Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Энгельса в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Энгельсского муниципального района о признании недействующими постановлений

установил:

прокурор города Энгельса обратился в суд с заявлением к Администрации Энгельсского муниципального района о признании недействующим с 1 февраля 2010 года постановления Главы администрации Энгельсского муниципального района от 07 июня 2008 года № 2903 «О порядке размещения стационарных объектов мелкорозничной сети и бытового обслуживания на территории Энгельсского муниципального района Саратовской области» (далее - постановление от 07 июня 2008 года № 2903), а также признании недействующим постановления Главы администрации Энгельсского муниципального района от 11 июня 2010 года № 3976 «Об утверждении единой схемы, определяющей места для размещения стационарных объектов мелкорозничной сети и бытового обслуживания на территории сельских поселений Энгельсского муниципального района» (далее - постановление от 11 июня 2010 года № 3976). Заявление мотивировал тем, что на основании постановлений предписано иметь в каждом стационарном объекте мелкорозничной сети и бытового обслуживания разрешение на размещение стационарного объекта, выдаваемого администрацией муниципального образования в установленном порядке. Вместе с тем Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381 - ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» предусмотрена возможность получения разрешения только для осуществления торговли в нестационарных объектах. Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381 - фз «Об основах государственного регулирования торговой деятельности» не допускается применение методов регулирования, не предусмотренных законом. Прокурор указал, что палатки, ларьки и киоски не относятся к стационарным объектам мелкорозничной сети, являются нестационарными объектами. В результате ущемления торговли нарушаются права неопределенного круга лиц, гражданам не гарантируется создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, возможность пользоваться материальными благами, отсутствие стационарных объектов в привычных местах приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор поддержал заявление.

Представитель Администрации Энгельсского муниципального района, представитель Главы Администрации Энгельсского муниципального района заявление прокурора не признала, указала, что принятые постановления определяют порядок выдачи разрешения для размещения киосков и павильонов, которые относятся к временным постройкам и не являются объектами капитального строительства. Обозначение киосков и павильонов как стационарных объектов мелкорозничной сети соответствует официальному разъяснению, приведенному в письме Роскомторога от 28 апреля 1994 года № 1- 574/38 - 9 «О понятии мелкорозничной торговли». Размещение объектов мелкорозничной сети - киосков и павильонов осуществляется в местах, определенных схемой, ежегодно утверждаемой главой администрации Энгельсского муниципального района, на основании разрешения, выдаваемого в порядке, утвержденном главой администрации Энгельсского муниципального района.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск прокурора, подлежащим частичному удовлетворению.

Судом установлено, что на основании постановления главы Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 7 июня 2008 года № 2903 «О порядке размещения стационарных объектов мелкорозничной сети бытового обслуживания на территории Энгельсского муниципального района Саратовской области» утверждено Положение о выдаче разрешений на размещение стационарных объектов мелкорозничной сети и бытового обслуживания на территории Энгельсского муниципального района (приложение 1), утвержден порядок ведения реестра стационарных объектов мелкорозничной сети, форма разрешения на размещение, форма уведомления об отказе в выдаче разрешения, форма уведомления об аннулировании разрешения, форма реестра стационарных объектов.

Согласно Единой схеме, определяющей места для размещения стационарных объектов мелкорозничной сети и объектов бытового обслуживания (далее по тексту - стационарный объект), установлены места для реализации хлеба, «куры - гриль», «шаурмы», табачных изделий и других объектов. Данная схема определяет место расположение нестационарных объектов мелкорозничной сети, которые именуются в постановлении в качестве стационарных объектов.

На основании постановления Главы администрации Энгельсского муниципального района от 11 июня 2010 года № 3976 «Об утверждении Единой схемы, определяющей места для размещения стационарных объектов мелкорозничной сети и бытового обслуживания на территории сельских поселений Энгельсского муниципального района» утверждена Единая схема размещения стационарных объектов (реализация стеклобанок, продтоваров). Данное постановление определяет порядок размещения ларьков и киосков.

Согласно статье 2 Федерального закона № 381- фз от 28.12.2009 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (вступившего в законную силу 01 февраля 2010 года) стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные с фундаментом такого здания, строения с землей и присоединенные к сетям инженерно - технического обеспечения;

Нестационарный объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно - технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Анализ норм ст. ст. 8,10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381 -Фз «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» свидетельствует о том, что правовое регулирование отношений в области торговой деятельности, находится в компетенции органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 36 Устава Энгельсского муниципального района глава администрации Энгельсского муниципального района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Саратовской области, настоящим Уставом, решениями Собрания депутатов Энгельсского муниципального района, издает постановления администрации Энгельсского муниципального района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области, а также распоряжениями администрации Энгельсского муниципального района по вопросам организации работы администрации Энгельсского муниципального района.

Глава администрации Энгельсского муниципального района реализовал свое право на регулирование вопросов определения мест размещения объектов мелкорозничной сети на территории Энгельсского муниципального района, установив наличие у лица, осуществляющего торговлю в ларьках, киосках в специально отведенном для этого месте.

Вместе с тем, толкование постановлений свидетельствует о том, что в данных постановлениях дается не верное определение стационарному объекту.

Одним из критериев отнесения объектов к нестационарным объектам (движимому имуществу) согласно нормам гражданского законодательства является возможность свободного перемещения указанных объектов без нанесения несоразмерного ущерба их назначению.

Нестационарный торговый объект не является недвижимым имуществом и не связан с земельным участком.

Ссылки представителя Администрации Энгельсского района на письмо Роскомторга от 28 апреля 1994 года № 1-574/38-9 «О понятии мелкорозничной торговли», в котором к стационарным объектам относятся палатки, ларьки, киоски является необоснованными, текст данного письма не был официально опубликован.

Согласно части 2 ст. 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 48 от 29 ноября 2007 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд считает необходимым признать недействующими постановления главы Администрации Энгельсского муниципального района в части слов «стационарных» объектов, поскольку фактически данные постановления устанавливают права и обязанности в отношении торговой деятельности в нестационарных объектах.

Учитывая, что на основании данных постановлений были реализованы права лиц, осуществляющих торговую деятельность, то суд считает возможным признать постановления в части недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 12, 56, 252, 253 ГПК РФ, суд

решил:

признать недействующими постановление Главы администрации Энгельсского муниципального района от 07 июня 2008 года № 2903 «О порядке размещения стационарных объектов мелкорозничной сети и бытового обслуживания на территории Энгельсского муниципального района Саратовской области», постановление Главы администрации Энгельсского муниципального района от 11 июня 2010 года № 3976 «Об утверждении единой схемы, определяющей места для размещения стационарных объектов мелкорозничной сети и бытового обслуживания на территории сельских поселений Энгельсского муниципального района» в части слов: «стационарный» - с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявления прокурора - отказать.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Саратовский областной суд путем подачи жалобы через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: подпись