Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 ФИО8 к министерству социально-демографической и семейной политики <адрес> о признании права на присвоение звания «Ветеран Труда», признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Территориальному отделу <адрес> министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»

В обосновании своих исковых требований истец указал следующее.

Общий трудовой стаж истца составляет 45 лет. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил срочную службу во внутренних войсках МВД СССР. Во время службы приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№, изданным в пределах его полномочий, ФИО1 был награжден нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени. Это подтверждается архивной справкой ФКУ Российский Государственный военный архив РГВД от ДД.ММ.ГГГГ, письмом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ, а также записью в военном билете.

В соответствии с пп.2 п.1 ст. 7 Федерального закона «О ветера1Цх» от ДД.ММ.ГГГГ. №5-ФЗ, ветеранами труда являются, в том числе лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в службе и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин.

В соответствии со статьей 2 ФЗ <адрес> «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ГД присвоение звания "Ветеран труда" гражданам Российской Федерации, проживающим на территории <адрес>, осуществляется органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере социальной защиты населения.

Поскольку истец награжден ведомственным знаком «За отличие в службе» II степени и имеет трудовой стаж более <данные изъяты> лет, в июле 2020 года ФИО1 обратился в Территориальный отдел <адрес> Министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Однако в этом истцу было отказано в связи с тем, что предоставленные документы не содержат сведений о передаче полномочий по награждению нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени командиру в/ч №, приказом которого ФИО1 был награжден. Первоначально истец обращался в данный орган ДД.ММ.ГГГГ и также получил письменный отказ с аналогичной формулировкой.

ФИО1 считает отказ в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и нарушающим его права и свободы как гражданина Российской Федерации по следующим основаниям.

Истец имеет ведомственный нагрудный знак "За отличие в службе" II степени и трудовой стаж 45 лет. В МВД России в качестве знаков отличия, дающих право для присвоения звания «Ветеран труда» признается (п. 3 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 220) медаль МВД России "За отличие в службе" I или II степени.

В соответствии с п.3 ФЗ №-ГД лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают по месту жительства в органы местного самоуправления, осуществляющие меры социальной поддержки в пределах переданных органам местного самоуправления государственных полномочий (далее - уполномоченные органы), заявление с приложением, в том {числе документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде. В случае отсутствия удостоверения к награде* либо документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде, учитываются справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных.

Истцом в соответствии с требованиями настоящего Закона, поскольку удостоверение к нагрудному знаку не выдавалось, вместе с другими документами, к заявлению приложены справки, подтверждающие факт его награждения нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени:

- архивная справка ФКУ Российский Государственный военный архив РГВА от ДД.ММ.ГГГГ№; № в которой содержатся сведения о том, что приказом командира в/ч № МВД СССР № от ДД.ММ.ГГГГ объявляется о награждении ФИО4 нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени;

- письмо Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ№ в котором указано, что указанной наградой награждали командиры соединений, о чем объявлялось приказом и в военный билет вносились сведения о наградах, а также подтверждено, что истец награжден приказом командира в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ№, имеющим на это соответствующие полномочия. Выдача удостоверения на указанную ведомственную награду не предусмотрена.

- военный билет серии НП №, выданный ДД.ММ.ГГГГ в котором содержится запись, подтверждающая факт награждения истца нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени с проставленной печатью.

Поскольку ответчик имел полномочия по присвоению истцу звания «Ветеран труда» на момент его первого обращения в 2017 году, но незаконно отказал в этом, ФИО1 считает, что данное звание необходимо присвоить начиная с 2017 года, поскольку отказывая в удовлетворении заявления ответчик фактически лишил истца права на присвоение звания "Ветеран труда" и получение соответствующих льгот с 2017 года по настоящее время.

ФИО1 просит признать незаконным решения Территориального отдела <адрес> министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе присвоения звания «Ветеран труда» и обязать присвоить ему звание «Ветеран труда» с 2017 года.

Также истец просит взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей.

Определением Отрадненского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика Территориального отдела <адрес> министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> на надлежащего - министерство социально-демографической и семейной политики <адрес>

Представитель истца ФИО5 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия три года) в судебном заседании уточнила исковые требования и просит признать за Федоровым В.П. право на присвоение звания «Ветеран труда», признать незаконным отказ Территориального отдела <адрес> Министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ в присвоении звания «Ветеран труда», обязать министерство социально-демографической и семейной политики <адрес> присвоить Федорову В.П. звание «Ветеран труда». Также представитель истца пояснила, что истец не просит взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании представитель истца уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные описательной части решения, дополнив их следующим.

Согласно письму военного архива Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год, в/ч № (52 конвойная бригада) входила в состав в/ч № (88 конвойная дивизия), как вышестоящего соединения.

Согласно приказу МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени награждают военнослужащих внутренних войск и специальных моторизованных частей милиции - начальник внутренних войск МВД СССР; нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени указанных лиц награждают также командир войсковой части 3505, начальники объединений, командиры соединений внутренних войск и начальники военно-учебных заведений;

Указанным нормативным актом право награждения было делегировано Главным управлением ВВ МВД командирам войсковых частей и соединений, и награждение производилось от имени Главного управления.

Согласно информации с сайта сети «Интернет»: http://voenspez.ru/: 88-я дивизия внутренних войск МВД СССР (в/ч 7476) сформирована на основании приказа НКВД СССР № от ДД.ММ.ГГГГ «О реорганизации Управления пограничными и внутренними войсками НКВД Союза ССР» как № отдельная бригада конвойных войск НКВД. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, № дивизия внутренних войск МВД СССР (в/ч №) - Управление дивизии (в/ч №).

Таким образом, в/ч № являлась № конвойной дивизией.

Согласно информации, содержащейся на сайте https://HYPERLINK "https://kartaslov.ru/"kartaslovHYPERLINK "https://kartaslov.ru/".HYPERLINK "https://kartaslov.ru/"ruHYPERLINK "https://kartaslov.ru/"/ в сети «Интернет»: дивизия – это крупное войсковое соединение из нескольких полков или бригад. Дивизия - основное тактическое (сухопутные войска) или оперативно-тактическое (флот, авиация, РВСН) формирование (соединение) в различных родах войск (сил) видов вооружённых сил, отдельных родах войск (сил) и спецвойсках, а также в других «силовых» структурах многих государств мира, состоящее из управления (штаба), частей и подразделений. Соединение - воинское формирование, состоящее из нескольких частей или соединений меньшего состава, обычно различных родов войск (сил), специальных войск (служб) или отдельных частей (подразделений) обеспечения и обслуживания. В отличие от объединений, состав соединений, как правило, постоянен; соединения имеют постоянный штат и организацию. В зависимости от принадлежности к виду вооружённых сил, состава и решаемых задач соединения подразделяются на оперативные, оперативно-тактические (высшие тактические) и тактические. Управления соединений (штабы) от уровня бригада и выше (дивизия, корпус) и им соответствующие в родах войск (сил) и видах вооружённых сил - являются войсковыми частями.

С учетом изложенного, командир в/ч № конвойная дивизия), которая являлась вышестоящим соединением для в/ч № конвойной бригады), где проходил службу истец, как командир вышестоящего соединения, обладал полномочиями по награждению нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени.

Таким образом, ФИО1, как лицо, чья награда включена в Перечень, имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика ФИО6 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия три года) в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" определены категории ветеранов, которым присваивается звание федерального значения с учетом имеющихся у них заслуг. Данной нормой звание ветерана труда определено, в том числе, и с учетом продолжительного добросовестного труда.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст. ст. 10, 22 указанного закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п. п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у <адрес>, как субъекта Российской Федерации, имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

В <адрес> звание "Ветеран труда" присваивается в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 40-ГД "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории <адрес>".

Статьей 1 указанного Закона определены порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам Российской Федерации, проживающим на территории <адрес>, из числа лиц, указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах".

Согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 40-ГД "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории <адрес>" в качестве ведомственных знаков отличия в труде учитываются знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации. Документами, подтверждающими факт награждения, являются удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Статьей 3 указанного Закона предусмотрен порядок обращения лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и указан перечень документов, прилагаемых к заявлению. Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в уполномоченные учреждения, заявление с приложением, в том числе, удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации, награждение благодарностью Президента Российской Федерации, награждение ведомственными знаками отличия в труде (службе); в случае отсутствия удостоверения к награде либо документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде (службе), учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных.

На основании ст. 1 названного Закона "О ветеранах", одним из основных критериев присвоения награды, дающей право на звание "ветеран труда", является продолжительный добросовестный труд. Понятие "продолжительный добросовестный труд" конкретизируется в частности, в п. 2 ч. 1 ст. 7 этого Федерального закона, которым установлено, что лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются ветеранами труда.

Таким образом, по смыслу указанных норм законодательства, для присвоения звания "Ветеран труда" необходимо выполнение двух условий: наличие ведомственных знаков отличия в труде и трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Ведомственный знак отличия в труде следует понимать как награду руководителя ведомства или определенного органа государственной власти.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Поскольку награждение истца имело место до ДД.ММ.ГГГГ, необходимо исходить из тех норм права, которые действовали на ДД.ММ.ГГГГ.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО1 проходил действительную срочную службу в рядах Вооруженных сил Советской Армии, во внутренних войсках МВД СССР, в военной части № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается военным билетом.

Как следует из записи в военном билете в графе о награждениях наградами, нагрудными знаками и ценными подарками, ФИО1 награжден нагрудным знаком "За отличие в службе" на основании приказа командира в/ч № МВД СССР № от ДД.ММ.ГГГГ.

Их имеющейся в материалах дела архивной справки ФКУ Российский Государственный военный архив РГВА от ДД.ММ.ГГГГ следует, что приказом командира в/ч № МВД СССР № от ДД.ММ.ГГГГ объявлено я о награждении ФИО4 нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени.

Из письма Главного управления кадров Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (Росгвардия) от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени награждали командиры соединений, о чем объявлялось приказом и в военный билет вносились сведения о наградах. ФИО1 награжден приказом командира в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ№, имеющим на это соответствующие полномочия.

ФИО1 обратился в Министерство социально-демографической и семейной политики <адрес> Территориальный отдел <адрес> с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда".

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ министерство социально-демографической и семейной политики <адрес> отказало истцу в присвоении звания "Ветеран труда" на том основании, что предоставленные документы не содержат сведений о передаче полномочий по награждению нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени командиру в/ч № приказом которого ФИО1 был награжден.

В период награждения ФИО1 В.П. указанным нагрудным знакам, действовало Положение о нагрудном знаке "За отличие в службе" I и II степени, утвержденное приказом Министра внутренних дел СССР от ДД.ММ.ГГГГ№.

В соответствии с указанным Положением, нагрудный знак "За отличие в службе" I и II степени учреждался для поощрения солдат, сержантов срочной и сверхсрочной службы, курсантов и офицеров внутренних войск МВД СССР. Указанным знаком награждались военнослужащие внутренних войск за умелые действия по обеспечению общественного порядка, предупреждению и ликвидации побегов преступников, задержанию нарушителей запретных зон (пропускного режима) и проявленные при этом смелость и решительность, а также военнослужащие, прослужившие не мене одного года, за образцовое несение боевой службы, добросовестное отношение к выполнению воинского долга, высокие показатели в боевой и политической подготовке и воинской дисциплине.

Нагрудным знаком "За отличие в службе" II степени награждали командиры соединений по представлению командиров частей и начальники военных училищ.

Награждение солдат, сержантов, курсантов и офицеров нагрудным знаком объявлялось приказом начальника, имеющего право награждать. Награда заносилась в военный билет военнослужащего.

Как следует из военного билета истца, нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени он был награжден приказом командира в/ч 7476, а не командиром соединения, как это предусмотрено Положением о нагрудном знаке «За отличие в службе» I и II степени.

Исходя из Положения, нагрудным знаком "За отличие в службе" награждались солдаты, сержанты, курсанты и офицеры, отличившиеся безупречной воинской дисциплиной, за образцовое несение службы, следовательно, данный нагрудный знак не может быть отнесен к числу знаков отличия за многолетний и добросовестный труд, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" в силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ГД и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах".

Для присвоения звания "Ветеран труда" в качестве ведомственного знака отличия в труде необходимо, чтобы работник ранее состоял в штате учреждения (организации) и был награжден ведомственным знаком за отличие в труде в соответствии с его профессиональной деятельностью. Как отмечает Верховный Суд Российской Федерации, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин награждается ведомственным знаком отличия в труде.

Правовым основанием для присвоения звания "Ветеран труда" является награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия органа государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, а нагрудный знак «За отличие в службе» II степени к таковым не относится, так как является лишь видом поощрения истца в период прохождения им воинской службы в рядах Советской Армии за выполнение своего воинского долга и гражданской обязанности.

Учитывая вышеизложенные нормы материального права, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда", в связи с чем, Министерство социально-демографической и семейной политики <адрес> Территориальный отдел <адрес> правомерно отказало Федорову В.П. в присвоении звания "Ветеран труда".

Следовательно, исковые требования ФИО4 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО9 к министерству социально-демографической и семейной политики <адрес> о признании права на присвоение звания «Ветеран Труда», признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Отрадненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.Е. Гребешкова