Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Средневолжскому территориальному управлению Федерального Агентства по рыболовству о признании дополнительного соглашения к служебному контракту недействительным, восстановлении в должности, взыскании оплаты дней вынужденного прогула, денежной компенсации морального вреда,

встречному иску Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству к ФИО1 о признании проведения конкурса на должность государственной гражданской службы и назначении по его результату ФИО1 незаконными, признании незаконным приказа о назначении на должность, признании служебного контракта недействительным, взыскании незаконно полученных денежных средств,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Средневолжскому территориальному управлению Федерального Агентства по рыболовству о признании дополнительного соглашения к служебному контракту недействительным, восстановлении в должности, взыскании оплаты дней вынужденного прогула, денежной компенсации морального вреда. В обоснование исковых требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ он работал в Средневолжском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству в должности -ФИО4-. Контракт от ДД.ММ.ГГГГ№ заключен с ним бессрочно на основании результатов конкурса на замещение вакантной должности. С ДД.ММ.ГГГГ в порядке перевода по результатам конкурса на замещение должности он назначен на должность -ФИО5-. С ним заключен бессрочный Служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он получил по электронной почте проект Дополнительного соглашения о внесении изменений в Служебный контракт в части срока его действия: 3 года 1 месяц с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Изменения вносятся в связи с замещением гражданской службы в порядке ротации. Ротация должна быть проведена в соответствии с планом проведения ротации, однако Плана ротации он не получал. Ему должно было быть направлено Уведомление о проведении ротации не менее, чем за 90 календарных дней до истечения срока действия срочного Служебного контракта. Данного Уведомления он не получал. В связи с оказанным на него давлением он был вынужден подписать Дополнительное соглашение к Служебному контракту, направил его ответчику почтовым отправлением. До настоящего времени подписанный уполномоченным представителем работодателя экземпляр он так и не получил. ДД.ММ.ГГГГ он получил по электронной почте Уведомление о предстоящем увольнении в связи с истечением срока действия срочного Служебного контракта. В этот же поступил Приказ от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении его с государственной гражданской службы и расторжении Служебного контракта. Свое увольнение считает незаконным, допущены нарушения положений трудового законодательства, а также его права и законные интересы.

На основании изложенного, просит восстановить его на работе в прежней должности, взыскать средний заработок за все время вынужденного прогула по день восстановления на работе, денежную компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ Средневолжским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству к ФИО1 предъявлен встречный иск о признании проведения конкурса на должность государственной гражданской службы и назначении по его результату ФИО1 незаконными, признании незаконным Приказа о назначении на должность, признании Служебного контракта недействительным, взыскании незаконно полученных денежных средств. В обоснование требований ответчик указал, что ФИО1 был назначен на должность -ФИО5- по результатам конкурса. Однако в нарушение требований законодательства Приказом руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГФИО1 был назначен на должность, отнесенную к категории руководителя и подлежащую ротации, без указания срока действия Служебного контракта. В целях приведения контракта в соответствие с законодательством с ФИО1 заключено Дополнительное соглашение, в котором срок действия Служебного контракта установлен до ДД.ММ.ГГГГ. По истечении данного срока ФИО1 был уволен. Ответчик считает, что начальником Управления в нарушение Должностного регламента руководителя Управления был издан незаконный Приказ о проведении конкурса, а также недействительный Приказ об утверждении его итогов, незаконный Приказ о назначении ФИО1 на должность начальника Отдела по <адрес>. Просит взыскать с ФИО1 незаконно полученные денежные средства, выплаченные ему в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в сумме -ФИО6-.; признать проведение конкурса на должность -ФИО5- и назначение по его результатам на указанную должность ФИО1 незаконными; признать незаконным Приказ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 на должность -ФИО5-; признать Служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО1, без указания срока его действия, недействительным.

В судебном заседании истец, представитель истца на исковых требованиях настаивали, встречные исковые требования не признали.

Представитель ответчика выразил свое несогласие с исковыми требованиями, представив письменные возражения на иск; на встречных исковых требованиях настаивал.

Выслушав доводы сторон по делу, исследовав письменные документы дела, заключение прокурора, полагавшего требования ФИО1 необоснованными, суд находит исковые требования ФИО1 необоснованными и неподлежащими удовлетворению в виду следующего.

Согласно п. 2 ч.1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ (ред. от 11.12.2018) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) общим основанием прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы является истечение срока действия срочного служебного контракта (статья 35 настоящего Федерального закона).

В силу положений ст.60.1 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ротация гражданских служащих проводится в целях повышения эффективности гражданской службы и противодействия коррупции путем назначения гражданских служащих на иные должности гражданской службы в том же или другом государственном органе. Ротация федеральных гражданских служащих проводится в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольные и надзорные функции. Ротации подлежат федеральные гражданские служащие, замещающие должности руководителей указанных органов. Должность гражданской службы в порядке ротации гражданских служащих замещается на срок от трех до пяти лет. План проведения ротации федеральных гражданских служащих утверждается руководителем федерального государственного органа. Форма плана проведения ротации и порядок его утверждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Назначение гражданского служащего с его согласия на иную должность гражданской службы в порядке ротации должно быть произведено в день, следующий за днем прекращения срочного служебного контракта и освобождения от замещаемой должности гражданской службы. Предупреждение гражданского служащего об истечении срока действия служебного контракта осуществляется представителем нанимателя за три месяца до назначения гражданского служащего на иную должность гражданской службы в порядке ротации.

Из пояснений сторон, письменных документов дела судом установлено, что ФИО1 принят ДД.ММ.ГГГГ на работу в отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по <адрес> Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству на должность -ФИО4- (Приказ о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ№).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ Средневолжским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству был объявлен конкурс на замещение вакантных должностей, в том числе, должности -ФИО5-, которая отнесена к категории «руководители» ведущей группы должностей.

В соответствии с Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ об утверждении результатов конкурса ФИО1 признан победителем конкурса на указанную должность.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ ЛС по личному составу ФИО1 назначен на должность -ФИО5-, в этот же день с ним заключен Служебный контракт.

Согласно п.17 Служебного контракта, он заключен на неопределенный срок.

В соответствии с ч.3, п.1 ч.4 ст.25 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Срочный служебный контракт заключается в случае замещения отдельных должностей гражданской службы категории «руководители», а также должностей гражданской службы категории «помощники (советники)».

Приказом Росрыболовства от 11.04.2013 №259 (ред. от 26.06.2017) «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы, по которым предусматривается ротация федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности категории «руководители» в территориальных органах Федерального агентства по рыболовству» утвержден перечень должностей в территориальном органе Росрыболовства межрегионального уровня для должностей категории «руководители» предусмотрена ротация.

В целях приведения Служебного контракта, заключенного с ФИО1ДД.ММ.ГГГГ, было заключено Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому п.17 Служебного контракта ФИО1 изложен в следующей редакции: «срочный контракт заключается сроком на 3 года 01 месяц, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании ст. 60.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Приказа Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ№ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы, по которым предусматривается ротация федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности категории «руководители» в территориальных органах Федерального агентства по рыболовству».

С условиями Дополнительного соглашения к Служебному контракту ФИО1 согласился, поставив свою подпись ДД.ММ.ГГГГ.

При этом истец в судебном заседании подтвердил, что подписывал 2 экземпляра Дополнительного соглашения к Служебному контракту, направив их в адрес Работодателя почтовым отправлением. Ответчик же со своей стороны также подписал два экземпляра указанного Дополнительного соглашения к Служебному контракту, направив один экземпляр в адрес истца. Таким образом, с согласия истца Дополнительным соглашением внесены указания о срочном характере трудовых отношений, каких-либо достоверных доказательств вынужденного характера заключения на условиях его срочности истцом суду не представлено. Подписывая условия Дополнительного соглашения, истец лично выразил свое согласие с установленным ответчиком сроком. В соответствии с ч. 5 ст. 24 Закона № 79-ФЗ условия Служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме. Поступая на гражданскую службу, ФИО1 брал на себя обязательства по прохождению гражданской службы, тем самым создавая условия для возникновения ответственности по соблюдению законодательства, регулирующего прохождение гражданской службы. Подписывав Дополнительное соглашение к нему, ФИО1 принял его прекращение по истечении заранее оговоренного срока. Соответственно доводы истца в этой части не могут быть приняты судом.

Довод истца о том, что в отношении него были нарушены сроки проведения процедуры ротации, суд находит несостоятельным, поскольку на другую должность в порядке ротации ФИО1 фактически не назначался.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ основанием для расторжения служебного контракта является, в том числе, истечение срока действия срочного служебного контракта (статья 35 Федерального закона 79-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Закона N 79-ФЗ срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее, чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности.

Приказом № ЛС от ДД.ММ.ГГГГ прекращено действие Служебного контракта, заключенного с ФИО1, с освобождением его от занимаемой должности и увольнением с государственной гражданской службы ДД.ММ.ГГГГ по истечении срока действия срочного Служебного контракта в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 79-ФЗ от 27 июля 2004 года "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Срок, на который ФИО1 лично подписал Дополнительное соглашение, истек ДД.ММ.ГГГГ. В пределах семидневного срока, а именно ДД.ММ.ГГГГФИО1 было направлено соответствующее Уведомление. Соответственно, Приказом Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству N 151 ЛС от ДД.ММ.ГГГГФИО1 правомерно уволен с государственной гражданской службы ДД.ММ.ГГГГ по истечении срока действия срочного Служебного контракта в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 79-ФЗ от 27 июля 2004 года "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Таким образом, процедура увольнения, предусмотренная нормами трудового законодательства и Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" для прекращения служебного контракта по указанному основанию, работодателем была соблюдена, приказ издан в пределах предоставленных руководителю законом полномочий, соответствует действующему законодательству. В связи с чем суд не находит оснований для восстановления ФИО1 в должности начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по <адрес>.

Поскольку требования ФИО1 о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и денежной компенсации морального вреда являются производными от требований о восстановлении на государственной гражданской службе, в удовлетворении которых истцу отказано, правовых оснований для удовлетворения требований, производных от основного иска, не имеется.

Рассматривая встречные исковые требования Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству к ФИО1 о проведении конкурса на должность государственной гражданской службы и назначении по его результату незаконными, признании незаконным Приказа о назначении на должность, признании Служебного контракта недействительным, взыскании незаконно полученных денежных средств, суд исходит из следующего.

Несмотря на то, что процедура конкурса на замещение вакантной должности руководителя была проведена с нарушением норм действующего законодательства, регулирующего прохождение государственной гражданской службы, Служебный контракт с Левицким был приведен в соответствие с требованиями Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и приказа Росрыболовства от 11.04.2013 №259 (ред. от 26.06.2017) «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы, по которым предусматривается ротация федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности категории «руководители» в территориальных органах Федерального агентства по рыболовству».

ФИО1 фактически исполнял возложенные на него обязанности начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по <адрес> Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в течение всего периода действия Служебного контракта, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, оснований для признания проведения конкурса на должность государственной гражданской службы и назначения по его результату ФИО1 на должность начальника отдела незаконными, признании незаконным приказа о назначении на должность начальника отдела ФИО1, признании Служебного контракта недействительным, взыскании незаконно полученных денежных средств у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Средневолжскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании дополнительного соглашения к служебному контракту недействительным, восстановлении в должности, взыскании оплаты дней вынужденного прогула, денежной компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Встречные исковые требования Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству к ФИО1 о проведении конкурса на должность государственной гражданской службы и назначении по его результату незаконными, признании незаконным приказа о назначении на должность, признании служебного контракта недействительным, взыскании незаконно полученных денежных средств оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: О.Г. Князева

Мотивированное решение суда изготовлено 28.03.2019.