Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-6123/2016 по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что приказом №-к от <дата> Министерства юстиции Российской Федерации он был награжден медалью «За службу» 3 степени, также приказом №-к от <дата> Министерства юстиции Российской Федерации награжден медалью «В память 125-летия уголовно-исполнительной системы Росси», приказом № л/с от <дата> Федеральной службы исполнения наказания – памятным знаком «Уголовно-исполнительной системы» и приказом № л/с от <дата> УФСИН России по ХМАО – Югре – медалью «За верность долгу». <дата> он обратился вМКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Нижневартовска» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», однако Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Депсоцразвития Югры) письмом ему сообщил, что в присвоении звании отказано, так как вышеуказанные медали и памятный знак не включены в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» утвержденный Постановлением Правительства автономного округа от 06 июня 2005 года №103-п. Считает данный отказ незаконным и нарушающим его право, так как вышеуказанным Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа незаконно сужен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах». Просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», возложить обязанность на Депсоцразвития Югры присвоить звание «Ветеран труда», также обязать казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» (далее – КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат») выдать удостоверение «Ветеран труда».

Истец в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявление, поддержал, на удовлетворении заявленных требованиях настаивал.

Представители Депсоцразвития Югры и КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем суд, руководствуясь ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в их отсутствие.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

В судебном заседании установлено, что приказом Министерства юстиции Российской Федерации от <дата>№-к ФИО1 был награжден медалью «В память 125-летия уголовно-исполнительной системы России», что подтверждается удостоверением к медали, приказом Министерства юстиции Российской Федерации от <дата>№-к – медалью «За службу» III степени, что подтверждается удостоверением к медали, приказом Федеральной службы исполнения наказаний от <дата>№ л/с – памятным знаком уголовно-исполнительной системы, что подтверждается удостоверением к памятному знаку, и приказом УФСИН России по ХМАО – Югре от <дата>№ л/с – медалью «За верность долгу», что подтверждается удостоверением к медали.

Из письма Депсоцразвития Югры от 18 апреля 2016 года за №-Исх-6666 следует, что истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на протокол Комиссии по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» № от <дата>, отказ связан с тем, что медаль «В память 125-летия уголовно-исполнительной системы России», медаль «За службу» III степени, памятный знак уголовно-исполнительной системы, медаль «За верность долгу»не поименованы в перечне наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства округа от 06 июня 2005 года № 103-п.

Как предусмотрено ч. ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года №5-ФЗ, ветеранами труда являются лица: награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» от 07 ноября 2006 года №115-оз, перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и предоставления в соответствии с настоящим Законом мер социальной поддержки лицам, указанным в подпункте 2 пункта 4 статьи 1, подпункте 2 пункта 1 статьи 3 настоящего Закона, утверждаются Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа Югры «Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» от 06 июня 2005 года № 103-п, определен перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствуют такие ведомственные знаки отличия в труде, как медаль «В память 125-летия уголовно-исполнительной системы России», медаль «За службу» III степени, памятный знак уголовно-исполнительной системы, медаль «За верность долгу».

Суд полагает, что утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» органы законодательной власти субъекта Российской Федерации не вправе сужать круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».

В силу ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 года № 8, при рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что если подлежащий применению закон, либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации, либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с действующим ранее приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 ноября 2003 года №298 учреждена медаль «В память 125-летия уголовно-исполнительной системы России» и утверждено Положение о медали «В память 125-летия уголовно-исполнительной системы России», согласно которому указанной медалью награждаются работники органов, учреждений и организаций Министерства юстиции Российской Федерации и работники федеральных органов государственной власти, граждане Российской Федерации и иностранные граждане за достижение высоких показателей в служебной деятельности и значительный личный вклад в развитие органов, учреждений и организаций уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации.

В целях совершенствования практики награждения работников своих служб, органов, учреждений приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 апреля 2002 года №120 «О ведомственных наградах Министерства юстиции Российской Федерации» была утверждена система ведомственных наград, в которую входила медаль «За службу» III степени.

Памятный знак уголовно-исполнительной системы, который вручен ФИО1 на основании приказа Федеральной службы исполнения наказаний от <дата>№л/с, и медаль «За верность долгу», которой награжден истец на основании приказа УФСИН России по ХМАО – Югре от <дата>№ л/с, не являются ведомственными и не включены в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, утвержденный Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа Югры «Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» от 06 июня 2005 года № 103-п.

Как усматривается из представленных истцом удостоверения № и трудовой книжки, ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет с <дата> и его общий трудовой стаж к настоящему времени составляет более 30 лет.

Кроме того, поскольку истцу как сотруднику уголовно-исполнительной системы назначена пенсия за выслугу лет, а признание лиц данной категории ветераном труда не ставится в зависимость от достижения ими возраста и стажа, дающих право на пенсию по старости, истец имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии с постановлением Правительства ХМАО – Югры от 26 июня 2006 года №142-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО – Югры» и выдачи удостоверений», на основании Закона ХМАО – Югры от 07 ноября 2006 года № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО – Югре», Департамент социального развития ХМАО – Югры определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти ХМАО – Югры, осуществляющим присвоение званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО – Югры».

Таким образом, требования истца о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности на Депсоцразвития Югры присвоить истцу звание «Ветеран труда» – подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Закона ХМАО – Югры «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО – Югре» от 07 ноября 2006 года №115-оз, п. 1.3 постановления Правительства ХМАО – Югры «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений» от 26 июня 2006 года №142-п, прием документов осуществляется КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» и его филиалами непосредственно либо многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг. Оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется управлениями социальной защиты населения Департамента соцразвития ХМАО – Югры, удостоверения «Ветеран труда ХМАО – Югры» – КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат». Выдача удостоверений «Ветеран труда» и «Ветеран труда ХМАО – Югры» осуществляется КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат».

Суд полагает требования истца о возложении обязанности на КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» выдать истцу удостоверение «Ветеран труда» не подлежащими удовлетворению, так как нарушения прав истца КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» не имеется, поскольку ФИО1 в выдаче данного удостоверения отказано не было, то есть истцом требования заявлены преждевременно.

Кроме этого суд считает необходимым указать, что по вступлению в законную силу данное решение суда будет являться основанием для выдачи ФИО1 удостоверения «Ветеран труда».

Руководствуясь ст. ст. 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 незаконным.

Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принять решение о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для выдачи ФИО1 на основании решения Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры удостоверения «Ветеран труда».

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца после вынесения решения в окончательной форме через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья О.Л. Плотникова