Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Верхнебуреинского района о признании незаконными бездействия и.о. главы администрации городского поселка Чегдомын» по не опубликованию постановления от 23.05.2012 № 349 «О создании антитеррористической комиссии на территории городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын», об обязании устранить нарушение действующего законодательства, об обязании опубликовать данное постановление в средствах массовой информации, заинтересованное лицо - Администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын».

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнебуреинского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными бездействия и.о. главы администрации городского поселка Чегдомын» по не опубликованию постановления от 23.05.2012 № 349 «О создании антитеррористической комиссии на территории городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын», об обязании устранить нарушение действующего законодательства, об обязании опубликовать данное постановление в средствах массовой информации, в обоснование свого заявления ссылаясь на то, что прокуратурой Верхнебуреинского района в рамках надзора за законностью правовых актов органов местного самоуправления проведен правовой анализ постановления и.о. главы администрации городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального от 23.05.2012 № 349 «О создании антитеррористической комиссии на территории городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын», в ходе которого установлено, что отдельные его положения не соответствуют требованиям законодательства. Пунктом 1 Постановления создана антитеррористическая комиссия по выработке антитеррористических мер на территории городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын». Пунктом 2 Постановления утверждено Положение об антитеррористической комиссии городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» и её состав. Пунктом 3 Постановления предписано комиссии в своей деятельности руководствоваться Положением об антитеррористической комиссии городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын». Согласно п.п. 1.1, 1.4 утверждённого Положения об антитеррористической комиссии, являющегося приложением №1 к Постановлению, комиссия осуществляет участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын», осуществляет свои полномочия во взаимодействии с районной антитеррористической комиссией и другими заинтересованными организациями. Пунктом 5 Постановления установлено, что оно вступает в силу со дня его подписания. В соответствии с частью 2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.03 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). 20 июня 2012 года на указанное постановление принесён протест. По результатам рассмотрения принесённого прокуратурой протеста, из содержания письма главы городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» от 02.07.2012 исх. № 1428, постановление № 349 от 23.05.2012 оставлено без изменения. Просит признать незаконными бездействия и.о. главы администрации городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» по не опубликованию постановления от 23.05.2012 № 349 «О создании антитеррористической комиссии на территории городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын». Обязать администрацию городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» устранить нарушения действующего законодательства. Обязать администрацию городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» опубликовать постановление от 23.05.2012 № 349 «О создании антитеррористической комиссии на территории городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» в средствах массовой информации.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что требования, изложенные в заявлении поддерживает в полном объеме, просит суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласилась, пояснила суду, что постановление не подлежит опубликованию, так как не является нормативно-правовым актом. Прокурор вмешивается в нормотворческую деятельность администрации поселения. Администрация поселения свободна в своей деятельности при осуществлении возложенных на нее полномочий. В исковых требованиях не конкретизировано, какие нарушения действующего законодательства должна устранить администрация городского поселения «рабочий поселок Чегдомын». Прокурор по неуважительным причинам пропустил сроки обращения в суд с заявлением об обжалований действий должностных лиц.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Постановлением и.о. главы городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» от 23.05.2012г. № 349 в целях участия в профилактике терроризма, экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского поселения создана антитеррористическая комиссия по выработке антитеррористических мер, утверждено положение о данной комиссии. Согласно п. 5 данного постановления, оно вступает в силу со дня его подписания.

На указанное постановление был принесен прокурором Верхнебуреинского района протест, исх. от 20.06.2012 № 31612, согласно которому, прокурор требовал привести в соответствие с действующим законодательством вышеуказанное постановление и.о. главы.

По результатам рассмотрения данного протеста, постановление № 349 от 23.05.2012г. оставлено без изменения.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего обозрения.

Официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.

Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием.

В соответствии с ч.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В соответствии с п.21 данного Постановления, официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.

В судебном заседании установлено, что постановление и.о. главы администрации городского поселка Чегдомын от 23.05.2012 № 349 является нормативно-правовым актом, поскольку обладает всеми его признаками: издан управомоченным органом местного самоуправления, содержит в себе правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитан на неоднократное применение, направлен на урегулирование общественных отношений в сфере общественной безопасности, профилактики терроризма и экстремизма.

Данное постановление затрагивает права и свободы неопределенного круга лиц, устанавливает права антитеррористической комиссии запрашивать у организаций, должностных лиц необходимые документы, сведения, материалы, привлекать должностных лиц организаций различных форм собственности для осуществления антитеррористической деятельности.

Согласно ст.33 устава городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын», в систему муниципальных правовых актов входят правовые акты главы городского поселения, администрации городского поселения.

Согласно ст.35 устава, муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после из официального обнародования (опубликования).

Таким образом, постановление и.о. главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 23.05.2012 г. № 349 должно быть опубликовано и вступить в силу со дня опубликования.

В судебном заседании прокурор уточнил свои требования в части обязания администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» устранить нарушения действующего законодательства: пояснил, что необходимо внести в п.5 постановления изменения о вступлении постановления в силу со дня официального опубликования.

Статьей 256 ГПК РФ установлен 3-х месячный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании действий должностных лиц, со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод.

Согласно п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

В судебном заседании было установлено, что прокурор Верхнебуреинского района 19.07.2012 года обратился в Верхнебуреинский суд с заявлением об оспаривании постановления и.о. главы городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» от 23.05.2012г № 349, мотивируя свои требования тем, что данное постановление должно быть опубликовано в средствах массовой информации, просил признать его недействующим в части вступления в силу со дня подписания. Решением Верхнебуреинского районного суда от 11.09.2012г требования прокурора Верхнебуреинского района были удовлетворены в полном объеме. Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 21.11.2012г решение Верхнебуреинского районного суда отменено, заявителю рекомендовано обратиться в суд в порядке производства по оспариванию действий должностных лиц. По тем же основаниям прокурором Верхнебуреинского района 20.06.2012 года на оспариваемое постановление был принесен протест, который администрацией городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» оставлен без удовлетворения. Таким образом, прокурором Верхнебуреинского района своевременно предпринимались все меры для внесения соответствующих изменений в постановление в части его опубликования. На основании изложенного, суд считает, что срок обращения в суд с заявлением об оспаривании действий должностных лиц заявителем пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

Исследовав выше изложенные обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу о том, что бездействия главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» в части не опубликования в средствах массовой информации постановления от 23.05.2012 № 349 «О создании антитеррористической комиссии на территории городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын», незаконны.

На основании изложенного суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Верхнебуреинского района удовлетворить.

Признать незаконными бездействия и.о. главы администрации городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края по не опубликованию постановления от 23.05.2012 № 349 «О создании антитеррористической комиссии на территории городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын».

Обязать администрацию городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района устранить нарушения действующего законодательства: внести в п.5 постановления изменения о вступлении постановления в силу со дня официального опубликования.

Обязать администрацию городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района опубликовать в течение месяца после вступления данного решения суда в силу постановление от 23.05.2012 № 349 «О создании антитеррористической комиссии на территории городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» в средствах массовой информации.

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца через данный суд со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2013 года.

Судья Костина Е.В.