Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании решения начальника Управления внутренних дел по Вологодской области,

установил:

ФИО1 обратился в суд с заявлением, мотивируя требования тем, что ФИО1 находился на службе в органах внутренних дел с Дата обезличена года (приказ о назначении на должность ... Номер обезличен от Дата обезличена), с указанного момента являлся сотрудником Отдела внутренних дел ... района. Дата обезличена года между ФИО1 и Министерством внутренних дел РФ, в лице начальника отдела внутренних дел ... района С.В., был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел. Согласно данному контракту сотрудник ФИО1 добровольно дал обязательство служить в органах внутренних дел по контракту сроком на 5 лет на условиях, установленных действующим законодательством о прохождении службы в органах внутренних дел. На основании п.2 данного контракта, начальник ОВД ... района принял ФИО1 на службу в ОВД по контракту с предоставлением ФИО1 всех видов довольствия, прав и льгот, созданием условий для службы, предусмотренных действующим законодательством, Положением о службе в органах внутренних дел РФ, настоящим контрактом. Согласно п.3 контракта, порядок и иные условия службы и увольнения сотрудника регулируются Положением о службе в органах внутренних дел РФ. Данный контракт вступил в силу в соответствии с п.5 контракта со дня его подписания сторонами. В период прохождения ФИО1 службы, согласно решению территориальной избирательной комиссии ... района Номер обезличен от Дата обезличена года, он был избран главой самоуправления ... сельского совета ... муниципального района путем проведения выборов среди населения на территории сельсовета. Приказом начальника УВД ВО по личному составу Номер обезличен от Дата обезличена года, в соответствии с Указом Президента РФ от 30.05.1997 года №535, служба ФИО1 в органах внутренних дел была приостановлена с Дата обезличена. Основанием послужили рапорт ФИО1 от Дата обезличена года на имя начальника УВД ВО, решение Территориальной избирательной комиссии ... района Вологодской области от Дата обезличена года Номер обезличен, в соответствии с которым он был избран главой ... сельсовета ... района. В соответствии со справкой выданной начальником Отдела кадров УВД ВО от Дата обезличена года, беспрерывная служба в учреждениях МВД ... ФИО1 с Дата обезличена года по Дата обезличена года была приостановлена с Дата обезличена года на основании Указа Президента РФ от 30.05.1997 года №535 и решения ТИК ... района от Дата обезличена года. Дата обезличена года Законодательным собранием Вологодской области был принят закон Вологодской области №1997-ОЗ «О преобразовании некоторых муниципальных образований ... муниципального района Вологодской области». Согласно п.2 ч.1 ст.1 данного закона, входящие в состав ... района муниципальные образования ... сельского поселения, ... сельское поселение, ... сельское поселение преобразованы путем объединения в муниципальное образование ... с административным центром в пос..... Вновь образованное муниципальное образование ... наделено статусом сельского поселения. ФИО1 принимал участие в выборах главы вновь образованного поселения, но не был избран на указанную должность. Дата обезличена года было издано распоряжение главы ... сельского поселения Номер обезличен, на основании которого в трудовую книжку ФИО1 была внесена запись от Дата обезличена года о прекращении исполнения срока полномочий главы ... сельского поселения согласно ч.3 ст.40 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». После прекращения указанных полномочий сотрудникам милиции по их желанию предоставляется ранее занимаемая должность, а при ее отсутствие – другая равноценная должность по прежнему либо с их согласия по иному месту службы. Период осуществления указанных полномочий сотрудникам милиции засчитывается в календарном исчислении в общий трудовой стаж и выслугу лет, дающую право на присвоение очередного звания, доплату за выслугу лет, дополнительный отпуск и назначение пенсии за выслугу лет. ФИО1 обратился с заявлением на имя начальника УВД ВО и начальника ... РОВД с просьбой восстановить его в должности ... ... РОВД ВО по территориальному участку, включающему территорию бывшего ... сельского поселения. В случае объективной невозможности предоставить ему данную должность, он высказывал просьбу предоставить ему другую равноценную должность по прежнему месту службы – в ... РОВД, то есть такую должность, оклад денежного содержания и предельное специальное звание по которой соответствует или превышают аналогичные характеристики ранее занимаемой им должности. В случае объективной невозможности предоставить ему указанные должности в ... РОВД, он высказывал просьбу предложить ему равноценную должность в ином месте службы в подразделении ОВД на территории ВО. Ему пришел ответ, в котором сообщалось, что в Дата обезличена исполнение сроков полномочий главы муниципального образования было прекращено, однако право на возобновление службы в ОВД ФИО1 не реализовал. Указанный отказ считает незаконным и необоснованным.

Просит признать письменный отказ начальника УВД по ВО Г. ФИО1 в возобновлении службы в органах внутренних дел решение от Дата обезличена года Номер обезличен незаконным и необоснованным. Обязать УВД по Вологодской области устранить в полном объеме допущенное препятствие в осуществлении прав и свобод ФИО1 и принять юридически обязывающее решение о немедленном возобновлении службы ФИО1 в органах внутренних дел в порядке, предусмотренном ст.28.2 Закона РФ «О милиции» и в соответствии с требованиями заявления ФИО1. Взыскать с УВД по Вологодской области в пользу ФИО1 денежную сумму в размере 6 000 рублей – расходы на представителя, 200 рублей – расходы по уплате госпошлины.

В судебном заседании представитель заявителя по ордеру Советов Д.А. требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Если работник не обращается с заявлением о восстановлении или о возобновлении, то он продолжает работать.

В судебном заседании заявитель согласен с назначением его на прежнюю должность или равнозначную. Также согласен на вакантную должность или поехать на службу в другой район. Не знал, что должен был обратиться с рапортом по истечении срока полномочий. Перерыва в работе не было. Считал, что будет пролонгация рапорта.

В судебном заседании представитель УВД по Вологодской области, ОВД по ... району по доверенности ФИО2 с заявленными требованиями не согласна. Пояснила, что ФИО1 находится в штатах, он действующий сотрудник. Приказ Номер обезличен от Дата обезличена года не отменялся. Оговорка, на какой срок приостанавливается служба в ОВД. необязательна. В Дата обезличена ФИО1 должен был поставить в известность работодателя УВД по ВО через руководство, о том, что полномочия истекли и о возобновлении службы. УВД никаких мер к расторжению контракта не принимало. Считает, что ФИО1 утратил право на возобновление службы в ОВД, приказ о расторжении контракта не издавался.

Суд, заслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Установлено, что ФИО1 находился на службе в органах внутренних дел с Дата обезличена года (приказ о назначении на должность начальника УВД Вологодской области Номер обезличен от Дата обезличена года), с указанного момента являлся сотрудником Отдела внутренних дел ... района.

Дата обезличена года между ФИО1 и Министерством внутренних дел РФ в лице начальника отдела внутренних дел ... района С.В. был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел. Согласно данному контракту сотрудник ФИО1 добровольно дал обязательство служить в органах внутренних дел по контракту сроком на 5 лет на условиях, установленных действующим законодательством о прохождении службы в органах внутренних дел. На основании п.2 данного контракта, начальник ОВД ... района принял ФИО1 на службу в ОВД по контракту с предоставлением ФИО1 всех видов довольствия, прав и льгот, созданием условий для службы, предусмотренных действующим законодательством, Положением о службе в органах внутренних дел РФ, настоящим контрактом. Согласно п.3 контракта, порядок и иные условия службы и увольнения сотрудника регулируются Положением о службе в органах внутренних дел РФ. Данный контракт вступил в силу в соответствии с п.5 контракта со дня его подписания сторонами.

В период прохождения ФИО1 службы, согласно решению территориальной избирательной комиссии ... района Номер обезличен от Дата обезличена года, ФИО1 был избран главой самоуправления ... сельского совета ... муниципального района путем проведения выборов среди населения на территории сельсовета.

Приказом начальника УВД ВО по личному составу Номер обезличен от Дата обезличена года, в соответствии с Указом Президента РФ от 30.05.1997 года №535, служба ФИО1 в органах внутренних дел была приостановлена с Дата обезличена. Основанием послужили рапорт ФИО1 от Дата обезличена года на имя начальника УВД ВО, решение Территориальной избирательной комиссии ... района Вологодской области от Дата обезличена года Номер обезличен, в соответствии с которым он был избран главой ... сельсовета ... района.

В соответствии со справкой выданной начальником Отдела кадров УВД ВО от Дата обезличена года, беспрерывная служба в учреждениях МВД капитану милиции, участковому инспектору милиции ... РОВД ФИО1 с Дата обезличена года по Дата обезличена года была приостановлена с Дата обезличена года на основании Указа Президента РФ от 30.05.1997 года №535 и решения ТИК ... района от Дата обезличена года.

Согласно п.2 вышеназванного Указа Президента РФ №535, в действующей на момент приостановления службы ФИО1 редакции, установлено, что служба сотрудников органов внутренних дел РФ, избранных главами муниципальных образований и иными должностными лицами местного самоуправления, если занятие выборной должности предполагает осуществление полномочий на постоянной и оплачиваемой основе, приостанавливается со дня избрания на срок их полномочий.

Указанные лица в установленном порядке освобождаются от занимаемой должности, и со дня освобождения от должности выплата денежного довольствия и другие денежные выплаты им не производятся. Их личные дела находятся в кадровых подразделениях соответствующих государственных органов. Указанные лица также вправе уволиться со службы по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством.

Дата обезличена года Законодательным собранием Вологодской области был принят закон Вологодской области №1997-ОЗ «О преобразовании некоторых муниципальных образований ... муниципального района Вологодской области». Согласно п.2 ч.1 ст.1 данного закона, входящие в состав ... района муниципальные образования ... сельского поселения, ... сельское поселение, ... сельское поселение преобразованы путем объединения в муниципальное образование ... с административным центром в пос..... Вновь образованное муниципальное образование ... наделено статусом сельского поселения.

ФИО1 принимал участие в выборах главы вновь образованного поселения, но не был избран на указанную должность.

Дата обезличена года было издано распоряжение главы ... сельского поселения Номер обезличен, на основании которого в трудовую книжку ФИО1 была внесена запись от Дата обезличена года о прекращении исполнения срока полномочий Главы ... сельского поселения согласно ч.3 ст.40 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

После прекращения указанных полномочий сотрудникам милиции по их желанию предоставляется ранее занимаемая должность, а при ее отсутствие – другая равноценная должность по прежнему либо с их согласия по иному месту службы.

Период осуществления указанных полномочий сотрудникам милиции засчитывается в календарном исчислении в общий трудовой стаж и выслугу лет, дающую право на присвоение очередного звания, доплату за выслугу лет, дополнительный отпуск и назначение пенсии за выслугу лет.

ФИО1 обратился с заявлением на имя начальника УВД ВО и начальника ... РОВД с просьбой восстановить его в должности участкового уполномоченного ... РОВД ВО по территориальному участку, включающему территорию бывшего ... сельского поселения. В случае объективной невозможности предоставить ему данную должность, он высказывал просьбу предоставить ему другую равноценную должность по прежнему месту службы – в ... РОВД, то есть такую должность, оклад денежного содержания и предельное специальное звание по которой соответствует или превышают аналогичные характеристики ранее занимаемой им должности. В случае объективной невозможности предоставить ему указанные должности в ... РОВД, он высказывал просьбу предложить ему равноценную должность в ином месте службы в подразделении ОВД на территории ВО.

В ответ Дата обезличена из УВД Вологодской области за подписью начальника Г. ему пришел ответ Номер обезличен, в котором сообщалось, что в Дата обезличена исполнение сроков полномочий главы муниципального образования было прекращено, однако право на возобновление службы в ОВД куликов С.Ю. не реализовал.

Однако суд не может признать данный отказ законным и обоснованным по следующим основаниям:

ФИО1 фактически не прекращал свои полномочия в качестве Главы муниципального образования. Дата обезличена года, в связи с истечением срока полномочий, постановлением Главы ... района С.Н. ФИО1 в соответствии со ст.16,33 Устава ... района, решением представительного собрания от Дата обезличена года Номер обезличен «О согласовании кандидатуры ФИО1 на должность главы ... сельсовета» и трудовым договором от Дата обезличена года был назначен фактически на ту же должность – Главы ... сельского совета с Дата обезличена года.

Данный порядок назначения Главы сельского совета на тот момент соответствовал законодательству и Уставу района.

Тем самым, какого-либо прекращения полномочий в качестве Главы муниципального образования ФИО1 не было, ФИО1 постоянно в соответствии с действующим законодательством и Уставом района занимал должность, на которую он был избран и в связи с занятием которой служба в органах внутренних дел ему была приостановлена. ФИО1 впоследствии, в связи с изменениями законодательства, вновь был избран на данную должность населением (решение ТИК ... района Номер обезличен от Дата обезличена года).

При этом со службы в органах внутренних дел ФИО1 не увольнялся, какого-либо заявления об этом в органы внутренних дел не подавал, какого-либо решения в Дата обезличена об увольнении ФИО1 с данной должности не принималось.

Действия ФИО1 по восстановлению в службе в органах внутренних дел ничем не нарушают нормы ст.28.2 Закона РФ «О милиции», все действия ФИО1 укладываются в предусмотренный данной нормой закона порядок возобновления службы и не противоречит суду.

Ссылка, содержащаяся в отказе УВД по ВО на то, что данная статья закона «О милиции» содержит указание, что приостанавливается служба в органах внутренних дел лишь избранным, а не назначенным главам муниципального образования необоснованна, так как приостановление службы в органах внутренних дел для ФИО1 как раз было связано с его избранием на данную должность, а не с назначением на нее. В указанной статье не содержится каких-либо указаний на прекращение службы в органах внутренних дел в связи с назначением на данную должность впоследствии.

Прекратить свои полномочия ФИО1 на избранной должности только в Дата обезличена, после чего, в полном соответствии с положениями ст.28.2 Закона «О милиции» и обратился с заявлением о возобновлении службы в органах внутренних дел, но получил отказ.

Приказом Номер обезличен Начальника УВД ВО от Дата обезличена года служба в органах внутренних дел истца приостановлена с Дата обезличена года. Период приостановления не указан. Данный приказ до настоящего времени не отменен и не признан недействительным. ФИО1 на день рассмотрения дела в суде является сотрудником органов внутренних дел, что подтвердил представитель заинтересованных лиц, контракт с ним не расторгнут.

Судом установлено, что в настоящее время ФИО1 нигде не работает, заработка или иного дохода не получает.

Согласно ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В материалах дела имеется подлинник соглашения Номер обезличен об оказании юридических услуг от Дата обезличена года, заключенный между Адвокатом Советовым Д.А. с одной стороны и ФИО1 с другой стороны.

Согласно п.3.1 договора стоимость услуг составляет 6 000 рублей.

В материалах дела имеется подлинная квитанция, подтверждающая тот факт, что ФИО1 была оплачена денежная сумма в размере 6 000 рублей по указанному соглашению.

Суд полагает возможным в соответствии со ст. 100 ГПК РФ с учетом сложности дела, количества судебных заседаний, взыскать с УВД ВО в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг представителя в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, суд полагает требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию в пользу истца расходы по госпошлине.

Руководствуясь ст.ст. 255-258, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение начальника УВД по Вологодской области Номер обезличен от Дата обезличена года в части отказа в возобновлении ФИО1 службы в органах внутренних дел.

Обязать Управление внутренних дел по Вологодской области возобновить ФИО1 службу в органах внутренних дел.

Взыскать с Управления внутренних дел по Вологодской области в пользу ФИО1 3 000 рублей – расходы на оплату услуг представителя, 200 рублей – расходы по уплате госпошлины, а всего: 3 200 рублей (три тысячи двести) рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней.

Судья О.Н. Давыдова

Мотивированное решение изготовлено 30.07.2010 года.