Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лениногорского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к главе муниципального образования «Сарабикуловское сельское поселение» Лениногорского муниципального района РТ о признании действий должностного лица незаконными,

У С Т А Н О В И Л :

Лениногорский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к главе муниципального образования «Сарабикуловское сельское поселение» Лениногорского муниципального района РТ о признании действий должностного лица незаконными, указав, что Лениногорской городской прокуратурой в порядке надзора проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции.

Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ИК МО «Сарабикуловское сельское поселение» ЛМР РТ, в лице главы поселения ФИО1, и ООО «<адрес>», в лице директора ФИО2, заключен договор эксплуатации № 7, согласно которому ИК МО «Сарабикуловское сельское поселение» передает, а ООО «<адрес>» принимает в эксплуатацию муниципальное имущество: водонапорную башню, расположенную по адресу: РТ, <адрес>, для оказания услуг в сфере водоснабжения.

Согласно пункту 1.2. срок действия договора устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, как глава муниципального образования «Сарабикуловское сельское поселение», заключила договор эксплуатации. При этом, торги на право заключения договора не проводились, предварительное согласие антимонопольного органа на предоставление преференции для ООО «<адрес>» не получалось.

Таким образом, действия главы муниципального образования «Сарабикуловское сельское поселение» ФИО1 по заключению договора эксплуатации муниципального имущества, предусматривающего переход прав временного владения и пользования, без проведения торгов и без согласия антимонопольного органа являются незаконными.

Незаконными действиями ФИО1 были нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц - индивидуальных предпринимателей, юридических лиц на участие в торгах.

Лениногорский городской прокурор просит суд признать действия должностного лица - главы муниципального образования «Сарабикуловское сельское поселение» ФИО1, по заключению ДД.ММ.ГГГГ договора эксплуатации № 7, согласно которому ИК МО «Сарабикуловское сельское поселение» передает, а ООО «<адрес>» принимает в эксплуатацию муниципальное имущество: водонапорную башню, расположенную по адресу: РТ, <адрес> «а, незаконными.

В судебном заседании прокурор Сулейманова Л.Н. заявленные и требования поддержала, дала пояснения согласно заявлению в суд.

Ответчик глава муниципального образования «Сарабикуловское сельское поселение» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала.

Представитель третьего лица ООО «Вода Района» ФИО3 в судебном заседании не возражала удовлетворению исковых требований.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пп.38 п.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Согласно ст.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

В силу ч.3 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Судом установлено, что решением Сарабикуловского сельского совета МО «Сарабикуловское сельское поселение» ЛМР РТ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 избрана Главой МО «Сарабикуловское сельское поселение» ЛМР РТ.

МО «Сарабикуловское сельское поселение» ЛМР РТ принадлежит на праве собственности водонапорная башня, назначение: нежилое, 1-этажная, общая площадь 15,7 кв.м., расположенная по адресу: РТ, <адрес>, кадастровый номер 16:25:100101:57:13, на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного на основании распоряжения № 777-р от ДД.ММ.ГГГГ года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № 16-16-28/014/2010-557.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года, выданному на основании распоряжения № 777-р от ДД.ММ.ГГГГ года, МО «Сарабикуловское сельское поселение» ЛМР РТ принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - в общественно-деловых целях (водонасосная), общая площадь 184 кв.м., расположенная по адресу: РТ, <адрес>, кадастровый номер 16:25:100101:57, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № 16-16-28/010/2011-228.

ДД.ММ.ГГГГ между ИК МО «Сарабикуловское сельское поселение» ЛМР РТ, в лице главы поселения ФИО1, и ООО «<адрес>», в лице директора ФИО2, заключен договор эксплуатации № 7, согласно которому ИК МО «Сарабикуловское сельское поселение» передает, а ООО «<адрес>» принимает в эксплуатацию муниципальное имущество: водонапорную башню, расположенную по адресу: РТ, <адрес>, для оказания услуг в сфере водоснабжения.

Согласно пункту 1.2. срок действия договора устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.

В силу ч.1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно ч.1 ст.17.1. Закона "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с пунктом 3 статьи 19 и пунктом 1 статьи 20 Закона «О защите конкуренции» государственные или муниципальные преференции могут предоставляться на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации только с предварительного согласия антимонопольного органа, данного в письменной форме. Причем органы публичной власти, в том числе органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции этих органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом.

Передача хозяйствующему субъекту имущества в отсутствие оснований, указанных в статье 19 Закона о конкуренции, а также без проведения торгов, является передачей имущества в приоритетном порядке.

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В силу ч.4.2. ст.10 вышеуказанного Федерального закона размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в соответствии с частью 4 настоящей статьи осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, как глава муниципального образования «Сарабикуловское сельское поселение», заключила договор эксплуатации водонапорной башни, при этом, торги на право заключения договора не проводились, предварительное согласие антимонопольного органа на предоставление преференции для ООО «<адрес>» не получено.

Суд считает, что данные действия главы муниципального образования «Сарабикуловское сельское поселение» по заключению договора эксплуатации муниципального имущества, предусматривающего переход прав временного владения и пользования, нарушили вышеперечисленные нормы закона, повлекли нарушение принципа эффективности противодействия коррупции, совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов, установленного п.14 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В нарушение ст.1, ч.4.2 ст.10, ст.34 ФЗ N 94-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" глава муниципального образования «Сарабикуловское сельское поселение» открытый аукцион в электронной форме не провела, согласия антимонопольного органа не получила.

В судебном заседании глава муниципального образования «Сарабикуловское сельское поселение» ФИО1 исковые требования признала, пояснив, что, действительно, между МО «Сарабикуловское сельское поселение» и ООО «<адрес>» был заключен договор эксплуатации № о передаче в эксплуатацию муниципального имущества – водонасосной станции, расположенной по адресу: РТ, <адрес>, для оказания услуг в сфере водоснабжения, срок договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. Данная работа проводилась без проведения конкурса (аукциона). ДД.ММ.ГГГГ данный договор расторгнут, вновь договор будет заключен после объявления тендера.

Незаконными действиями главы муниципального образования были нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц - индивидуальных предпринимателей, юридических лиц на участие в торгах.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12,56,194,198 ГПК РФ, Законом "О защите конкуренции", Федеральным законом "О противодействии коррупции" от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Лениногорского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к главе муниципального образования «Сарабикуловское сельское поселение» Лениногорского муниципального района РТ о признании действий должностного лица незаконными удовлетворить.

Признать действия должностного лица - главы муниципального образования «Сарабикуловское сельское поселение» Лениногорского муниципального района РТ ФИО1 по заключению ДД.ММ.ГГГГ договора эксплуатации № с обществом с ограниченной ответственностью «<адрес>» незаконными.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня ознакомления с мотивированным решением в Верховный Суд РТ через Лениногорский горсуд РТ.

Судья

Лениногорского горсуда РТ Никишина В.О.