Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Новгородского района в интересах неопределенного круга лиц о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими нормативного правового акта в части,

у с т а н о в и л:

Прокурор Новгородского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими ... Устава Пролетарского городского поселения Новгородского района Новгородской области, утвержденного решением Совета депутатов Пролетарского городского поселения №... от 20.12.2010г., мотивировав заявление тем, что оспариваемые нормы противоречат федеральному законодательству, поскольку устанавливают преимущество одних работников перед другими в зависимости от должностного положения.

В судебном заседании представитель заявителя Ескина И.В. поддержала заявление по изложенным в нем основаниям.

Представитель заинтересованного лица Совета депутатов Пролетарского городского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствии представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы гражданского дела находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, решением Совета депутатов Пролетарского городского поселения №... от 20.12.2010г. принят Устав Пролетарского городского поселения, который подписан Главой Пролетарского городского поселения и опубликован в установленном законом порядке.

... ... Устава Пролетарского городского поселения, установлено, что Глава Пролетарского городского поселения после прекращения своих полномочий получает выплату компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, установленного Советом депутатов Пролетарского городского поселения в следующих случаях:

а) преобразования или упразднения Пролетарского городского поселения;

б) в случае увеличения численности избирателей муниципального образования Пролетарского городского поселения более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ Пролетарского городского поселения или объединения Пролетарского городского поселения с городским округом.

В силу ст.251 ГПК РФ прокурор, в пределах своей компетенции, вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица акта, принятого и опубликованного в установленном порядке, противоречащим закону полностью или в части.

Согласно ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникшие из публичных правоотношений по заявлениям прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

В соответствии с Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. полномочия представительных органов местного самоуправления могут быть установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В соответствии со ст. ... Устава Пролетарского городского поселения Совет депутатов Пролетарского городского поселения является представительным органом и обладает правами юридического лица.

Принятие Устава и решений о внесении изменений в Устав согласно ст. ... Устава Пролетарского городского поселения является одним из полномочий Совета депутатов Пролетарского городского поселения.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты

В соответствии с ч.1 ст.6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников).

В силу ст.5 ТК РФ органы местного самоуправления имеют право принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из объяснений заявителя, оспариваемые нормативные акты устанавливают преимущество одного работника перед другими в зависимости от должностного положения при предоставлении гарантий и компенсаций.

Согласно ст.164 ТК РФ применительно к трудовым отношениям гарантии - средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений.

Компенсации - денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Случаи предоставления гарантий и компенсаций установлены ст.165 ТК РФ, при этом указанной правовой нормой определено, что иные гарантии и компенсации работникам предоставляются только в случаях, предусмотренных трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.

Таким образом, предоставление дополнительных гарантий и компенсаций нормативными актами органов местного самоуправления не предусмотрено.

Согласно ст.40 п.5.1 Федерального закона РФ N 131-ФЗ от 06.10.2003 (с изменениями, вступающими в силу с 01.01.2009) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что в Уставе муниципального образования для выборных должностных лиц могут быть предусмотрены только такие социальные гарантии, которые предусмотрены федеральными законами либо законом субъекта РФ.

В данном случае ни законы Новгородской области, ни федеральные законы таких гарантий не предусматривают.

Учитывая, что ... Устава Пролетарского городского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Пролетарского городского поселения №... от 20.12.2010г. противоречит нормам федерального законодательства, и принимая во внимание, что оспариваемые нормы применялись до вынесения решения, суд считает необходимым признать его недействующим со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявление прокурора Новгородского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу пункт ... Устава Пролетарского городского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Пролетарского городского поселения №... от 20.12.2010г.

Сообщение о настоящем решении после вступления его в законную силу опубликовать в Официальном вестнике газеты «Звезда».

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Сергейчик И.М.

Мотивированное решение изготовлено 16 ноября 2011г.