Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к КГАУ «Информационно-технологический центр Камчатского края» о возложении обязанности установить границы охранных зон всех трасс кабельных линий на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Восканян обратился в суд с иском к КГАУ «Информационно-технологический центр Камчатского края», указав, что Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ему отказано в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. <адрес>, <адрес> на основании пп.8 ч.8 ст.3, ч.8 ст.1 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№-нд. Согласно информации, предоставленной МУП «Петропавловский водоканал» и ЦЭС ПАО «Камчатскэнерго» в границах указанного земельного участка расположены действующие инженерные коммуникации, которые находятся на обслуживании собственника здания, расположенного на прилегающем земельном участке с кадастровым номером №. Однако сведения о собственнике в Управлении отсутствуют.

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ, поступившему из филиала ПАО «Камчатскэнерго» - «Центральные электрические сети» на территории указанного земельного участка проходят две кабельные линии к зданию ответчика, в связи с чем ему необходимо обратиться к собственнику кабельных линий с запросом по оформлению охранных зон. Полагает, что отсутствие у ответчика документов государственного кадастрового учёта о границах магистральных главных кабельных линий препятствует установке павильона на земельном участке.

Ссылаясь на Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160, а также уточнив исковые требования, просит возложить на КГАУ «Информационно-технологический центр Камчатского края» обязанность установить границы охранных зон кабельных линий на земельном участке по адресу: г. <адрес>, <адрес>, проходящих от № к зданию № по <адрес> в г. <адрес>, для последующего внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о зоне с особыми условиями использования территорий.

Определением суда от 15 ноября 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края, а также Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Истец в судебных заседаниях 2 и 15 октября, 15 ноября 2018 года исковые требования поддержал, указав, что уполномоченным органом ему было отказано в предоставлении земельного участка, поскольку отсутствует согласование с собственником инженерных сетей. Проект договора аренды земельного участка ему предоставлен в ДД.ММ.ГГГГ году, находится на стадии согласования, поскольку решение компетентного органа о порядке и сроках внесения арендной платы им обжаловано. Полагает, что ответчик является собственником кабельных сетей, в связи с чем, охранные зоны должны быть установлены в соответствии с требованиями Постановления Правительства. Обращает внимание, что до определения границ охранных зон он лишён возможности пользоваться земельным участком. Считает, что КГАУ «Информационно-технологический центр Камчатского края» следует заключить договор подряда для выполнения работ.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ исковые требования поддержал. Пояснил, что на земельном участке, расположенном по <адрес> в г. <адрес> находятся электрические сети высокого напряжения, в отношении которых необходимо установить и зарегистрировать охранные зоны. Обратил внимание, что собственник не зарегистрировал право на указанные сети, что препятствует в получении истцом земельного участка и реализации правомочия пользования.

Представитель ответчика ФИО5 в судебных заседаниях 2 и 15 октября, 15 ноября 2018 года возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что кабельные линии проходят по земельному участку, предоставленному в бессрочное пользование КГАУ «Информационно-технологический центр Камчатского края». Ссылаясь на отсутствие договора аренды, заключённого с истцом, полагает, что Восканян не имеет права пользования земельным участком, в связи с чем, является ненадлежащим истцом. Для проведения подрядных работ выделяются целевые средства, Учреждение не является собственником кабельных линий, поскольку они находились в эксплуатации на момент получения земельного участка в бессрочное пользование, однако поскольку здание находится в оперативном управлении, Учреждение несёт ответственность за их эксплуатацию на основании акта об осуществлении технологического присоединения. Учреждением ежегодно заключается договор с ПАО «Камчатскэнерго» на поставку электроэнергии. Ремонт здания выполнен в ДД.ММ.ГГГГ году, после чего кабельные линии введены в эксплуатацию на основании акта об осуществлении технологического присоединения от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Учреждение обратилось в Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением о согласовании границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства.

Представитель ответчика ФИО6 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ исковые требования не признал, указав, что кабельные линии прокладывало КГАУ «Информационно-технический центр Камчатского края», однако право собственности в отношении сетей не зарегистрировано.

Представитель ответчика Стусенко возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что ДД.ММ.ГГГГ Учреждением заключён договор на выполнение геодезических и землеустроительных работ с подрядной организацией, предметом которого является оформление охранных зон электросетевого хозяйства. Обращает внимание, что договор аренды с ФИО3 не заключён, находится в стадии согласования, в связи с чем, он не вправе предъявлять исковые требования к учреждению.

Представитель ответчика ФИО2 изложил аналогичную позицию.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.9 ст.2 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» объекты электроэнергетики относятся к объектам топливно-энергетического комплекса.

Статьёй 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» определено, что линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование отнесены к объектам электросетевого хозяйства.

Из положений п.3 ст.105 Земельного кодекса РФ следует, что охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) является зоной с особыми условиями использования территории.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 106 Земельного кодекса РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены, в том числе порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон.

В соответствии с п. 11 ст. 106 Земельного кодекса РФ подготовка сведений о границах зоны с особыми условиями использования территории обеспечивается собственниками зданий, сооружений, в связи с размещением которых устанавливаются или изменяются соответствующие зоны (концессионером, частным партнером в период действия концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предметом которых является эксплуатация (использование) таких здания, сооружения, если иное не предусмотрено указанными соглашениями), иным правообладателем таких здания, сооружения, если данная обязанность предусмотрена документом, на основании которого им осуществляются владение и (или) пользование такими зданием, сооружением.

Согласно п. 16 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» (вступившему в законную силу 1 сентября 2018 года) до утверждения Правительством Российской Федерации положения о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) решение об установлении такой зоны принимается или ее установление путем согласования границ осуществляется в соответствии с требованиями статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона Правительством Российской Федерации для зоны с особыми условиями использования территории соответствующего вида.

Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждены Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160.

Пунктами 5, 6 Правил определено, что охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон. Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация). Сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, с заявлением о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства и представленными в виде электронного документа и в бумажном виде сведениями о границах охранной зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, а также перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

Согласно п. 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением продолжить процедуру предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. <адрес>, <адрес> на основании решения Арбитражного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № (л.д. 9).

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО3 в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ предоставлен земельный участок кадастровый №, расположенный в г. <адрес> по <адрес> (л.д. 12, 10-11).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа составлен проект договора аренды указанного земельного участка №, который подписан арендодателем. Однако Восканян, не согласившись с условиями договора, направил в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений заявление о внесении изменений в проект договора.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ПАО «Камчатскэнерго филиал «ЦЭС» с заявлением о предоставлении информации об установлении границ охранных зон всех трасс кабельных линий, на указанном земельном участке.

Согласно письму ПАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ по территории земельного участка проходят две кабельные линии напряжением 0,4кВ от № к зданию № по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, принадлежащем КГАУ «Информационно-технологический центр Камчатского края». Заявителю рекомендовано обратиться к собственникам кабельных линий с запросом об оформлении охранных зон и не производить какие-либо работы в охранных зонах кабельных линий с учётом требований Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ ПАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» в адрес истца направлено письмо об отсутствии сведений о дате ввода в эксплуатацию трассы кабельных линий напряжением 0,4кВ, проходящих по земельному участку по <адрес> г. <адрес> и необходимости истребования данной информации у собственника сетей (л.д. 40).

В соответствии с уведомлением, в Едином государственном реестре недвижимости сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости: трассы кабельных линий КЛ-04 кВ, расположенных по адресу: г. <адрес>, <адрес>, отсутствуют.

Согласно Распоряжению Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ№-р, а также выписке из Единого государственного реестра недвижимости и копии свидетельства о государственной регистрации права, земельный участок с кадастровым № предоставлен в бессрочное пользование КГАУ «Информационно-технологический центр Камчатского края» (л.д. 23, 27, 28).

Кроме того, из свидетельства о государственной регистрации права усматривается, что здание аптеки, расположенное по адресу: Камчатский край, г<адрес>, <адрес> предоставлен КГАУ «Информационно-технологический центр Камчатского края» в оперативное управление (л.д. 29).

На основании договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, по заданию ответчика ООО «КамчатСейсмоСтрой» выполнены ремонтные работы здания КГАУ «Информационно-технологический центр Камчатского края», расположенного в <адрес><адрес>.

По условиям договора подрядчик обязан обеспечить выполнение технических условий на присоединение здания к трансформаторной подстанции (п. 4.9 договора).

На основании акта № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного ответчиком и Филиалом ОАО «ЦЭС», а также схемы, осуществлено технологическое присоединение энергопринимающих устройств КГАУ «Информационно-технологический центр Камчатского края» к источнику питания: I и II РУ-0,4 кВ ТП-446.

В период с ДД.ММ.ГГГГ ответчиком ежегодно заключается договор энергоснабжения с ПАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» о продаже электрической энергии, в настоящее время заключён договор № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании акта и схемы разграничения балансовой принадлежности электроустановок и эксплуатационной ответственности сторон, подписанного ОАО энергетики и электрефикации «Камчатскэнерго» и потребителем - КГАУ «Информационно-технологический центр Камчатского края» энергоснабжение здания № по <адрес> в г. <адрес> осуществляется от электроустановки №, Границей балансовой принадлежности являются болтовые соединения нижней контактной стойки предохранителя с трансформатором тока в №, потребителю разрешена электрическая мощность 90кВт при напряжении 0,4 кВ (л.д. 42-43).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ответчик обращался с заявлением в ФИО8 о согласовании границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства (л.д. 52-53).

ДД.ММ.ГГГГ между КГКУ «Информационно-технологический центр Камчатского края» и ФИО9» заключён договор № на выполнение геодезических и землеустроительных работ, предметом которого является оформление охранных зон подземных кабельных линий от № до административного здания по адресу: г. <адрес>, <адрес>, принадлежащих ответчику.

Согласно п. 4.1, 4.2 договора, срок выполнения работ составляет 120 календарных дней с начала выполнения работ. Началом выполнения работ считается день подписания договора.

Согласно справочной информации, а также копии кадастрового паспорта, собственником земельного участка с кадастровым № является Камчатский край, иные сведения о правах и ограничениях отсутствуют (л.д. 45, 46).

В соответствии с пунктом 2 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Кроме того, в соответствии с п. 8 ч. 8 ст. 3 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№-НД, основанием для отказа в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, является, в том числе, нахождение на испрашиваемом земельном участке инженерных коммуникаций и (или) охранных зон инженерных коммуникаций (при отсутствии согласования).

Оценив в совокупности исследованные доказательства, принимая во внимание, что ответчик является правообладателем объектов электросетевого хозяйства, введённых им в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году - кабельных линий, проходящих от № до административного здания по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, при этом земельный участок находится в бессрочном пользовании Учреждения, а здание передано в оперативное управление, суд приходит к выводу, что КГКУ «Информационно-технологический центр Камчатского края», являясь сетевой организацией, уполномочено определять границы охранной зоны в отношении указанного объекта электросетевого хозяйства.

Суд принимает во внимание, что спорные объекты электросетевого хозяйства введены в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, в связи с чем, положения п. 3 Постановления Правительства РФ от 26 августа 2013 года № 736 «О некоторых вопросах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства» не применимы к спорным правоотношениям.

Вместе с тем указанное обстоятельство не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку установление особых условий использования территорий осуществляется в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждений линий электропередач и иных объектов электросетевого хозяйства.

Принимая во внимание, что неправомерное бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года по установлению границ охранных зон кабельных линий препятствует истцу в установке павильона на земельном участке, предоставленном в пользование администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа, суд приходит к выводу о необходимости возложения на КГКУ «Информационно-технологический центр Камчатского края» обязанности установить границы охранных зон кабельных линий на земельном участке с кадастровым номером № проходящих от № к зданию № по <адрес> в г. <адрес>, для последующего внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о зоне с особыми условиями использования территорий.

Согласно ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ в случае принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроках выполнения работ с учётом их объёма и заключённого ответчиком договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, требований разумности, суд считает необходимым определить срок для выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ.

Нахождение договора аренды земельного участка в стадии согласования между ФИО3 и собственником земельного участка, вопреки доводам представителей ответчика, не свидетельствует об отсутствии у истца права требования по настоящему спору, поскольку, как установлено в судебном заседании, земельный участок предоставлен в пользование истцу на основании постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Более того, отсутствие охранных зон объектов электросетевого хозяйства препятствует проведению процедуры согласования, что, в свою очередь, исключает возможность реализации ФИО3 правомочия пользования земельным участком.

Принимая во внимание, что до настоящего времени сведения о зоне с особыми условиями использования территории в отношении земельного участка, находящегося в бессрочном пользовании ответчика не внесены в государственный кадастр недвижимости, заключение Учреждением договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ не исключает необходимость возложения установленной судом обязанности.

С учётом изложенного, оснований для отказа в удовлетворении исковых требований суд не усматривает.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Обязать КГАУ «Информационно-технологический центр Камчатского края» установить границы охранных зон кабельных линий на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. <адрес>, <адрес>, проходящих от № к зданию № по <адрес> в г. <адрес>, для последующего внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о зоне с особыми условиями использования территорий в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с КГАУ «Информационно-технологический центр Камчатского края» в пользу ФИО3 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.