Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Татарстан к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, ФИО1 о признании уведомления о планируемом строительстве незаконным, признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и его сносе,

установил:

<адрес> Республики Татарстан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, ФИО1, согласно которому просит: признать незаконным выданное исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 уведомления от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; запретить ФИО1 осуществлять какие-либо строительные работы объектов недвижимости самостоятельно либо с привлечением третьих лиц в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; признать самовольной постройкой объект капитального строительства размерами 5 х 6м., возведенный в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Высокогорский муниципальный район, Высокогорское сельское поселение, <адрес>, и снести его. В обосновании иска указав следующее.

ФИО1 на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по вышеуказанному адресу. Данный договор заключен по результатам аукциона (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

Арендатором в соответствии с выданным Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № о соответствии планируемого строительством объекта индивидуального жилищного строительства установленным требованиям (далее по тексту - Уведомление), на указанном участке начато строительство одноэтажного здания (бревенчатого) размерами 5х6 м.

При этом, как установлено в ходе проверки, указанный объект капитального строительства ФИО1 возводится с грубым нарушением требований градостроительного законодательства и законодательства в сфере пожарной безопасности.

В частности, в соответствии с выданным исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района уведомлением ФИО1 на арендованном участке разрешалось строительство жилого дома площадью 35 кв.м. с отступом от границ участка не менее 3 метра, а со стороны дороги (улицы) не менее 5 метра. При этом данные требования арендатором участка не соблюдены, расстояние между строящимся объектом и границей участка составляет 2,55 метра.

Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан при выдаче ФИО1 уведомления от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № о соответствии планируемого строительством объекта индивидуального жилищного строительства установленным требованиям, положения п. 4.13 и п. 4.14 СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объекты защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» не соблюдены. В связи с этим, данное уведомление является незаконным.

В связи с тем, что указанный объект капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № возводится с нарушением законодательства в сфере противопожарной безопасности и градостроительного законодательства, то данный объект является самовольной постройкой.

Помощник прокурора <адрес> РТ Нажметдинова З.Ш. в ходе судебного заседания иск поддержала.

Ответчик ФИО1, представитель ответчика исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 в удовлетворении иска просили отказать,

Остальные участники дела в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

На основании ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения, в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> Республики Татарстан по обращению ФИО3 проведена проверка законности строительства капитального объекта в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Высокогорский муниципальный район, Высокогорское сельское поселение, <адрес>.

Проверкой установлено, что ФИО1 на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по вышеуказанному адресу. Данный договор заключен по результатам аукциона (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). Указанный участок отнесен к категории «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «индивидуальное жилищное строительство», общей площадью 412 кв.м.

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного старшим помощником прокурора <адрес> Республики Татарстан младший советник юстиции Р.Н. Шаймардановым, с участием: начальника ОНД по <адрес> УНД и ПР Главного Управления МЧС России по <адрес>ФИО4; заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес> Республики Татарстан ФИО5; заместителя председателя МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» ФИО6; главного специалиста отдела строительства, архитектуры и ЖКХ исполнительного комитета <адрес> Республики Татарстан ФИО7; участкового лесничего ГКУ «Пригородное лесничество» ФИО8, произведен осмотр территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Высокогорский муниципальный район, Высокогорское сельское поселение, <...> <адрес> указанного земельного участка составляет 412 кв.м. Участок категории «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «индивидуальное жилищное строительство». На момент осмотра территория земельного участка не огорожена, ведется строительство капитального объекта размерами 5x6 м.(бревенчатого), с двускатной крышей. Установлено, что при возведении указанного объекта не обеспечено соблюдение минимального отступа от границы участка с западной стороны. Расстояние между строящимся объектом и границей участка составляет 2,62 метра. Более того, при строительстве здания не соблюдены требования противопожарного законодательства. Так, на основании требований п. 4.14 СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объекты защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям», противопожарное расстояние от границы застройки городских и сельских поселений с одно-двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должно быть не менее 30 метров. Установлено, что земельный участок с кадастровым номером № граничит с земельным участком с кадастровым номером № площадью 389110 кв.м., принадлежащем на праве собственности Российской Федерации, отнесенным к категории «земли лесного фонда». При этом расстояние между указанными земельными участками составляет всего лишь 13 метров. Кроме того, осмотром установлено, что расстояние между строящимся объектом и кирпичным строением, расположенным на соседнем земельном участке по <адрес> с кадастровым номером №, составляет всего лишь 3,9 метра, что является нарушением требований п. 4.13 СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объекты защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», согласно которому противопожарные расстояния от хозяйственных построек, расположенных на одном садовом, дачном или приусадебном земельном участке, до жилых домов соседних земельных участков, а также между жилыми домами соседних земельных участков должно составлять не менее 10 метров.

Таким образом в ходе проверки установлено, что указанный объект капитального строительства ФИО1 возводится с грубым нарушением требований градостроительного законодательства и законодательства в сфере пожарной безопасности.

Более того, при строительстве здания не соблюдены требования противопожарного законодательства.

Так, на основании требований п. 4.14 СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объекты защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», противопожарное расстояние от границы застройки городских и сельских поселений с одно-двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должно быть не менее 30 метров.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером № граничит с земельным участком с кадастровым номером № площадью 389110 кв.м., принадлежащем на праве собственности Российской Федерации, отнесенным к категории «земли лесного фонда». При этом расстояние между указанными земельными участками составляет всего лишь 13 метров.

Таким образом, при формировании земельного участка с кадастровым номером № и возведении на нем объекта капитального строительства не соблюдены требования п. 4.14 СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объекты защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Расстояние между строящимся объектом и кирпичным строением, расположенным на соседнем земельном участке по <адрес> с кадастровым номером №, составляет всего лишь 3,9 метра, что является нарушением требований п. 4.13 СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объекты защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», согласно которому противопожарные расстояния от хозяйственных построек, расположенных на одном садовом, дачном или приусадебном земельном участке, до жилых домов соседних земельных участков, а также между жилыми домами соседних земельных участков должно составлять не менее 10 метров.

Таким образом, исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан при выдаче ФИО1 уведомления от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № о соответствии планируемого строительством объекта индивидуального жилищного строительства установленным требованиям, положения п. 4.13 и п. 4.14 СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объекты защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» не соблюдены. В связи с этим, требования прокурора о признании незаконным указанного уведомления является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Несоблюдение законодательства в сфере пожарной безопасности при возведении объекта капитального строительства грубо нарушает интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц на пожарную безопасность, то есть состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Таким образом, требования прокурора о признании самовольной постройкой - объект капитального строительства размерами 5 х 6м., возведенный в границах земельного участка с кадастровым номером №, и обязании ФИО1 снести самовольную постройку также подлежит удовлетворению.

Предоставленные ФИО1 заключение о независимой оценке пожарного риска № от ДД.ММ.ГГГГ и акт проверки качества огнезащиты материалов, изделий и конструкций не являются основанием для отказа в иске. В представленном заключении имеется вывод о выполнении требований пожарной безопасности и соблюдении противопожарного режима на объекте защиты и выполняются условия соответствия требованиям пожарной безопасности и противопожарного режима. Однако прокурор обосновывает иск с несоблюдением противопожарных разрывов между зданиями и лесопосадкой, а не о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности а об отсутствии противопожарных разрывов (расстояний). При этом в заключении № от ДД.ММ.ГГГГ также указано, что имеется нарушения противопожарных разрывов между зданиями и лесопосадкой.

В связи, с чем можно сделать вывод, что сам объект соответствует требованиям пожарной безопасности, а не противопожарные расстояния между зданиями и лесопосадкой.

При этом каких-либо оснований для удовлетворения иска в части запрета ФИО1 осуществлять какие-либо строительные работы объектов недвижимости самостоятельно либо с привлечением третьих лиц в границах земельного участка с кадастровым номером № не имеется, учитывая, что вышеуказанный договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ не расторгнут и не признан не действительным, ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, соответственно он может возводить строения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск прокурора <адрес> Республики Татарстан к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, ФИО1 о признании уведомления о планируемом строительстве незаконным, признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и его сносе удовлетворить частично.

Признать незаконным выданное исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 уведомления от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Признать самовольной постройкой - объект капитального строительства размерами 5 х 6м., возведенный в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Высокогорский муниципальный район, Высокогорское сельское поселение, <адрес>, ул. X. ФИО9, <адрес>.

Обязать ФИО1 снести самовольную постройку - объект капитального строительства размерами 5 х 6м., возведенный в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Высокогорский муниципальный район, Высокогорское сельское поселение, <адрес>, ул. X. ФИО9, <адрес>.

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления судом полного мотивированного решения в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Полное мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Н.Д. Тазиев