход по основному месту работы и иные доходы в виде пенсии, итого за отчетный период № руб.

В разделе 2 «Сведения о расходах» - сведения отсутствуют

В разделе 3 «Сведения об имуществе»

-в подразделе 3.1. недвижимое имущество указано:

а) двухкомнатная квартира расположенная по адресу <адрес>,вид собственности –индивидуальная; площадь 45 кв.м., основание приобретения договор дарения ? доли отДД.ММ.ГГГГ, договор купли продажи ? доли от ДД.ММ.ГГГГ;

б) гараж, расположенный по адресу: <адрес> стр.2 вид собственности – индивидуальная, площадь 26,4 кв.м. основание справка ГСК «АвтоСтрой» от 28.07.2009г

-в подразделе 3.2. Транспортные средства –сведения отсутствуют

В разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» указан

- счет открытый ДД.ММ.ГГГГ в ОАО «Сбербанк России» 8606 <адрес>, вид счета: дебетовый, зарплатный, личный(карточный) остаток на счете № руб.

- счет открытый ДД.ММ.ГГГГ в ОАО «Сбербанк России» 8606 <адрес>, вид счета: дебетовый, пенсионный, личный(карточный) остаток на счете № руб.

В разделе 5 «Сведения о ценных бумагах»

- подраздел 5.1. Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах- сведения отсутствуют

- подраздел 5.2. Иные ценные бумаги - сведения отсутствуют

В разделе 6 «Сведения об обязательствах имущественного характера»

- в подразделе 6.2. Срочные обязательства финансового характера - сведения отсутствуют

2. Справка о доходах ФИО8:

В разделе 1. «Сведения о доходах» указан доход по основному месту работы и иные доходы в виде пенсии, и доход от продажи автомобиля <данные изъяты> 2007 года выпуска, итого за отчетный период <данные изъяты> руб.

В разделе 2 «Сведения о расходах» - сведения отсутствуют

В разделе 3 «Сведения об имуществе»

-в подразделе 3.1. недвижимое имущество указано:

а) квартира, расположенная по адресу: <адрес>А <адрес>. вид собственности –индивидуальная, площадь 68,7 кв.м., основание договор купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ,;

б) квартира расположенная по адресу <адрес>,вид собственности –индивидуальная; площадь 41,9 кв.м., основание свидетельство о наследстве от ДД.ММ.ГГГГ, договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ года

в) гараж, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, бокс 144 вид собственности – индивидуальная, площадь 23,4 кв.м., основание справка ГСК «Авто-Строй» от 29.07.2009г.

-в подразделе 3.2. Транспортные средства – автомобиль <данные изъяты> 2014 г.в.

В разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» указан

- счет открытый ДД.ММ.ГГГГ в ОАО Прио-ВнешторгБанк <адрес> вид счета: дебетовый, зарплатный, личный(карточный) остаток на счете <данные изъяты> руб.

- счет открытый ДД.ММ.ГГГГ в ОСБ №<адрес>, вид счета: пенсионный плюс, остаток на счете <данные изъяты> руб.

В разделе 5 «Сведения о ценных бумагах»

- подраздел 5.1. Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах- сведения отсутствуют

- подраздел 5.2. Иные ценные бумаги - сведения отсутствуют

В разделе 6 «Сведения об обязательствах имущественного характера»

- в подразделе 6.1 Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании – сведения отсутствуют

- в подразделе 6.2. Срочные обязательства финансового характера - сведения отсутствуют

Во исполнение требований ст.20 ФЗ РФ от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" истцом за 2015 год были представлены справки о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и своего супруга ФИО8 ( т.4 л.д. 53-56) В которых были указаны следующие данные:

1. Справка о доходах ФИО1:

В разделе 1. «Сведения о доходах» указан доход по основному месту работы и иные доходы в виде пенсии, итого за отчетный период <данные изъяты> руб.

В разделе 2 «Сведения о расходах» - сведения отсутствуют

В разделе 3 «Сведения об имуществе»

- а) двухкомнатная квартира расположенная по адресу <адрес>,вид собственности –индивидуальная; площадь 45 кв.м., основание приобретения договор дарения ? доли отДД.ММ.ГГГГ, договор купли продажи ? доли от ДД.ММ.ГГГГ;

б) гараж, расположенный по адресу: <адрес><адрес> стр.2 вид собственности – индивидуальная, площадь 26,4 кв.м. основание справка ГСК «АвтоСтрой» от 28.07.2009г

-в подразделе 3.2. Транспортные средства –сведения отсутствуют

В разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» указан

- счет открытый ДД.ММ.ГГГГ в ОАО «Сбербанк России» 8606 <адрес>, вид счета: дебетовый, зарплатный, личный(карточный) остаток на счете <данные изъяты> руб.

- счет открытый ДД.ММ.ГГГГ в ОАО «Сбербанк России» 8606 <адрес>, вид счета: дебетовый, пенсионный, личный(карточный) остаток на счете <данные изъяты> руб.

В разделе 5 «Сведения о ценных бумагах»

- подраздел 5.1. Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах- сведения отсутствуют

- подраздел 5.2. Иные ценные бумаги - сведения отсутствуют

В разделе 6 «Сведения об обязательствах имущественного характера»

- в подразделе 6.1 Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании – указано безвозмездное пользование бессрочно 3-х комнатной квартирой, расположенной по адрес: <адрес> А <адрес>, основания пользования - фактическое предоставление ФИО8, ; безвозмездное пользование земельным участком под гаражом <адрес><адрес>, фактическое предоставление ГСК «Автострой»

- в подразделе 6.2. Срочные обязательства финансового характера - сведения отсутствуют

2. Справка о доходах ФИО8:

В разделе 2 «Сведения о расходах» - сведения отсутствуют

В разделе 3 «Сведения об имуществе»

-в подразделе 3.1. недвижимое имущество указано:

в) гараж, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, бокс 144 вид собственности – индивидуальная, площадь 23,4 кв.м., основание справка ГСК «Авто-Строй» от 29.07.2009г.

-в подразделе 3.2. Транспортные средства – автомобиль <данные изъяты> 2014 г.в.

В разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» указан

- счет открытый ДД.ММ.ГГГГ в Рязанском ОСБ №<адрес> вид счета: дебетовый, зарплатный, личный(карточный) остаток на счете <данные изъяты> руб.

- счет открытый ДД.ММ.ГГГГ в ОСБ №<адрес>, вид счета: пенсионный плюс, остаток на счете <данные изъяты> руб.

В разделе 5 «Сведения о ценных бумагах»

- подраздел 5.1. Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах- сведения отсутствуют

- подраздел 5.2. Иные ценные бумаги - сведения отсутствуют

В разделе 6 «Сведения об обязательствах имущественного характера»

- в подразделе 6.1 Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании – безвозмездное пользование земельным участком под гаражом <адрес><адрес>, фактическое предоставление ГСК «Автострой»

- в подразделе 6.2. Срочные обязательства финансового характера - сведения отсутствуют

Во исполнение требований ст.20 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" истцом за 2016 год были представлены справки о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и своего супруга ФИО8 ( т.4 л.д. 57-60) В которых были указаны следующие данные:

1. Справка о доходах ФИО1:

В разделе 2 «Сведения о расходах» - сведения отсутствуют

В разделе 3 «Сведения об имуществе»

-в подразделе 3.2. Транспортные средства –сведения отсутствуют

В разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» указан

- счет открытый ДД.ММ.ГГГГ в ОАО «Сбербанк России» 8606 <адрес>, вид счета: текущий(карточный) остаток на счете <данные изъяты> руб.

- счет открытый ДД.ММ.ГГГГ в ОАО «Сбербанк России» 8606 <адрес>, вид счета: текущий, пенсионный, личный(карточный) остаток на счете <данные изъяты> руб.

В разделе 5 «Сведения о ценных бумагах»

- подраздел 5.1. Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах- сведения отсутствуют

- подраздел 5.2. Иные ценные бумаги - сведения отсутствуют

В разделе 6 «Сведения об обязательствах имущественного характера»

- в подразделе 6.1 Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании – указано безвозмездное пользование бессрочно 3-х комнатной квартирой, расположенной по адресу: <адрес> А <адрес>, основания пользования – постоянная регистрация ; безвозмездное пользование земельным участком под гаражом <адрес><адрес>, фактическое предоставление ГСК «Автострой»

- в подразделе 6.2. Срочные обязательства финансового характера - сведения отсутствуют

2. Справка о доходах ФИО8:

В разделе 1. «Сведения о доходах» указан доход по основному месту работы и иные доходы в виде пенсии военнослужащего и пенсии трудовой, итого за отчетный период <данные изъяты> руб.

В разделе 2 «Сведения о расходах» - сведения отсутствуют

В разделе 3 «Сведения об имуществе»

-в подразделе 3.1. недвижимое имущество указано:

в) гараж, расположенный по адресу: <адрес> вид собственности – индивидуальная, площадь 23,4 кв.м., основание справка ГСК «Авто-Строй» от 29.07.2009г.

-в подразделе 3.2. Транспортные средства – автомобиль <данные изъяты> 2014 г.в.

В разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» указан

- счет открытый ДД.ММ.ГГГГ в Рязанском отделении ПАО Сбербанк России №<адрес> вид счета: текущий(карточный) остаток на счете <данные изъяты> руб.

- счет открытый ДД.ММ.ГГГГ в ОСБ №<адрес>, вид счета: пенсионный плюс, остаток на счете <данные изъяты> руб.

В разделе 5 «Сведения о ценных бумагах»

- подраздел 5.1. Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах- сведения отсутствуют

- подраздел 5.2. Иные ценные бумаги - сведения отсутствуют

В разделе 6 «Сведения об обязательствах имущественного характера»

- в подразделе 6.1 Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании – безвозмездное пользование земельным участком под гаражом г.Рязань <данные изъяты>, фактическое предоставление ГСК «Автострой»

- в подразделе 6.2 Срочные обязательства финансового характера - сведения отсутствуют

Во исполнение требований ст.20 ФЗ РФ от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" истцом за 2017 год были представлены справки о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и своего супруга ФИО8 (т.4 л.д. 61-84) В которых были указаны следующие данные:

1.Справка о доходах ФИО1:

В разделе 2 «Сведения о расходах» - сведения отсутствуют

В разделе 3 «Сведения об имуществе»

б) гараж, расположенный по адресу: <адрес>2 вид собственности – индивидуальная, площадь 26,4 кв.м. основание справка ГСК «АвтоСтрой» от 28.07.2009г

-в подразделе 3.2. Транспортные средства –сведения отсутствуют

В разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» указан

- счет открытый ДД.ММ.ГГГГ в ОАО «Сбербанк России» 8606 <адрес>, вид счета: текущий, остаток на счете <данные изъяты> руб.

- счет открытый ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Сбербанк России» <адрес>, вид счета: текущий, остаток на счете <данные изъяты> руб.

В разделе 5 «Сведения о ценных бумагах»

- подраздел 5.1. Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах- сведения отсутствуют

- подраздел 5.2. Иные ценные бумаги - сведения отсутствуют

В разделе 6 «Сведения об обязательствах имущественного характера»

- в подразделе 6.1 Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании – указано безвозмездное пользование бессрочно квартирой, расположенной по адрес: <адрес> А <адрес>, основания пользования – постоянная регистрация ; безвозмездное пользование земельным участком под гаражом г.Рязань <данные изъяты>, фактическое предоставление ГСК «Автострой»

- в подразделе 6.2 Срочные обязательства финансового характера - сведения отсутствуют

В разделе 7 «Сведения о недвижимом имуществе, транспортных средствах и ценных бумагах, отчужденных в течение отчетного периода в результате безвозмездной сделки»- сведения отсутствуют

2. Справка о доходах ФИО8:

В разделе 1. «Сведения о доходах» указан доход по основному месту работы, доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях на сумму <данные изъяты> руб и иные доходы в виде пенсии военнослужащего и пенсии трудовой, итого за отчетный период <данные изъяты> руб.

В разделе 2 «Сведения о расходах» - сведения отсутствуют

В разделе 3 «Сведения об имуществе»

-в подразделе 3.1. недвижимое имущество указано:

-в подразделе 3.2. Транспортные средства – автомобиль <данные изъяты> 2014 г.в.

В разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» указан

- счет открытый ДД.ММ.ГГГГ в ПАО Сбербанк России <адрес> вид счета: текущий(карточный) остаток на счете <данные изъяты> руб.

- счет открытый ДД.ММ.ГГГГ в ПАО Сбербанк России <адрес> вид счета: текущий, остаток на счете <данные изъяты> руб

- счет открытый ДД.ММ.ГГГГ в АО «Россельхозбанк» Москва Гагаринский пер <адрес> вид счета: депозитный, остаток на счете <данные изъяты> руб.

- счет открытый ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Бинбанк» Москва Известковый пер <адрес> вид счета: депозитный, остаток на счете <данные изъяты> руб

- счет открытый ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Бинбанк» Москва Известковый пер <адрес> вид счета: текущий, остаток на счете <данные изъяты> руб

- счет открытый ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Росгосстрах» Москва Мясницкая <адрес> стр.2 вид счета: текущий, остаток на счете <данные изъяты> руб

В разделе 5 «Сведения о ценных бумагах»

- подраздел 5.1. Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах- сведения отсутствуют

- подраздел 5.2. Иные ценные бумаги - сведения отсутствуют

В разделе 6 «Сведения об обязательствах имущественного характера»

- в подразделе 6.1 Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании – безвозмездное пользование земельным участком под гаражом <адрес>, фактическое предоставление ГСК «Автострой»

- в подразделе Срочные обязательства финансового характера - сведения отсутствуют

Во исполнение требований ст.20 ФЗ РФ от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" истцом за 2018 год были представлены справки о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и своего супруга ФИО8 ( т.4 л.д. 85-107) В которых были указаны следующие данные:

1. Справка о доходах ФИО1:

В разделе 2 «Сведения о расходах» - сведения отсутствуют

В разделе 3 «Сведения об имуществе»

-в подразделе 3.1. недвижимое имущество указано:

а) квартира расположенная по адресу <адрес>, площадь 45 кв.м.,вид собственности –индивидуальная; основание приобретения договор дарения ? доли отДД.ММ.ГГГГ, договор купли продажи ? доли от ДД.ММ.ГГГГ;

б) квартира, расположенная по адресу: <адрес> ул. <адрес>, площадь 35,7 кв.м., основание приобретения, договор инвестиции в строительство от ДД.ММ.ГГГГ

в) гараж, расположенный по адресу: <адрес>, Боголюбова <адрес> стр.2 бокс 147 площадью 29,4 кв.м. вид собственности – индивидуальная, основание справка ГСК «Авто-Строй» от ДД.ММ.ГГГГ.

-в подразделе 3.2. Транспортные средства –сведения отсутствуют

В разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» указан

- счет открытый ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Сбербанк России» Москва <адрес>, вид счета: текущий, остаток на счете <данные изъяты> руб.

В разделе 5 «Сведения о ценных бумагах»

- подраздел 5.1. Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах- сведения отсутствуют

- подраздел 5.2. Иные ценные бумаги - сведения отсутствуют

В разделе 6 «Сведения об обязательствах имущественного характера»

- в подразделе 6.1 Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании – указано безвозмездное пользование бессрочно квартирой, расположенной по адрес: <адрес> А <адрес>, основания пользования – постоянная регистрация ; безвозмездное пользование земельным участком под гаражом <адрес><данные изъяты>, фактическое предоставление ГСК «Автострой»

- в подразделе 6.2 Срочные обязательства финансового характера - сведения отсутствуют

2.Справка о доходах ФИО8:

В разделе 1. «Сведения о доходах» указан доход по основному месту работы, доход от вкладов в банках и иных крелитных организациях <данные изъяты> руб. и иные доходы в виде пенсии военнослужащего и пенсии трудовой, итого за отчетный период <данные изъяты> руб.

В разделе 2 «Сведения о расходах» - сведения отсутствуют

В разделе 3 «Сведения об имуществе»

-в подразделе 3.1. недвижимое имущество указано:

а) земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес> вид собственности индивидуальная, площадь 600 кв.м. основание договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ,

б) квартира, расположенная по адресу: <адрес>А <адрес>. вид собственности –индивидуальная, площадь 68,7 кв.м., основание договор купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ,;

в) квартира расположенная по адресу <адрес>,вид собственности –индивидуальная; площадь 41,9 кв.м., основание свидетельство о наследстве от ДД.ММ.ГГГГ, договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ года

г) гараж, расположенный по адресу: <адрес> вид собственности – индивидуальная, площадь 23,4 кв.м., основание справка ГСК «Авто-Строй» от 29.07.2009г.

-в подразделе 3.2. Транспортные средства – автомобиль <данные изъяты> 2014 г.в.

В разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» указан

- счет открытый 10.07.20148 года в ПАО Сбербанк России <адрес> вид счета: текущий, остаток на счете <данные изъяты> руб

В разделе 5 «Сведения о ценных бумагах»

- подраздел 5.1. Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах- сведения отсутствуют

- подраздел 5.2. Иные ценные бумаги - сведения отсутствуют

В разделе 6 «Сведения об обязательствах имущественного характера»

- в подразделе Срочные обязательства финансового характера - сведения отсутствуют

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 в адрес начальника межрайонной ИФНС России № поступило уведомление № о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, согласно которого она уведомляет о возникновении у нее личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов. Обстоятельствами являющимися основанием возникновения личной заинтересованности является что ее сын ФИО9 является учредителем ООО «<данные изъяты>» и при проведении каких либо регистрационных действий может возникнуть конфликт интересов (т.4 л.д. 133)

Одновременно ФИО1 в адрес начальника направлено заявление об изменении анкетных данных о том что ее сын ФИО9 является учредителем ООО «<данные изъяты>» и приложено дополнение к анкете (т.2 л.д.206-208)

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с протоколом №.3-70/6 заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов Межрайонной ИФНС России № по <адрес> по поступившему в комиссию уведомлению о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения от ведущего специалиста – эксперта отдела регистрации и учета налогоплательщиков Межрайонной ИФНС России № по <адрес>ФИО1 было принято решение что ведущим специалистом-экспертом отдела регистрации и учета налогоплательщиков ФИО1 были соблюдены требования к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. Конфликт интересов отсутствует. При этом ФИО1 рекомендовано при возникновении в ходе служебной деятельности отношений с ООО «<данные изъяты>» доложить об этом начальнику (заместителю начальника) отдела регистрации учета налогоплательщиков инспекции для принятия необходимых мер по урегулированию конфликта интересов.( т.2 л.д.209-212)

В соответствии с поручением руководителя Управления Федеральной налоговой службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании поступившей из ФНС России и отдела безопасности Управления ФНС России по <адрес> информации от начальника отдела выездных проверок межрайонной ИФНС России № по <адрес>ФИО18 и ведущего специалиста эксперта отдела регистрации и учета налогоплательщиков инспекции ФИО1 об имеющихся в их действиях признаках конфликта интересов, связанного с участием их близкого родственника в деятельности коммерческой организации ООО «<данные изъяты>» зарегистрированной на территории администрируемой Инспекцией, а также выявленных несоответствиях в представленных ФИО18 и ФИО1 справках о доходах, был издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ведущим специалистом-экспертом отдела регистрации и учета налогоплательщиков межрайонной ИФНС России № по <адрес>ФИО1 и соблюдения требований к служебном поведению ( т.3 л.д. 130-133)

О проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, и соблюдения требований к служебному поведению, а также о праве давать пояснения в письменной форме и предоставлять дополнительные материалы и давать по ним пояснения ФИО1 была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, в подтверждение чего стоит ее подпись ( т.3 л.д. 135),

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГФИО1 на период проведения проверки была отстранена от замещаемой должности гражданской службы, о чем ознакомлена согласно листа согласования к данному приказу ДД.ММ.ГГГГ ( т.3 л.д. 136-137).

ДД.ММ.ГГГГФИО1 была ознакомлена с уведомлением о необходимости прибыть в отдел безопасности УФНС России по <адрес> для дачи пояснений по вопросам материалов проверки (т.4л.д. 24)

В адрес ФИО1ДД.ММ.ГГГГ было направлено уведомление о необходимости представить в письменном виде пояснения не позднее ДД.ММ.ГГГГ об источнике денежных средств за счет которых приобреталось транспортное средство Мазда СХ-5 на имя ее супруга ФИО8 стоимостью <данные изъяты> рублей, об источнике денежных средств за счет которых приобреталась ФИО1 квартира расположенная по адресу: <адрес> июне 2015 года стоимостью 1415680 рублей, и открытие банковского вклада в августе 2015 года на имя ФИО8 на сумму <данные изъяты> рублей, за счет какого источника доходов осуществлялась покупка земельного участка на имя ФИО8 в <адрес> и осуществлялось строительство жилого дома, который зарегистрирован в 2019 году, а также представить пояснения по всем банковским вкладам открытым на имя истца и ее супруга начиная с 2014 года, а также документальное подтверждение стоимости заграничных поездок в 2017 и 2018 году. Данное уведомление получено ФИО1 согласно отметки в почтовом уведомлении ДД.ММ.ГГГГ ( т.4 л.д. 27-29)

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 было направлено уведомление о том что в связи с отсутствием ее на рабочем месте по причине временной нетрудоспособности предложено ДД.ММ.ГГГГ посетить межрайонную ИФНС России № по <адрес> для ознакомления с материалами проверки, либо сообщить удобное время и адрес по которому ее можно с ними ознакомить. Данное уведомление получено ФИО21ДД.ММ.ГГГГ (т.4 л.д.40-43) также был осуществлен телефонный разговор ДД.ММ.ГГГГ между начальником отдела кадров Свидетель №2 и ФИО10 с целью уведомления о возможности ознакомиться с материалами проверки, что подтверждается пояснениями свидетеля Свидетель №2 данными ею в ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, материалами аудиозаписи исследованными в ходе закрытого судебного заседания и расшифровкой записи телефонного разговора ( т.6 л.д.70-72)

На данное уведомление ФИО1 был дан ответ что ДД.ММ.ГГГГ она не может явиться в связи с временной нетрудоспособностью, ознакомление будет ею произведено после окончания срока больничного и выхода на работу, данное письмо получено МИФНС № по <адрес>ДД.ММ.ГГГГ ( т.4 л.д.45-46)

По результатам проведенной проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, проводимой в отношении ведущего специалиста-эксперта отдела регистрации и учета налогоплательщиков межрайонной ИФНС России № по <адрес>ФИО1 и соблюдения ей требований к служебному поведению ДД.ММ.ГГГГ был составлен доклад № согласно которого был установлен факт неисполнения ФИО1 обязанности по предотвращению и урегулированию возможного конфликта интересов, которая в соответствии с п.1 ч.3 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» возлагается на государственных служащих путем подачи соответствующего Уведомления. Согласно ч.5 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ –ФЗ «О противодействии коррупции» а также ч.3.2. ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» непринятие гражданским служащим мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением влекущим увольнение указанного лица с государственной гражданской службы. Также были выявлены факты предоставления заведомо недостоверных, либо не полных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и супруга, что является основанием для применения взыскания в виде увольнения гражданского служащего в соответствии с п.2 ч.1 ст.59.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Комиссией в действиях ведущего специалиста-эксперта отдела регистрации и учета налогоплательщиков ФИО1 выявлены неоднократные правонарушения, влекущие за собой увольнение с государственной гражданской службы, а также установлены обстоятельства свидетельствующие о несоответствии расходов подтвержденному доходу, в связи с чем предложено применить к государственному служащему меры юридической ответственности.(т.4 л.д.148-157).Данные факты в ходе судебного заседания подтвердили допрошенные в качестве свидетелей сотрудники ИФНС №Свидетель №2 и Свидетель №3

В соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ об ознакомлении с материалами проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, проводимой в отношении ведущего специалиста-эксперта отдела регистрации и учета налогоплательщиков межрайонной ИФНС России № по <адрес>ФИО1составом участников проверки был составлен акт в связи с отсутствием на рабочем месте по причине временной нетрудоспособности ведущего-специалиста эксперта отдела регистрации и учета налогоплательщиков ФИО1ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен выезд с целью ознакомления ее с материалами проверки по адресу ее регистрации и проживания: <адрес> А <адрес> 10 часов 30 минут дверь никто не открыл в связи с чем с материалами проверки ознакомить ФИО1 не представилось возможным ( т.4 л.д.147)

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ о применении дисциплинарного взыскания к ФИО1 в соответствии с п.п.в) п.31 Положения «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей Федеральной государственной службы и Федеральными государственными служащими и соблюдения Федеральными государственными служащими требований к служебному поведению», утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№,п.п. 6.1. ст.20 п.1,п.2 ч.1 ст.59.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» применено к ведущему специалисту –эксперту отдела регистрации и учета налогоплательщиков инспекции ФИО1 дисциплинарное взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия. Основание: доклад по результатам проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, проводимой в отношении ведущего специалиста-эксперта отдела регистрации и учета налогоплательщиков межрайонной ИФНС России № по <адрес>ФИО1 и соблюдению ей требований к служебному поведению от ДД.ММ.ГГГГ№,материалы проверки достоверности. С данными приказом ФИО1 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ. (т.4 л.д. 158-159)

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут служебный контракт с истцом, ФИО1 освобождена от занимаемой должности и уволена с гражданской службы ДД.ММ.ГГГГ в связи с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему – пункт 1.1 части 1 ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ в соответствии с примененным дисциплинарным взысканием к государственному гражданскому служащему в виде увольнения в связи с утратой представителем нанимателя доверия в соответствии с пунктами 1,2 части 1 ст.59.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ –ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Основание :доклад по результатам проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО1 и соблюдении ею требований к служебному поведению от ДД.ММ.ГГГГ№,приказ от ДД.ММ.ГГГГ№.1.-04-2.3/98 «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1 С данными приказом ФИО1 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ. (т.2 л.д. 225, т.4 л.д.160)

ДД.ММ.ГГГГ в адрес <адрес> УФНС по <адрес> были направлены материалы проведенной проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ведущим специалистом-экспертом отдела регистрации и учета налогоплательщиков межрайонной ИФНС России № по <адрес>ФИО1 для инициирования судебного производства об обращении в доход Российской федерации имущества в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих их приобретение на законные доходы, либо об обращении в доход Российской Федерации денежной суммы эквивалентной стоимости такого имущества, если его обращение в доход Российской Федерации невозможно (т.4 л.д.207)

По заключению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ достоверных доказательств несоответствия расходов ФИО1 и ее супруга ФИО8 в ходе рассмотрения материалов Инспекции № не получено, в связи с чем основания для обращения в суд с заявлением о обращении в доход Российской Федерации имущества отсутствуют ( т.6 л.д 6-9)

Данные обстоятельства подтверждаются копией материалов личного дела истца в (т.1 л.д.95-154 т.2 л.д.1-233), индивидуальным делом гражданских служащих о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера № ( т.3л.д.125-250, т.4 л.д.1-208)

Оспаривая увольнение, сторона истца полагает, что ответчиком был нарушен порядок проведения проверки, а именно не были должным образом и в полном объеме запрошены сведения по конкретным вопросам, обстоятельствам и фактам, не было предоставлено право на представление письменных пояснений и дополнительных доказательств. В проверке принимал непосредственное участие (проводил беседу с истцом, представлял материалы проверки, задавал вопросы истцу и комментировал ее ответы) начальник отдела кадров и безопасности УФНС России по <адрес> - ФИО11, который не был включен в состав проверяющей комиссии приказом и не являлся и не является сотрудником Межрайонной ИФНС России № по <адрес>, проводившей проверку по решению руководителя Межрайонной ИФНС России № по <адрес>. По окончанию проверки, ФИО1 не была ознакомлена с материалами проверки (в т.ч. и докладом по ее результатам), отраженными в докладе по результатам проверки и послужившими основаниями для увольнения истца в связи с утратой доверия. В ходе проверки проверяющими при применении дисциплинарно взыскания не были учтены (в т.ч. не отражены в докладе) тяжесть вменяемых истцу нарушений, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение истцом других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей, влияние проступка на исполнение трудовых обязанностей, предыдущее поведение истца и его отношение к труду.В докладе по результатам проверки, проведенной в отношении ФИО1, отсутствует обоснование применения дисциплинарного взыскания именно в виде увольнения в связи с утратой доверия, а не более мягкой меры дисциплинарной ответственности либо ее неприменения в принципе.Полагает что перечисленные основания являются самостоятельным основанием для признания результатов проведенной проверки, оформленных докладом от 19.03.2020г.№ (далее - Доклад), недействительными, и для отмены приказа от 20.03.2020г. № о применении дисциплинарного взыскания и приказа от 20.03.2020г. № о прекращении (расторжении) трудового договора (служебного контракта) с работником (увольнении, освобождении от должности), вынесенных на основании указанного доклада.

Данные доводы суд не принимает по следующим основаниям :

Так в соответствии с подпунктом "а" п. 10 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1065 (далее - Положение), основанием для осуществления проверки является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке, в том числе работниками подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностными лицами кадровых служб указанных органов, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

В силу п. 12 Положения, проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен до 90 дней лицами, принявшими решение о ее проведении.

Согласно п. 22 Положения, начальник Управления, руководитель подразделения Аппарата Правительства Российской Федерации или руководитель соответствующей кадровой службы обеспечивает: уведомление в письменной форме государственного служащего о начале в отношении его проверки и разъяснение ему содержания п/п "б" настоящего пункта - в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего решения; проведение в случае обращения государственного служащего беседы с ним, в ходе которой он должен быть проинформирован о том, какие сведения, представляемые им в соответствии с настоящим Положением, и соблюдение каких требований к служебному поведению подлежат проверке, - в течение семи рабочих дней со дня обращения государственного служащего, а при наличии уважительной причины - в срок, согласованный с государственным служащим.

В соответствии с.п. 23 по окончании проверки Управление, подразделение Аппарата Правительства Российской Федерации или соответствующая кадровая служба обязаны ознакомить государственного служащего с результатами проверки с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Государственный служащий вправе давать пояснения в письменной форме, представлять дополнительные материалы и давать по ним пояснения в письменной форме (п. 24 Положения).

Согласно п. 28 Положения, по результатам проверки должностному лицу, уполномоченному назначать гражданина на должность федеральной государственной службы или назначившему государственного служащего на должность федеральной государственной службы, в установленном порядке представляется доклад. При этом в докладе должно содержаться одно из следующих предложений: а) о назначении гражданина на должность федеральной государственной службы; б) об отказе гражданину в назначении на должность федеральной государственной службы; в) об отсутствии оснований для применения к государственному служащему мер юридической ответственности; г) о применении к государственному служащему мер юридической ответственности; д) о представлении материалов проверки в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Согласно п.31 Положения должностное лицо, уполномоченное назначать гражданина на должность федеральной государственной службы или назначившее государственного служащего на должность федеральной государственной службы, рассмотрев доклад и соответствующее предложение, указанные в пункте 28 настоящего Положения, принимает одно из следующих решений: а) назначить гражданина на должность федеральной государственной службы; б) отказать гражданину в назначении на должность федеральной государственной службы; в) применить к государственному служащему меры юридической ответственности; г) представить материалы проверки в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В судебном заседании установлено, что требования к порядку проведения проверки должностными лицами соблюдены, до применения взыскания от истца затребовано объяснение в письменной форме, кроме того истец не была лишена возможности дать свои объяснения в ходе всей проверки о чем была уведомлена при ознакомлении о проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ, не лишена была возмодности дать свои пояснения и в отделе безопасности УФНС России по <адрес> куда она была приглашена ДД.ММ.ГГГГ для дачи пояснений по вопросам материалов проверки, а также представить письменные пояснения в соответствии с уведомлением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт невключения начальника отдела кадров и безопасности УФНС России по <адрес>ФИО11 в состав проверяющей комиссии, который как было установлено судом принимал участие при беседе с истцом ДД.ММ.ГГГГ по фактам выявленным в ходе проверки в отношении нее с предоставлением для обозрения материалов проверки, не влекут признание ее результатов незаконными. Кроме того как пояснил представитель ответчика на начальника отдела безопасности управления ФИО11 в соответствии с Положением об отделе безопасности, утв. приказом УФНС России по <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ возложены обязанности не только в организации и проведении проверок в отношении сотрудников налоговых органов области но и контроль за из проведением

Доводы стороны истца о том что она не была ознакомлена с результатами проверки после ее окончания суд признает несостоятельными, поскольку истцу была предоставлена возможность ознакомиться с материалами проверки для чего было предложено посетить ДД.ММ.ГГГГ Межрайонную ИФНС России № по <адрес> для ознакомления с материалами проверки, кроме того ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками инспекции которые входили в состав проверяющей группы при проведении проверки в отношении ФИО1 был осуществлен выезд по адресу регистрации истца с целью ознакомления ее с материалами проверки, однако дверь квартиры им никто не открыл о чем был составлен соответствующий акт, что в ходе судебного заседания подтвердили свидетели Свидетель №2 и Свидетель №3 Кроме того при выходе на работу ДД.ММ.ГГГГ истец также не была лишена возможности ознакомиться с материалами проверки, данным правом она не воспользовалась, доказательств обратного не предоставлено. Доказательств того, что ФИО1 были созданы препятствия для реализации истцом указанного права в материалы дела не представлено.

Доводы стороны истца о том что в приказе от 20.03.2020г. № о применении дисциплинарного взыскания нарушения вмененные ФИО1 квалифицированы по статье закона, не устанавливающей ответственность за нарушениям, отраженные в Докладе (неправильная квалификация нарушений), поскольку в приказе указана статья предусматривающая ответственность за предоставление гражданским служащим заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и членов своей семьи (п.6.1 ст.20 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ), а в докладе по мнению стороны истца вменяется нарушение в виде недостоверности представленных сведений о расходах, которые не подпадают под квалификацию данного нарушения, суд признает несостоятельными и основанным на неверном толковании закона, так нормой ст.20 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ предусмотрена обязанность гражданского служащего предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и членов своей семьи в соовтествии с положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утв. Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 559 которым утверждена форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федерального государственного служащего, форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей федерального государственного служащего, данные формы утратили силу с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 460 утверждена новая форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в название которой включено « …о расходах» Таким образом квалификация нарушения предусмотренного п.6.1 ст.20 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ включает в себя в том числе и непредоставление гражданским служащим сведений о своих расходах и членов своей семьи.

Рассматривая доводы истца о том что в отношении всех вмененных истцу нарушений истек срок давности привлечения к ответственности суд приходит с к следующему:

Пунктом 3 статьи 59.3 Федерального закона от 27.07.2004г. №79-ФЗ предусмотрено, что взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения.

Действительно в ходе проведенной проверки были выявлены следующие нарушения, которые в соответствии со ст.59.2 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ « О государственной гражданской службе Российской Федерации» влечет увольнение в связи с утратой доверия:

- непринятие гражданским служащим мер по предотвращению конфликта интересов, выразившегося в неисполнении обязанности ФИО1 по предотвращению и урегулированию возможного конфликта интересов, которая в соответствии с п.1 ч.3 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» возлагается на государственных служащих путем подачи соответствующего уведомления. Информация о совершении данного нарушения как пояснил представитель ответчика поступила в ИФНС № по телефону из Управления ФНС России по <адрес>ДД.ММ.ГГГГ о том предоставляла ли ФИО1 сведения о возможном конфликте интересов в связи с участием ее сына с 2014 года в составе учредителей юридического лица ООО «Стальстрой», расположенного на территории подведомственной ИФНС № на что был получен отрицательный ответ. И в этот же день этот вопрос был задан самой истице, в этот же день истцом было направлено уведомление о возможном конфликте интересов. Приказ об увольнении истца по данному основанию, предусмотренному п.1 ст.59.2 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ был издан ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах шестимесячного срока со дня поступления информации и в течение трех лет со дня совершения коррупционного нарушения, поскольку до ДД.ММ.ГГГГ истцом не предпринимались попытки сообщить о возможном конфликте интересов по данному основанию, в связи с чем доводы стороны истца об истечении срока давности привлечения лица к ответственности суд признает не состоятельными в этой части.

Также в ходе проверки было выявлено нарушение в виде предоставления гражданским служащим заведомо недостоверных и неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга.

Комиссией было установлены следующие нарушения:

- в справках о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и своего супруга ФИО8 за 2014 год ФИО1 не отразила информацию об открытии в ОАО АКБ «Пробизнесбанк» вкладов на общую сумму <данные изъяты> долларов США, также не отразила полученный доход в виде процентов по данным вкладам на сумму <данные изъяты> доллар США.

- в справке о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя за 2015, 2016,2017 год ФИО1 в разделе 6.2 «Срочные обязательства имущественного характера» не отразила приобретенную квартиру по договору долевого участия в строительстве на общую сумму <данные изъяты> рублей, расположенную по адресу: <адрес> ул.<адрес>.

- в справке о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера на своего супруга ФИО8 за 2015 ФИО1 не отразила сведения об открытии в ОАО АКБ «Пробизнесбанк» вклада с остатком на сумму <данные изъяты> рубль.

- в справке о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера на своего супруга ФИО8 за 2016 ФИО1 не отразила сведения об открытии вклада в ПАО банк «Открытие» на сумму <данные изъяты> рублей и дохода в виде процентов по вкладу ПАО банк «Открытие» открытому ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> рублей, вклада в ПАО «Прио-Внешторгабанк» на сумму <данные изъяты> рублей

- в справке о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера на своего супруга ФИО8 за 2017 ФИО1 не отразила сведения о полученных доходах в виде процентов полученных по вкладам в банке ПАО Банк «ФК Открытие» на сумму <данные изъяты> руб., - также при анализе справок о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО1 и супруга ФИО8 за 2018 года были выявлены обстоятельства свидетельствующие о несоответствии расходов ФИО1 и ее супруга ФИО8 их общему доходу.

В соответствии с методическими рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки утв. Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации за спорные периоды обязанность предоставления сведений государственными служащими предусмотрена в срок не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, таким образом датой совершения коррупционного правонарушения, предусмотренного п.2 ч.1ст.59.2 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ в виде предоставления гражданским служащим неполных, либо заведомо недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга за 2014 год является ДД.ММ.ГГГГ, за 2015 год является ДД.ММ.ГГГГ, за 2016 год является ДД.ММ.ГГГГ, за 2017 год является ДД.ММ.ГГГГ, за 2018 год является ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем доводы стороны истца об истечении срока давности привлечения ФИО1 к ответственности за коррупционные нарушения в виде предоставления гражданским служащим неполных, либо заведомо недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга за 2014, 2015 год суд признает состоятельными, в связи с чем при рассмотрении исковых требований данные правонарушения не учитывает.

Вместе с тем, проанализировав выявленные в ходе проверки нарушения в виде предоставления неполных и недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и своего супруга за 2016,2017,2018 год, суд приходит к выводу что они являются существенными, на основании следующего:

Так в соответствии с ч. 6.1 ст. 20 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.

Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 559, предусмотрено, что государственный служащий представляет ежегодно сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода, а также аналогичные сведения в отношении супруга и несовершеннолетних детей (п. 5).

Согласно п. 8 указанного Положения в случае если государственный служащий обнаружил, что в представленных ими в кадровую - службу федерального государственного органа сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, он вправе представить уточненные сведения в порядке, установленном данным Положением.

Согласно служебному контракту государственный гражданский служащий обязан исполнять обязанности, соблюдать ограничения, связанные с гражданской службой, выполнять обязательства и требования к служебному повелению, не нарушать запреты, связанные с гражданской службой, которые установлены статьями 15,16,17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ. Должностной регламент государственного гражданского служащего также содержит обязанности строго выполнять основные обязанности гражданского служащего, определенные статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» п.9 ч.1 которой предусмотрена обязанность по представлению предусмотренных законом сведений о себе и членах своей семьи, а также соблюдение ограничений, запретов и требований, - предусмотренных Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Федеральным законом "О противодействии коррупции" (т.1 л.д.126-132, т.2 л.д.146-153).

Из указанных положений следует, что ответственность за правильность и полноту сведений, указанных в представленных государственным служащим справках о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов своей семьи, возлагается на самого государственного служащего, при этом, обнаружив наличие ошибок, он вправе представить уточненные сведения в установленном законом порядке. Таким образом, наличие ошибок, допущенных при заполнении справки, должно носить исключительный характер.

В соответствии с п.139. п.147 Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2017 году (за отчетный 2016 год)" направленных письмом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 18-2/10/В-9843 в подразделе 6.2. Срочные обязательства финансового характера справки о доходах указывается каждое имеющееся на отчетную дату срочное обязательство финансового характера на сумму, равную или превышающую 500 000 рублей, кредитором или должником по которым является служащий (работник), его супруга (супруг), несовершеннолетний ребенок. Отдельные виды срочных обязательств финансового характера: участие в долевом строительстве объекта недвижимости. До получения свидетельства о государственной регистрации объекта долевого строительства информация об имеющихся на отчетную дату обязательствах по договору долевого строительства подлежит отражению в данном подразделе. При этом не имеет значения, оформлялся ли кредитный договор с банком или иной кредитной организацией для оплаты по указанному договору.

Судом установлено, что истцом сведения о приобретенной квартире по договору долевого участия в строительстве на общую сумму <данные изъяты> рублей, расположенную по адресу: <адрес> ул. <адрес> подразделе 6.2. Срочные обязательства финансового характера в справке о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя за 2016,2017 год не указаны, что подтверждается справками о доходах и расходах за указанный период, данное нарушение отражено в докладе по результатам проверки в отношении ФИО1

При этом доводы стороны истца о том что шестимесячный срок для применения к истцу взыскания в виде увольнения по ст.59.2 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ по вышеизложенному основаниям истек, поскольку информация о данном правонарушении поступила ответчику ДД.ММ.ГГГГ с момента предоставления истцом справки о доходах за 2018 год, в которой в разделе 3 сведения об имуществе в подразделе 3.1. данная квартира была ею указана, и кадровая служба в которую была сдана данная справка должна была ее сопоставить со справками о доходах за предыдущие три года и выявить данное нарушение, в связи с чем шестимесячный срок необходимо исчислять с даты предоставления справки, суд находит не состоятельными.

Так в соответствии с п.3 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению" руководителям федеральных государственных органов постановлено до ДД.ММ.ГГГГ создать подразделения кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений (определить должностных лиц кадровых служб, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений), возложив на них в том числе функцию анализа сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, сведений о соблюдении федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и соблюдении установленных для них запретов, ограничений и обязанностей, сведений о соблюдении гражданами, замещавшими должности федеральной государственной службы, ограничений при заключении ими после ухода с федеральной государственной службы трудового договора и (или) гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, а также при осуществлении анализа таких сведений проведение бесед с указанными гражданами и федеральными государственными служащими с их согласия, получение от них с их согласия необходимых пояснений, получение от органов прокуратуры Российской Федерации, иных федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, территориальных органов федеральных государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций информации о соблюдении федеральными государственными служащими требований к служебному поведению (за исключением информации, содержащей сведения, составляющие государственную, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну), изучение представленных гражданами или федеральными государственными служащими сведений, иной полученной информации.

Сторона истца в обоснование своих доводов ссылается на Методические рекомендации по проведению анализа сведений о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера от ДД.ММ.ГГГГ, (текст которого официального опубликован не был, документ приведен в соответствии с публикацией на сайте https://rosmintrud.ru/ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), которыми действительно в разделе 2 указано что в рамках анализа представленных сведений сопоставляется справка за отчетный период со справками за три предшествующих периода (в случае их наличия), а также с иной имеющейся в распоряжении подразделения государственного (муниципального) органа, организации по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностного лица, ответственного за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) (далее - уполномоченное подразделение (должностное лицо)) информацией об имущественном положении, осуществляемых полномочиях лица, представившего сведения, и иных лиц, получение и обработка которой не противоречит законодательству Российской Федерации. При невозможности сопоставления сведений со справками за три предшествующих периода, сведения сопоставляются со справками за имеющиеся периоды, а также (при наличии) со справкой, поданной служащим (работником) при поступлении на государственную (муниципальную) службу (работу). По результатам проведенного анализа государственный (муниципальный) служащий, работник уполномоченного подразделения (должностное лицо) может сделать вывод об отсутствии оснований для инициирования проведения проверки достоверности и полноты сведений, либо о наличии достаточной для инициирования проведения проверки информации, в том числе присутствии признаков конфликта интересов, иных нарушений законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции. В случае выявления информации о недостоверности и неполноте сведений, а также признаков конфликта интересов либо иных нарушений законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции необходимо проведение проверки.

Законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции установлено, что анализ сведений о доходах проводится в отношении представленных сведений о доходах. Момент представления данных сведений наступает тогда, когда служащий сдает справку о доходах, а антикоррупционное подразделение ее принимает. Таким образом, анализ сведений о доходах может проводиться с 1 мая года, когда сведения о доходах были представлены. При этом действующим законодательством не предусмотрены конкретные сроки в которые данный анализ должен быть проведен. Однако учитывая, что срок давности для привлечения служащего к ответственности составляет три года с момента совершения коррупционного правонарушения, в этой связи необходимо учитывать данный срок при анализе сведений о доходах и последующем принятии решения о проведении соответствующей проверки при необходимости. Данный вывод подтвержден и в «Обзоре проблемных вопросов, возникающих при представлении, анализе и проверке достоверности сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ. (Официально не опубликован.Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте https://rosmintrud.ru/ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом в данном случае, шестимесячный срок применения взыскания, предусмотренный п.3 ст.59.3 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ должен исчисляться с момента поступления информации о коррупционном правонарушении (в виде неотражения в справке о доходах сведений об обязательствах имущественного характера), которой является дата окончания проведения анализа сведений о доходах и принятии решения о проведении соответствующей проверки - ДД.ММ.ГГГГ (дата направления информации из УФНС России по <адрес> в адрес ФНС начальнику управления кадров, исх № дсп, согласно которой указано в том числе что был окончен анализ справок о доходах ФИО1 в связи с чем имеются основания для проведения проверки в отношении нее – (т.6 л.д.196). Учитывая, что информация о совершении истцом коррупционного правонарушения поступила ДД.ММ.ГГГГ, а оспариваемый приказ о наказании был издан ДД.ММ.ГГГГ, срок привлечения истца к ответственности по правилам обсуждаемой нормы закона не был нарушен.

В соответствии с п.99 Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2017 году (за отчетный 2016 год)" направленных письмом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 18-2/10/В-9843 в разделе 4 справки о доходах « Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» отражается информация обо всех счетах, открытых по состоянию на отчетную дату, вне зависимости от цели их открытия и использования, в том числе: 1) счета, на которых находятся денежные средства, принадлежащие служащему (работнику), члену его семьи (или права на которые принадлежат данному лицу), при этом данный служащий (работник), член его семьи не является клиентом банка (в том числе индивидуальный инвестиционный счет); 2) счета с нулевым остатком на 31 декабря отчетного года; 3) счета, открытые в период существования СССР; 4) счета, открытые для погашения кредита; 5) счета пластиковых карт, например, различные виды социальных карт (социальная карта москвича, социальная карта студента, социальная карта учащегося), пластиковых карт для зачисления пенсии, кредитные карты; 6) счета (вклады) в иностранных банках, расположенных за пределами Российской Федерации. При наличии средств (вкладов) в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, которые подлежат закрытию, рекомендуется приложить копию заявления, поданного в соответствующую комиссию, о невозможности выполнить требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ.

Судом установлено, что истцом не отражены сведения в справке о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера на своего супруга ФИО8 за 2016 об открытии вклада в ПАО банк «ФК Открытие» ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> рублей, что подтверждается выпиской по операциям на счете № (т.3 л.д. 206) рублей, доходов в виде процентов по вкладу в ПАО банк « ФК Открытие», открытому ДД.ММ.ГГГГ на сумму 19468 рублей, что подтверждается выпиской по операциям на счете № (т.3 л.д.207-208), вклада в ПАО «Прио-Внешторгбанк» на сумму 540000 рублей, что подтверждается выпиской по операциям вкладу №.№ открытому ДД.ММ.ГГГГ (т.3 л.д.243), а также не отражены сведения в справке о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера на своего супруга ФИО8 за 2017 о доходах в виде процентов по вкладу в ПАО банк «ФК Открытие» открытому ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> рублей 32 копейки что подтверждается выпиской по операциям на счете № (т.3 л.д.206), данные обстоятельства подтверждаются справками о доходах и расходах за указанный период, и данные нарушение отражены в докладе по результатам проверки в отношении ФИО1

При этом отражение в докладе на странице 7 в абзаце 7 в выводах что «В рамках декларационного периода за отчетный 2016 год ФИО1 в справках о доходах подаваемых на себя и своего супруга ФИО8 не отразила информацию об открытии в ОАО АКБ «Пробизнесбанк» указанного вклада» суд расценивает как описку поскольку в предыдущем абзаце данного доклада речь велась об установленных фактах того что в 2016 году на имя ФИО8 были открыты два вклада в банке ПАО Банк «ФК Открытие» и ПАО «Приовнешторгбанк», о суммах остатков по данным вкладам и суммам процентов не отраженных ФИО12 в качестве дохода.

Согласно п.49 «Методических рекомендаций по вопросам предоставления сведений о доходах расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2018 года (за отчетный 2017 год) датой получения дохода по вкладам в банках является день выплаты дохода, в том числе день перечисления дохода на сет служащего (работника), либо по его поручения на счета третьих лиц.

Доводы стороны истца о том что ФИО1 в справках о доходах поданных истцом на своего супруга за 2017 год был указан доход от процентов по вкладам в размере <данные изъяты> рубля, в связи с чем выводы в докладе о том что ФИО1 не были отражены доходы ФИО8 в виде процентов по вкладу в ПАО «Банк Открытие» открытому ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют действительности суд не принимает поскольку из анализа представленных в ходе проверки справки о доходах ФИО8 за 2017 год, выписок по счетам открытых на имя ФИО8 в этот период следует что ФИО1 в справке о доходах ФИО8 за 2017 год отражены счета от ДД.ММ.ГГГГ в ПАО Сбербанк России, от ДД.ММ.ГГГГ в ПАО Сбербанк России, от ДД.ММ.ГГГГ в АО «Россельхозбанк», от ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Бинбанк» (в настоящее время ПАО Банк «ФК Открытие»), от ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Бинбанк» (в настоящее время ПАО Банк «ФК Открытие») от ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Росгосстрах», при этом в разделе 1 «Сведения о доходах» указана сумма от доходов от вкладов в банках и иных кредитных организациях на сумму <данные изъяты> рубля, однако из совокупности исследованных выписок по счетам по данным вкладам следует что сумма доходов в виде процентов по вкладам в банках ФИО8 получена гораздо выше.

Так сумма процентов по вкладу открытому в АО «Россельхозбанк ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> рублей (выписка по лицевому счету т.3 л.д.184).

Сумма процентов по вкладу открытому в ПАО «Банк Открытие» ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> рублей (выписка по лицевому счету т.3 л.д.205).

Сумма процентов по вкладу открытому в ПАО «Банк Открытие» ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> рублей (выписка по лицевому счету т.3 л.д.206).

Таким образом сумма полученных ФИО8 процентов по вкладам в 2017 году составила <данные изъяты> рублей, ФИО1 отражена в качестве дохода за 2017 год сумма в виде банковских процентов от вкладов в сумме <данные изъяты> рубля, таким образом не отражен доход в виде процентов на сумму <данные изъяты> рублей.

Таким образом в ходе проведенной ответчиком в отношении ФИО1 проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера выявлены многочисленные нарушения при заполнении справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, такие как, сокрытие счетов, движение - денежных средств по сокрытому счету, неполнота сведений о доходах, неуказание сведений об обязательствах имущественного характера также неоднократность таких нарушений.

Вместе с тем доводы стороны истца о том что ответчиком в ходе рассмотрения дела были представлены сведения о нарушениях истца которые не отражены в докладе ( т.2 л.д.246-249), а именно не указание доходов в виде процентов по вкладу в ПАО «Прио-Внешторгбанк», указание недостоверные сведения о доходах в виде процентов по вкладам в АО «Россльхозбанк» по счету открытому ДД.ММ.ГГГГ и ПАО ФК «Открытие» по счету открытому ДД.ММ.ГГГГ в справке о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 на имя супруга истца ФИО8, ; отражение недостоверных сведений относительно дохода, полученного в виде банковских процентов от вкладов в АО «Россельхозбанк» по вкладу открытому ДД.ММ.ГГГГ, и в ПАО ФК «Открытие» по вкладу открытому ДД.ММ.ГГГГ в справке о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 на имя супруга истца ФИО8 суд полагает обоснованными, поскольку при рассмотрении вопроса о применении к истцу меры дисциплинарной ответственности работодатель руководствовался нарушениями вмененными истцу и отраженными в докладе, поскольку данные нарушения не были отражены в докладе по результатам проверки ответчик их не вправе вменять истцу уже после расторжения с ней контракта, в связи с чем при проверки законности и обоснованности применения к истцу меры юридической ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия суд руководствуется нарушениями выявленными в ходе проверки и отраженными в докладе.

Исходя из совокупности выявленных нарушений и с учетом всех фактических обстоятельств суд приходит к выводу что у ответчика имелись основания для применения к истцу дисциплинарного взыскания в виде увольнения по п.2 ч. ст.59.2 ФЗ РФ №79-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы. Доводы стороны истца, что допущенные истцом ошибки при заполнении справок о доходах, расходах государственного гражданского служащего не являются существенными, не повлияли на исполнение истцом своих служебных обязанностей, что примененное наказание не соразмерно выявленным нарушениям, что выявленные нарушения в соответствии с «Методическими рекомендациями по привлечению к ответственности государственных (муниципальных служащих) за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулированию конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции» (Письмо Минтруда от ДД.ММ.ГГГГ№/П -7073) не являются значительными, влекущими увольнение не могут быть приняты во внимание, поскольку данные рекомендации указывают примерный перечень ситуаций которые могут быть расценены как значительные, влекущие увольнение государственного служащего, в каждом конкретном случае работодатель принимает решение самостоятельно, кроме того данными рекомендациями указан примерный перечень ситуаций которые могут быть расценены как незначительные поступки: общая величина всех доходов или величина остатка на счете в банке ошибочно не указанных в справке не превышает 10000 рублей, однако в ходе проверки достоверности представленных сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера в отношении ФИО1 были выявлены факты предоставления недостоверных сведений в справках о своих доходах и доходах своего супруга, в виде сокрытия счетов, совокупный остаток по которым на декабрь 2016 года составлял <данные изъяты> рублей, не указания дохода в виде процентов по банковским вкладам в 2016 и 2017 году превышающим 10000 рублей, сокрытие ФИО1 факта приобретения недвижимого имущества (неуказание в справках о доходах за2016,2017 года в разделе Обязательства имущественного характера сведения о приобретении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, ул. <адрес>), при этом данные факты носят систематический характер начиная с 2014 года с учетом изложенного суд полагает что наказание примененное к ФИО1 за совершение нарушений в виде предоставления заведомо недостоверных и неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга является соразмерным.

При этом рассматривая доводы представителя истца что ответчиком не были доказаны факты превышения расходов над доходами ФИО1 и членом ее семьи указанные в докладе по результатам проверки, суд считает что выявленные нарушения не охватываются составом нарушения предусмотренного п.2 ч.1 ст.59.2 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ, а являются самостоятельным основанием для проведения проверки органами прокуратуры Российской Федерации в соответствии с ч.3 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», которая была выполнена ответчиком в установленные сроки. Вместе с тем оценивая доводы стороны ответчика о том что выявленый в ходе проверки факт неподтвержденного истцом источника дохода ФИО1 за счет которого был возведен жилой дом на земельном участке принадлежащем ее супругу ФИО8 по адресу : <адрес>, суд их не учитывает в качестве нарушений, влекущих увольнение по ст.59.2 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-Фз, поскольку ответственность за данные нарушения предусмотрена ч.2 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 230-ФЗ"О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", кроме того ответчиком в докладе отражен анализ расходов и доходов только за два года предшествующих приобретению ФИО8 земельного участка, а не за три года как требуют положения ч.1 ст.3,ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 230-ФЗ"О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", кроме того в ходе проверки был исследован построенный на данном земельном участке жилой дом, который по состоянию на 2018 года как объект недвижимости не был зарегистрирован и не поставлен на кадастровый учет, право собственности на данный объект недвижимости было зарегистрировано за ФИО13ДД.ММ.ГГГГ (выписка из ЕГРН т.3 л.д.124), кроме того всем этим фактам была дана оценка в ходе проверки проведенной <адрес> по заключению которой достоверных доказательств несоответствия расходов ФИО1 и ее супруга ФИО8 в ходе рассмотрения материалов Инспекции № не получено, в связи с чем основания для обращения в суд с заявлением о обращении в доход Российской Федерации имущества отсутствуют ( т.6 л.д 6-9)

Проверяя обоснованность применения дисциплинарного взыскания в виде увольнения по п.1 ч.1 ст.59.2 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ по основанию непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов стороной которого он является суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (ч. 1); под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в ч. 1 статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в ч. 1 статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2). Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается, в том числе на государственных и муниципальных служащих.

В силу ст. 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Утрата представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, является ограничением, в силу которого гражданский служащий не может находиться на гражданской службе (п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

В соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в связи с несоблюдением ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнением обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным федеральным законом, Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

В силу п. п. 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" государственный гражданский служащий обязан сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Согласно Порядку уведомления представителя нанимателя (работодателя) федеральными государственными гражданскими служащими территориальных налоговых органов о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденному приказом ФНС России от 07 мая 2018 года N ММВ-7-4/250@, при возникновении у государственного служащего (работника) личной заинтересованности при исполнении должностных (служебных) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, он обязан незамедлительно, а в случае отсутствия по какой-либо причине на рабочем месте - при первой возможности представить письменное уведомление представителя нанимателя (работодателя) о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее - Уведомление). Копия уведомления с отметкой о его регистрации выдается государственному служащему (работнику) на руки под роспись в Журнале или направляется ему по почте с уведомлением о вручении.

Ранее действовал приказ ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ N № "Об утверждении Порядка уведомления работодателя (его представителя) федеральными государственными гражданскими служащими Федеральной налоговой службы о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N №, согласно которого гражданский служащий обязан уведомить своего непосредственного начальника (сообщить) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, и в письменной форме направить работодателю (его представителю) уведомление о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения (далее - Уведомление) не позднее рабочего дня, следующего за днем, когда гражданскому служащему стало известно о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в нарушение указанных требований ФИО14 не была исполнена обязанность по предотвращению и урегулированию возможного конфликта интересов, выразившаяся в непредставлении до сентября 2019 года сведений о возможном конфликте интересов, поскольку ее сын ФИО9 является с ДД.ММ.ГГГГ одним из учредителей ООО «<данные изъяты>» ИНН №, которое зарегистрировано и состоит на налоговом учете в Инспекции в которой ФИО1,Н. занимала должность ведущего специалиста-эксерта отдела регистрации и учета налогоплательщиков.

Факт предоставления ФИО1 уведомления ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника межрайонной ИФНС России № о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, согласно которого она уведомляет о возникновении у нее личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов и решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов Межрайонной ИФНС России № по <адрес> об отсутствии конфликта интересов по состоянию на сентябрь 2019 года, не освобождает ФИО1 от ответственности за неисполнение обязанности по предотвращению и урегулированию возможного конфликта интересов до сентября 2019 года, поскольку в процессе исполнения своих должностных обязанностей ФИО1 принимала документы от заявителей на бумажных носителях для государственной регистрации осуществляла предварительную проверку документов перед сканированием, проводила регистрацию организаций и индивидуальных предпринимателей, готовила правовые заключения (должностной регламент (т.2 л.д.146-153).

Кроме того данным решением не исключается, что конфликт интересов при занимаемой истцом должности и полномочиях не может возникнуть в будущем. Таким образом, решением комиссии ДД.ММ.ГГГГ определено, что конфликт интересов возможен, в связи с чем истец обязана уведомлять об этой возможности непосредственного руководителя.

Ввиду неисполнения ФИО1 обязанности по уведомлению работодателя о возможности возникновения конфликта интересов с марта 2014 года по сентябрь 2019 года у представителя нанимателя отсутствовала возможность принять меры, направленные на предотвращение и урегулирование конфликта интересов.

Доводы истца об отсутствии конфликта интересов несостоятельны, поскольку законом предусмотрена обязанность письменного уведомления не только о возникшем конфликте интересов, но и о возможности его возникновения.

Доводы стороны истца о том то она не знала до сентября 2019 года что ее сын является учредителем ООО «Стальстрой», после того как ей стало об том известно она незамедлительно подала уведомление об урегулировании конфликта интересов, суд не принимает поскольку истец имела особый статус, являясь государственным служащим и приняла на себя обязанности в том числе предоставлять сведения о себе и членах своей семьи,, принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, при этом должна была принять разумные меры в целях получения информации о месте работы членов своей семьи. Каких либо доказательств свидетельствующих об объективных, независящих от истца обстоятельствах препятствующему ей получить информацию о месте работы своего сына, о его участии в качестве учредителя юридического лица, общаться с ним, истцом в суд представлено не было.

Таким образом в судебном заседании установлено, что ФИО1 не была исполнена обязанность по предотвращению и урегулированию возможного конфликта интересов. Согласно ч.6 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» а также ч.3.2 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» непринятие гражданским служащим мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указного лица с государственной гражданской службы, что установлено и отражено в докладе по результатам проведенной проверки в отношении ФИО1

Исследовав вышеизложенные обстоятельства, оценив представленные доказательства в их совокупности, в том числе доклад по результатам проведенной проверки в отношении ФИО1 и установленные в ходе проведения проверки факты нарушения истцом требований установленных частью 1 ст.8, частью 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктами 9, 12 части 1 статьи 15, пунктом 6.1 ст.20, пунктов 1 и 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", учитывая соблюдение ответчиком порядка проведения проверки, а также что при наложении на истца дисциплинарного взыскания работодателем учтены тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, отсутствие нарушения срока и порядока привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения, суд приходит к выводу о совершении ФИО1 действий, дающих основания для утраты доверия со стороны представителя нанимателя и отсутствия правовых оснований для удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконными результатов проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год и соблюдения требований к служебному поведению, проведенной Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес> в отношении ФИО1 на основании приказа руководителя Межрайонной ИФНС России № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, оформленных докладом от 19.03.2020г. №, приказа о применении дисциплинарного взыскания к ФИО1, приказа о прекращении (расторжении) трудового договора (служебного контракта) с ФИО1

Поскольку требования о восстановлении ФИО1 в должности ведущего специалиста-эксперта отдела регистрации и учета налогоплательщиков Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес>, признании недействительной записи № от ДД.ММ.ГГГГ в трудовой книжке ФИО1 о расторжении служебного контракта и обязании ответчика внести в трудовую книжку ФИО1 запись о недействительности указанной записи, взыскании с Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес> среднего заработка за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по день фактического восстановления в должности из расчета 1171,26 рублей за каждый день вынужденного прогула, обязании Межрайонную ИФНС России № по <адрес> исключить информацию об увольнении ФИО1 из реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия являются производными (неразрывно связанными с основными требованиями) от требований о признании незаконным резульататов проверки, приказа о применении дисциплинарного взыскания к ФИО1, приказа о прекращении (расторжении) трудового договора (служебного контракта) с ФИО1,данные требования также не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем требования истца о взыскании с ответчика выплаченной не в полном объеме компенсации за неиспользованный отпуск, рассчитанной при увольнении за 25,08 календарных дней, в размере <данные изъяты> руб. суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", как следует из его преамбулы, устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В соответствии со ст. 50 Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (ч. 1).

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч. 2).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет фонда оплаты труда гражданских служащих (ч. 5).

Пунктом 10 статьи 50 Закона N 79-ФЗ установлено, что гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562.

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 указанных выше Правил.

Согласно абзацу первому пункта 6 правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона N 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих составляет фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых на выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения, - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 ст. 51 названного закона фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента,.. .;в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 8 подпункта р) пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

В рамках мероприятий, предусмотренных Указом N 601 в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 году, принято постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года N 238-7, предусматривающее объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

Правительством Российской Федерации 31.03.2015 года и 23.04.2016 года принимались постановления соответственно N 302-12 и N 347-7, которыми в 2015 и 2016 годах предусматривались объемы бюджетных ассигнований на дополнительное материальное стимулирование.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что указанное материальное стимулирование за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Поскольку в соответствии с положениями части 3 статьи 51 названного закона фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, суд полагает, что выплаченное ФИО1 материальное стимулирование должно учитываться при расчете среднего заработка для оплаты отпускных и компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении.

Проверяя расчет недоплаченных истцу денежных сумм, суд исходит из представленных в материалы дела справок о доходах физического лица за 2019-2020 годы (т.5 л.д.159-161), согласно которым истцу были выплачены средства материального стимулирования и премии, учитывая что ответчик не оспаривает методику расчета истца и размер недоплаченной компенсации за неиспользованный отпуск в случае включения в расчет полученного истцом материального стимулирования, полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца сумму недоплаченной компенсации за неиспользованный отпуск в количестве 25,08 дней в размере <данные изъяты> рублей.

Поскольку из содержания ст. 226 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что суд не относится к налоговым агентам и при исчислении заработной платы в судебном порядке не вправе удерживать с работника налог на доходы физических лиц, то взыскиваемые судом суммы недоплаченной компенсации за неиспользованный отпуск подлежат налогообложению в общем порядке налоговым агентом, в данном случае ответчиком. Соответственно, суд полагает необходимым взыскать недоплаченную компенсацию за неиспользованный отпуск в сумме до удержания налога на доходы физических лиц.

Доводы ответчика о том, что материальное стимулирование истца за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда не входит в состав денежного содержания гражданского служащего, в связи с чем не учитывается при расчете среднего заработка истца для оплаты отпускных и компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, суд признает несостоятельными,и основанными на неверном толковании закона.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № о том, что для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплат компенсации при увольнении с федеральной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченные гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 238-7.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой деятельности (пункт 1).

Пунктом 5.5 названного Положения предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Поскольку, на Министерство финансов Российской Федерации, как федеральный орган исполнительной власти, возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере бюджетной деятельности, его разъяснения, содержащиеся в письме Министерства финансов от 15 июля 2014 года, подлежат применению к спорным правоотношениям сторон.

Кроме того, суд отклоняет доводы ответчика о необходимости применения к спорным правоотношениям Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов федеральной налоговой службы, разработанного в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 года N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти", так как согласно названных выше приказов ФНС России за период 2015-2016 годы, ими утверждалось распределение бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов федеральной налоговой службы России сверх установленного фонда оплаты труда в рамках выплат, предусмотренных постановлениями Правительства Российской Федерации, в том числе от 23.04.2016 года N 347-7, которым предусматривались в 2016 году объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих.

Указанные разъяснения, содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14-04-05/34482, направлены в Федеральную налоговую службу, которая своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ N НД-4-51/15285 направила разъяснения по подведомственности в налоговые инспекции для сведения и использования в работе.

Кроме того, ни в Постановлении Правительства РФ N 611, ни в Порядке осуществления материального стимулирования.., утвержденного Приказом Минфина РФ N 90, изданных до Указа Президента РФ N 601, не указано, что средства материального стимулирования не относятся к системе оплаты труда государственных гражданских служащих, а также не подлежат включению в расчет отпускных и компенсации за отпуск.

Кроме того, документы, подтверждающие, что спорные суммы выплачивались ФИО1 на основании постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" за счет средств, направленных на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора, в нарушение требований статей 55, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлены.

Принимая во внимание установление факта нарушения ответчиком трудовых прав истца, суд, руководствуясь положениями ст. 237 ТК РФ, приходит к выводу о наличии правовых оснований для взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда в сумме 1000 руб., размер которой суд определяет с учетом степени причиненных истцу физических и нравственных страданий, требований разумности и справедливости, в удовлетворении требований морального вреда в большем размере надлежит отказать.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес> о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, возмещении морального вреда – удовлетворить частично.

Взыскать с Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес> в пользу ФИО1 выплаченную не в полном объеме компенсацию за неиспользованный отпуск, рассчитанный при увольнении за 25,08 календарных дней, в размере <данные изъяты>) рублей, 15 копеек, моральный вред в размере <данные изъяты> )рублей, всего <данные изъяты>) рублей 15 копеек.

Отказать в удовлетворении требований ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес>:

- о признании незаконными результатов проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год и соблюдения требований к служебному поведению, проведенной Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес> в отношении ФИО1 на основании приказа руководителя Межрайонной ИФНС России № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№, оформленные докладом от 19.03.2020г. № по результатам проведенной проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ведущим специалистом- экспертом отдела регистрации и учета налогоплательщиков межрайонной ИФНС России № по <адрес>ФИО1 и соблюдения ей требований к служебному поведению,

- о признании незаконным приказа Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ о применении дисциплинарного взыскания к ФИО1,

- о признании незаконным приказа Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ о прекращении (расторжении) трудового договора (служебного контракта) с работником (увольнении, освобождении от должности) ФИО1, восстановлении ФИО1 на государственной службе в замещаемой должности ведущего специалиста-эксперта отдела регистрации и учета налогоплательщиков Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ,

- о признании недействительной записи № от ДД.ММ.ГГГГ в трудовой книжке ФИО1 о расторжении служебного контракта, внесенную на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ№.1-04-2.3/99, и обязании Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес> в установленном порядке внести в трудовую книжку ФИО1 запись о недействительности указанной записи,

- о взыскании с Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес> в пользу ФИО1 среднего заработка за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по день фактического восстановления в должности из расчета <данные изъяты> рублей за каждый день вынужденного прогула, обязать Межрайонную ИФНС России № по <адрес>

- о взыскании морального вреда в большем размере

- об исключении информации об увольнении ФИО1 из реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись

копия верна:судья: Е.А.Новикова