Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цибульской Е.В. к Муниципальному общеобразовательному учреждению Артемовской средней общеобразовательной школе о взыскании расходов на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно члену семьи,

у с т а н о в и л :

Цибульская Е.В. в суд с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению Артемовской средней общеобразовательной школе (далее по тексту МОУ Артемовская СОШ о взыскании * рублей расходов на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно члену семьи.

В обоснование заявленных требований истица указала, что она работает учителем физики в «Артемовской СОШ». Приказом работодателя * от *** истице и членам ее семьи: Ц.А.С., *** года рождения, Ц.Ал.С., *** года рождения, был оплачен проезд к месту использования отпуска и обратно по маршруту: Артемовский - Бодайбо - Новосибирск - Новосибирск - Артемовский. Отпуск был предоставлен истице за период ее работы с 01 января 2010 года по 01 января 2012 года. Размер аванса, выплаченного Цибульской Е.В. для приобретения билетов, составил * рублей. По возвращению из отпуска 12 ноября 2011 года истица предоставила ответчику авансовый отчет об израсходовании * копеек с приложением к нему проездных документов для осуществления с ней окончательного расчета. Однако, ответчик, не отменяя вышеприведенный приказ, отказался компенсировать расходы по оплате стоимости проезда сына истицы - Ц.Ал.С., ***, мотивируя тем, что на момент использования отпуска он достиг совершеннолетия.

Истица с действиями ответчика не согласна, поскольку на момент издания приказа * об оплате истице и членам ее семьи проезда в отпуск, Ц.Ал.С. являлся учащимся 11 класса Артемовской СОШ, впоследствии был зачислен студентом 1 курса Новосибирского государственного технического университета, т.е. является неработающим членом её семьи, находящимся на ее иждивении. Данные обстоятельства, по мнению истицы, с учетом положений ст. 325 ТК РФ, определяющей обязанность работодателя оплачивать стоимость проезда к месту использования отпуска работника и обратно и провоза багажа неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям), а также положений п. 2 ст. 9 Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», относящего к нетрудоспособным членам семьи, в том числе детей, обучающихся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы до окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, является основанием для компенсации * рублей стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно члена ее семьи - Ц.Ал.С..

В судебном заседании истица - Цибульская Е.В., ее представитель - Попова Л.И. исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика - Муниципального общеобразовательного учреждения Артемовской средней общеобразовательной школы в лице его директора - Перелыгиной Г.М. исковые требования не признала, поддержала представленные письменные возражения, согласно которым в соответствии со ст. 325 ТК РФ, ст. 35 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами. Между администрацией муниципального образования г. Бодайбо и района, Управлением образования администрации г. Бодайбо и района и Бодайбинской районной организацией Общественной организации - профсоюза работников образования и науки РФ заключено Отраслевое трехстороннее соглашение по учреждениям сферы образования г. Бодайбо и района на 2010-2012 годы, в силу п. 4.11 которого стоимость проезда к месту отдыха и обратно выплачивается членами семьи работника - мужу, жене, состоящим на учете в службе занятости, несовершеннолетним детям. Поскольку на момент проведения отпуска сын истицы - Ц.Ал.С., *** года рождения, уже достиг совершеннолетия - восемнадцатилетнего возраста в силу ст. 54 СК РФ, не являлся учащимся школы, оснований для получения истицей соответствующей льготы не имеется. В качестве причины вынесения приказа * от *** в части оплаты проезда Ц.Ал.С., ***, достигшего к тому моменту совершеннолетия, представитель ответчика указала свою невнимательность.

Третье лицо - Муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений г. Бодайбо и района» в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте слушания дела извещен, уважительных причин неявки суду не представил, не просил о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на отдых; работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (часть 5 ст. 37 Конституции РФ).

Механизм реализации конституционного права на отдых, в том числе условия и порядок предоставления оплачиваемого ежегодного отпуска, а также гарантии и компенсации работникам при его предоставлении закреплены в Трудовом кодексеРоссийской Федерации. К числу таковых относится и компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работникам организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, которая предоставляется в целях обеспечения указанным работникам отдыха и оздоровления в более благоприятных природно-климатических условиях.

В соответствии со статьей 325ТК РФ лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов (часть первая).

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами (часть восьмая).

Аналогичные правила предусмотрены частями первой и седьмой статьи 33 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Как следует из материалов дела, Цибульская Е.В. работает в МОУ Артемовская СОШ. В 2011 году выезжала совместно с членами своей семьи - сыновьями Ц.Ал.С., Ц.А.С. в отпуск в ** (л.д. 6-7).

Воспользовавшись, предусмотренным ст. 33 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», правом на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно, совместно с членами своей семьи, Цибульская Е.В. на основании приказа * от *** «О проезде в отпуск» получила авансом стоимость проезда в отпуск по маршруту п. Артемовский - г. Новосибирск - п. Артемовский себе и сыновьям - Ц.Ал.С., *** года рождения, Ц.А.С., *** года рождения, в сумме * рублей (л.д. 11).

По возвращении из отпуска, представив проездные документы на свое имя и на имя сыновей, истица получила уведомление о том, что МКУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений г. Бодайбо и района» возвращает авиабилеты и железнодорожные билеты на имя Ц.Ал.С., *** года рождения, которые не могут быть приняты к учету, поскольку проезд к месту отдыха и обратно оплачивается неработающим членам семьи работника, в том числе несовершеннолетним детям (п. 4.11 Отраслевого трехстороннего соглашения), а на момент поездки в отпуске ему исполнилось 18 лет (л.д. 8).

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджета муниципального образования г. Бодайбо и Бодайбинского района Иркутской области установлены Отраслевым трехсторонним Соглашением по учреждениям сферы образования г Бодайбо и района на 2010-2012 годы, заключенным между Администрацией муниципального образования г. Бодайбо и района, Управлением образования администрации г. Бодайбо и района и Бодайбинской районной организацией Общественной организации - Профсоюза работников образования и науки РФ 13 августа 2010 года.

Ни законы или иные правовые акты не предписывают конкретной формы, закрепляющей размер, порядок и условия оплаты расходов по проезду и провозу багажа работнику и членам его семьи, приведенное выше Отраслевое тарифное соглашение по учреждениям сферы образования г Бодайбо и района на 2010-2012 годы, одним из участников которых является Администрация г. Бодайбо и района, суд принимает данный документ в качестве акта органа местного самоуправления, регулирующего вопросы предоставления соответствующих льгот в порядке, предусмотренном частью 8 ст. 325 ТК РФ.

Пунктом 4.11. данного соглашения предусмотрено выплачивать стоимость проезда к месту отдыха и обратно провоза багажа неработающим членам семьи работника (мужу, жене, состоящим на учете в службе занятости, несовершеннолетним детям), круг которых соответствует положениям части 1 ст. 325 ТК РФ.

Доводы истицы об ограничении работодателем круга членов семьи работника, имеющих право на компенсацию перечисленных расходов, женой (мужем) и несовершеннолетними детьми, путем не включения в этот круг совершеннолетних детей, которые обучаются в образовательных учреждениях по очной форме обучения, находящихся на иждивении родителей, что противоречит статьи 19 Конституции РФ, не состоятельны.

Нормы ст. 325 ТК РФ, так и ст. 33 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» составляют минимальные государственные гарантии трудовых прав работников в соответствии со ст. 2 ТК РФ.

Приведенные выше положения не устанавливают выплату компенсации членам семьи работника в зависимости от нахождения их на иждивении, а прямо предусматривают круг лиц, на которых работнику предоставляются соответствующие компенсационные выплаты в виде оплаты проезда к месту использования отдыха и обратно: неработающие муж (жена) и несовершеннолетние дети работника (Определение Конституционного Суда РФ от 15 мая 2007 года № 365-О-П).

Проанализировав данное положение Отраслевого трехстороннего Соглашения по учреждениям сферы образования г Бодайбо и района на 2010-2012 годы, заключенного между Администрацией муниципального образования г. Бодайбо и района, Управлением образования администрации г. Бодайбо и района и Бодайбинской районной организацией Общественной организации - Профсоюза работников образования и науки РФ 13 августа 2010 года (с изменениями от 05 марта 2011 года), суд находит, что оно не противоречит установленному ст. 325 ТК РФ законодательством стандарту, определяющему круг членов семьи работника, в отношении которых ему предоставляется оплата проезда.

Фактически в поданном исковом заявлении Цибульская Е.В. ставит вопрос о дополнении установленных актом органа местного самоуправления - Отраслевого трехстороннего соглашения по учреждениям сферы образования г Бодайбо и района на 2010-2012 годы новой категорией лиц, которой предоставляются гарантии, а именно совершеннолетними детьми работника, находящимися на его иждивении. Однако такое дополнение в силу положений части 3 ст. 325 ТК РФ относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления и не может быть произведено судом.

Положения пункта 2 ст. 9 Федерального закона №173-ФЗ от 17 декабря 2011 года «Трудовых пенсиях в Российской Федерации», на которые ссылается Цибульская Е.В. в обоснование заявленных требований, регулируют вопросы, связанные с назначением, выплатой, перерасчетом и индексацией трудовых пенсий, а в статье 9 закона определены условия назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца.

Ссылка истца и его представителя в обоснование заявленных требований на то, что обязанность ответчика произвести оплату проезда подтверждена локальным актом - приказом от *** *, согласно которому МОУ «Артемовская СОШ» принято решение об оплате проезда в отпуск Цибульской Е.В. и двоим иждивенцам: Ц.Ал.С., *** года рождения, Ц.Ал.С., *** года рождения, не может быть признана обоснованной.

Частью 8 ст. 325 ТК РФ прямо предусмотрено, что размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местных бюджетов, устанавливается органами местного самоуправления. Это исключает возможность определения данного порядка компенсации расходов муниципальными учреждениями, состоящими на финансировании соответствующего бюджета.

Согласно положениям ст. 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Согласно уставу МОУ «Артемовская СОШ», имущество образовательного учреждения составляет муниципальную собственность; доходы от образовательной деятельности поступают в бюджет муниципального образования и являются доходом этого бюджета - муниципального образования г. Бодайбо и района (пункты 1.5., 1.6., 1.9).

С учетом данных положений, приказ руководителя муниципального учреждения об оплате проезда работнику и членам его семьи к месту использования отпуска и обратно, является индивидуальным распорядительным актом, который не может противоречить акту органа местного самоуправления, нормативно устанавливающему право работников на соответствующую льготу в виде компенсации соответствующих расходов и порядок её реализации.

Иное толкование допускало бы возможность принятия руководителем муниципального учреждения решений об увеличении расходной части бюджета муниципального образования, что нарушало бы компетенцию соответствующих органов местного самоуправления, предусмотренную ст. ст. 153-154 Бюджетного кодекса РФ.

При данных условиях, приказ директора МОУ «Артемовская СОШ» от *** * в части оплаты проезда Цибульской Е.В. к месту использования отпуска и обратно на совершеннолетнего члена семьи работника - Ц.Ал.С., *** года рождения, противоречит установленному органом местного самоуправления порядку компенсации соответствующих расходов, превышает полномочия руководителя муниципального учреждения в части расходования бюджетных средств, в связи с чем, не порождает у истицы каких-либо прав требовать компенсации произведенных ею расходов в указанной части.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований Цибульской Е.В. к МОУ «Артемовская СОШ» о взыскании * рублей расходов на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно члена семьи - совершеннолетнего сына Ц.Ал.С., должно быть отказано.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ

Р Е Ш И Л :

Цибульской Е.В. в искек Муниципальному образовательному учреждению «Артемовская средняя общеобразовательная школа» о взыскании расходов на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно члену семьи в размере * рублей (*), отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение одного месяца через Бодайбинский городской суд.

Судья: Э.С. Ермаков