Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Идрисовой М.Б. к администрации муниципального района Зианчуринский район РБ и Министерству труда и социальной защиты населения РБ о признании незаконными ненормативных правовых актов о признании права на получение мер социальной поддержки, о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, о включении в списки граждан – получателей субсидии на приобретение жилого помещения, о включении в уточненный Единый список граждан-получателей субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года «О ветеранах»,

у с т а н о в и л :

Идрисова М.Б. обратилась в суд с вышеуказанным иском мотивируя тем, что в ДД.ММ.ГГГГ вступила в брак с ФИО1, который являлся участником ВОВ и пропал без вести в ДД.ММ.ГГГГ. Она является вдовой участника ВОВ. Жилой деревянный дом № по , в котором она проживает, ДД.ММ.ГГГГ постройки, принадлежит ей на праве собственности. В августе 2010 года она обратилась в администрацию района с заявлением о предоставлении благоустроенного жилья. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией в составе 3 членов из 8 было проведено поверхностное обследование помещения ее жилого дома и вынесено заключение о признании принадлежащего ей жилого помещения пригодным для постоянного проживания. Кроме того, решением комиссии по жилищным вопросам администрации района от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в постановке на учет как нуждающейся в улучшении условий, так как занимаемая ею жилая площадь составляет более учетной нормы, установленной решением Совета муниципального района Зианчуринский район № от ДД.ММ.ГГГГ Акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ и заключение о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ считает незаконными, поскольку подписаны не всеми членами комиссии, отсутствуют подписи ФИО2 - начальника Зианчуринского территориального участка Кугарчинского межрайонного филиала ГУП «БТИ РБ», ФИО12-главы администрации СП Байдавлетовский сельсовет. Из технического паспорта, выданного Зианчуринским территориальным участком Кугарчинского межрайонного филиала ГУП БТИ РБ по состоянию на 30.09.2010 г. следует, что физический износ жилого дома № по составляет %, а в соответствии с отчетом «Об определении в натуральном выражении физического износа здания жилого дома, расположенного по адресу: », проведенным независимым оценщиком ФИО6, суммарный износ здания жилого дома на 16.12.2010 г. составляет %.

Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

В судебном заседании представитель истца-ФИО3 по доверенности иск поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении и суду пояснила, что Идрисова М.Б. является вдовой участника Великой Отечественной войны. Дом, где она проживает, не пригоден для постоянного проживания. Акт обследования дома и заключение Межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для постоянного места проживания, а также решение жилищной комиссии администрация Зианчуринского района являются незаконными, поскольку из 8 членов при обследовании дома участвовали только 3 члена комиссии. Акт и заключение подписаны не всеми членами комиссии, отсутствуют подписи ФИО2-начальника Зианчуринского территориального участка Кугарчинского межрайонного филиала ГУП «БТИ РБ», ФИО12-главы администрации СП Байдавлетовский сельсовет. ДД.ММ.ГГГГ проведена независимая экспертиза жилого дома. Согласно заключению эксперта суммарный физический износ дома в натуральном выражении составляет %. Просит понудить администрацию муниципального района Зианчуринский район РБ включить Идрисову М.Б. в список граждан – получателей субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств Федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года.

Представитель ответчика - администрации муниципального района Зианчуринский район РБ Ишмухаметова Э.З. иск не признала и суду пояснила, что заключению Межведомственной комиссии администрации муниципального района Зианчуринский район РБ жилое помещение по адресу, признан пригодным для постоянного проживания. Данное заключение вынесено на основании акта обследования жилого помещения. Акт обследования подписан 6 членами из 8 членов межведомственной комиссии. Акт технического заключения жилого дома, выполненный оценщиком ФИО6, не может быть доказательством по делу, поскольку доказательством может быть только заключение строительно-технической экспертизы. Однако на проведение указанной экспертизы не согласна. Учетная норма площади жилого помещения Идрисовой М.Б. соответствует учетной норме, установленной на территории муниципального района РБ. В указанной квартире зарегистрирован 1 человек. Обеспеченность жилой площадью Идрисовой М.Б. составляет кв.м., она не нуждается в улучшении жилищных условий.

Представитель ответчика – Министерства труда и социальной защите населения РБ в судебное заседание не явился, обратился с письменном ходатайством об исключении Министерства труда и социальной защиты населения РБ из числа ответчиков как ненадлежащего ответчика, поскольку согласно п.4.2 Постановления Правительства РБ от 03 августа 2006 года № 222 «О порядке обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» ответственность за обоснованность постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и достоверность указанных в списках сведений несут администрации муниципальных районов РБ, а на основании данных списков, Министерство труда и социальной защиты населения РБ создает Единый список граждан-получателей субсидий; привлечь Министерство труда и социальной защиты населения РБ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований; дело рассмотреть без участия представителя. заявлении просит рассмотреть дело без участия представителя.

Свидетель ФИО4 показал, что ДД.ММ.ГГГГ обследовано жилое помещение Идрисовой М.Б. Межведомственной комиссией администрации района и вынесено заключение: в период эксплуатации конструктивные элементы жилого дома существенных изменений не претерпели; видимых трещин и следов деформации на поверхности конструктивных элементов жилого дома не выявлены; техническое состояние конструктивных элементов дома нормальное и они пригодны к дальнейшей эксплуатации. На основании акта обследования и заключения межведомственной комиссии было вынесено решение комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Идрисовой М.Б. в постановке на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку занимаемая ею жилая площадь более учетной нормы и жилой дом признан пригодным для проживания.

Свидетель ФИО10 показал, что он участвовал в составе комиссии при обследовании дома Идрисовой М.Б., он подписал акт и заключение межведомственной комиссии о том, что дом пригоден для постоянного проживания, поскольку дом отвечает санитарно-гигиеническим нормам.

Выслушав мнения сторон, допросив свидетелей, исследовав и изучив материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования по следующим основаниям.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 21 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» семьям погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз и обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно ст. 28 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, …и их семей") пенсия по случаю потери кормильца семьям погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы При этом семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к семьям погибших на фронте.

На основании ст. 51 ч.1 п.3 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане проживающие в помещении, не отвечающем требованиям, установленным для жилых помещений Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". Так, во втором разделе указанного Постановления в п.10 указано, что несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом. Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одноэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

В силу ст. 15 ч.4 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28.01.2006 № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". В соответствии с п.7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание пригодным (непригодным) для проживания граждан…является межведомственная комиссия.

Так, судом установлено, что согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной начальником Зианчуринского УСЗН РБ, Идрисова М.Б. является вдовой участника ВОВ и имеет право пользоваться всеми льготами, указанными в Законе РБ «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил».

Жилой дом общей площадью кв.м и земельный участок общей площадью кв.м, расположенных по адресу: , принадлежит на праве собственности Идрисовой М.Б., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

К работе межведомственной комиссии должен быть привлечен с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса.

Так, судом установлено, что к работе комиссии собственник помещения или уполномоченное лицо не привлекались с правом совещательного голоса, что подтверждается показаниями представителя истца ФИО3, которая имеет доверенность. Из 8 членов комиссии при обследовании дома присутствовали только 3 члена.

Также, при решении пригодности указанного жилого дома для проживания членами комиссии не учитывалось мнение собственника или представителя (уполномоченного лица), не привлекались квалифицированные эксперты проектно-изыскательных организаций.

Кроме того, органом местного самоуправления не разработано Положение данной комиссии, где должен быть отражен количественный состав, какой количественный состав требуется для принятия решения (кворум), обязан ли участвовать председатель комиссии и т.д. Отсутствие указанного Положения при принятии решения межведомственной комиссии о пригодности указанного дома для проживания граждан нарушило право Идрисовой М.Б. как вдовы участника ВОВ право на получение мер социальной поддержки…

В судебном заседании был изучен отчет об определении в натуральном выражении физического износа здания жилого дома, расположенного по адресу: где проживает в настоящее время истец. Согласно отчету суммарный физический износ здания жилого дома на ДД.ММ.ГГГГ в натуральном выражении составляет %. Из отчета следует, что независимым оценщиком ФИО6 установлено, что техническое состояние столбчатого фундамента : искривление горизонтальных линий стен, осадка отдельных участков здания, поражение гнилью, жучком, частичные разрушения столбов (износ % ); стены : полное нарушение жесткости сруба, деформация стен, повреждения венцов гнилью и трещинами (износ % ); деревянных балок : сильное поражение древесины гнилью, появление продольных и поперечных трещин, расслоение древесины, прогиб балок до 1/50 пролета (износ % ); кровли : отколы и трещины, протечки, ослабление креплений листов к обрешетке (износ % ); полы : поражены гнилью и жучком, прогибы, просадки, разрушение пола (износ% ); оконные проемы : оконные переплеты, коробка и подоконная доска полностью поражены гнилью и жучком, створки не открываются, выпадают, частично утрачены, все сопряжения нарушены (износ % ); дверные проемы : полное расшатывание дверных полотен, и коробок, массовые поражения гнилью и жучком (износ % ); внутренняя отделка : массовые отслоения штукатурного слоя, повреждение основания, массовые пятна, отслоение и вздутие окрасочного слоя (износ % ); печное отопление : печь не используется из-за аварийного состояния, здание отапливается электронагревательными приборами (износ % ); водопровод отсутствует; электроснабжение : неисправность системы: проводки, щитков приборов, требуется полная замена системы электрооборудования (износ % ).

Из технического паспорта, выданного Зианчуринским участком Кугарчинского межрайонного филиала ГУП «центр учета, инвентаризации и оценки недвижимости РБ» 30 ДД.ММ.ГГГГ собственником жилого дома № по является Идрисова М.Б., износ дома составляет % .

Судом также изучен акт обследования жилого дома № по , принадлежащего Идрисовой М.Б., от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной распоряжением Администрации муниципального района Зианчуринский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, в составе: ФИО5, ФИО4, ФИО9, ФИО12, ФИО2, ФИО10, ФИО8, ФИО7, где указано, что здание ДД.ММ.ГГГГ постройки, в период эксплуатации конструктивные элементы дома существенных изменений не претерпели; видимых трещин и следов деформации на поверхности конструктивных элементов дома не выявлены; техническое состояние конструктивных элементов дома нормальные, они пригодны к дальнейшей эксплуатации; жилой дом пригоден для постоянного проживания с проведением ремонта одного ската кровли крыши и дощатой веранды жилого дома.

Изучив отчет независимого оценщика ФИО6 с приложенными к нему фотографиями, свидетельствующими о нарушениях жесткости сруба, деформации стен, повреждениях венцов трещинами и других повреждениях; технический паспорт дома; акт обследования межведомственной комиссии; сравнив их в совокупности с другими доказательствами, суд считает, что выводы, содержащие в акте обследования, не соответствуют действительности, а выводы независимого оценщика судом сомнению не подвергаются. Кроме того, в судебном заседании выводы, указанные в отчете, не были опровергнуты представителем ответчика, показаниями свидетелей ФИО4 и ФИО10

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.

Доводы представителя ответчика ФИО11 о том, что заключение по жилому дому, выполненному оценщиком ФИО6, не может быть доказательством по делу, доказательством может быть только заключение строительно-технической экспертизы, не обоснованны и опровергаются вышеуказанными доказательствами.

Судом представителю ответчика были разъяснены его права, что в случае несогласия с указанными заключением-отчетом ФИО6 он вправе ходатайствовать перед судом о назначении строительно-технической экспертизы, однако представитель ответчика - представитель Администрации муниципального района Зианчуринский район отказался от проведения экспертизы.

В удовлетворении ходатайства Министерства труда и социальной защиты населения РБ об исключении из числа ответчиков как ненадлежащего ответчика, и привлечь Министерство труда и социальной защиты населения РБ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, отказано, поскольку в его обязанность входит включение граждан в уточненный Единый список граждан-получателей субсидий на приобретение жилого помещения с предоставлением свидетельства о предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12 января 1995 года.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что акт обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ.; заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ., назначенной распоряжением Администрации муниципального района Зианчуринский район от ДД.ММ.ГГГГ №, которым жилой дом, принадлежащий Идрисовой М.Б., признан пригодным для постоянного проживания с проведением ремонта одного ската кровли крыши и дощатой веранды жилого дома, являются незаконными.

Кроме того, также является незаконным решение комиссии по жилищным вопросам Администрации муниципального района Зианчуринский район РБ от 17 ДД.ММ.ГГГГ, где отказано Идрисовой М.Б. в постановке на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах суд считает, что Идрисова М.Б. нуждается в улучшении жилищных условий и администрация муниципального района Зианчуринский район РБ обязана включить ее в списки граждан-получателей субсидии на приобретение жилого помещения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 51 ЖК РФ, ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконными акт обследования жилого дома, расположенного по адресу: , от ДД.ММ.ГГГГ, заключение Межведомственной комиссии Администрации муниципального района Зианчуринский район от ДД.ММ.ГГГГ, решение жилищной комиссии администрации муниципального района Зианчуринский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет на улучшение жилищных условий.

Обязать комиссию по жилищным вопросам администрации муниципального района Зианчуринский район РБ поставить Идрисову М.Б. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Обязать администрацию муниципального района Зианчуринский район РБ включить Идрисову М.Б. в списки граждан-получателей субсидии на приобретение жилого помещения по форме, установленной Министерством труда и социальной защиты населения и предоставить указанные списки в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан включить в уточненный Единый список граждан-получателей субсидий на приобретение жилого помещения в 2011 году с предоставлением Идрисовой М.Б. свидетельства о предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12 января 1995 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 дней путем подачи жалобы в Зианчуринский районный суд со дня его окончательного вынесения.

Судья подпись Г.Р.Ишдавлетова