Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело *** по иску С. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в *** о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным, о взыскании компенсации расходов к месту отдыха и обратно, морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

С. обратился с иском к ответчику о признании решения Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в ****** от *** об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным и взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно, исходя из стоимости перелета до крайней точки пересечения границы Российской Федерации, морального вреда, в обосновании которого указал, что он является неработающим пенсионером и получателем страховой пенсии по старости, нигде не работает, вследствие чего, имеет право на бесплатный проезд к месту отдыха на территории РФ и обратно один раз в два года. В период с *** по *** он отдыхал в *** (***). Решением *** от *** ответчик отказал ему в компенсации расходов на оплату стоимости указанного проезда, в связи с нахождением места отдыха за пределами территории Российской Федерации. Считает данное решение незаконным.

Просит суд взыскать с ответчика *** и компенсировать моральный вред в размере *** рублей.

Истец С. в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте его проведения, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие.

Представитель ответчика УПФ РФ (ГУ) в ***К., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте его проведения, уважительных причин своей неявки суду не предоставил. В представленном письменном отзыве исковые требования считал необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица – АО «Авиакомпания «Сибирь» в судебное заседание не явился, извещены судом надлежащим образом, представили справку.

Суд, посчитал возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие лиц, участвующих в деле по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями ст.ст. 59, 60 и 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

Как указано в иске и решении ответчика, истец С. является неработающим пенсионером и получателем страховой пенсии по старости.

Судом установлено, что согласно записям ***, *** в трудовой книжке на имя С., истец в период с *** по *** нигде не работал.

Согласно штампу в паспорте гражданина РФ серии ******, С. с *** зарегистрирован по адресу: ***, ***.

В обоснование понесенных расходов С. представил проездные документы:

- электронный билет *** железнодорожного транспорта по маршруту станция Коршуниха-Ангарская – Новосибирск-главный, поезд ***, плацкартный, отправление ***;

- маршрутная квитанция: по маршруту ***, датой вылета *** в салоне класса «эконом». По маршруту ***, датой вылета *** в салоне класса «эконом». По маршруту ***) рейс № ***, датой вылета *** в салоне класса «эконом». По маршруту ***, датой вылета *** в салоне класса «эконом»;

- посадочный талон на рейс по маршруту ***, датой вылета *** в салоне класса «эконом».

- посадочный талон на рейс по маршруту ***, датой вылета *** в салоне класса «эконом»;

- электронный билет *** железнодорожного транспорта по маршруту Новосибирск-главный – ***, поезд ***, плацкартный, отправление ***.

***С. обратился в УПФ РФ (ГУ) в *** с заявлением о компенсации фактически произведенных ею расходов, представив проездные документы, подтверждающие проезд к месту отдыха и обратно.

Однако УПФ РФ (ГУ) в *** решением *** от *** отказало С. в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по причине отдыха за пределами территории Российской Федерации.

Суд не согласен с указанным решением ответчика по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

***ов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от ****** «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от *** «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» в редакции Постановления Совета Министров СССР *** от ***, *** отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Суд полагает, что при разрешении исковых требований о наличии у истца права на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории РФ и обратно следует руководствоваться Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от ******, (в последней редакции), то есть исходя из положений законодательства на момент, когда расходы истцом были фактически понесены.

Согласно ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в последней редакции)., компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, являются расходными обязательствами РФ в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от ****** были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ****** финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда РФ.

Согласно пункту 3 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.

Согласно пункту 6 Правил, компенсация производится 1 раз в два года.

Таким образом, Правилами не предусмотрены основания выплаты компенсации пенсионерам, самостоятельно организовавшим свой отдых.

Вместе с тем, суд полагает, что отсутствие прямого указания в названных Правилах на порядок выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации.

Суд приходит к выводу, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

В обоснование законности решения об отказе в выплате истцу компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно ответчик указал, что в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда отказано по причине отдыха за пределами РФ.

Из обоснования искового заявления и представленных в материалы дела документов, следует, что С. выезжал на отдых в ******), самостоятельно организовав свой отдых, путем приобретения туристического продукта. Понес расходы по проезду по территории РФ. В подтверждение факта пребывания на отдыхе истцом представлены проездные документы, подтверждающие проезд к месту проведения отдыха и обратно, в том числе, по территории РФ.

Доказательств того, что истец С. выезжал не в место отдыха, суду, исходя из распределения бремени доказывания в порядке статьи 56 ГПК РФ, ответчиком представлено не было.

В силу ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В силу части 5 статьи 37 Конституции РФ каждый имеет право на отдых.

Таким образом, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы и места отдыха.

Отказывая в выплате компенсации гражданам, выезжавшим на отдых за пределы границы России, органы Пенсионного фонда РФ тем самым ставят этих граждан в неравное положение по сравнению с гражданами, которые избрали место отдыха на территории РФ, что, по мнению суда, недопустимо.

В свою очередь, статьей 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрено право на компенсацию неработающим пенсионерам расходов по проезду к месту отдыха и обратно на территории РФ, следовательно, понесенные ею расходы по проезду подлежат компенсации, исходя из их стоимости в пределах территории РФ.

Как следует из п. 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда, в том числе, воздушным транспортом – в салоне экономического (низшего) класса.

В силу п. 6 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно Компенсация производится 1 раз в 2 года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке, начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде, но не ранее чем с ***. В случае, если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата компенсации за эти периоды не производится.

Согласно п. 9 Правил Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, рассмотревший заявление об указанной компенсации, уведомляет пенсионера о принятом решении в срок, не превышающий 10 дней со дня подачи заявления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ****** утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, которые распространяются на правоотношения, возникшие с ***.

Согласно пункту 2 названного Постановления финансовое обеспечение таких расходов осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, в пределах ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета Министерству финансов Российской Федерации.

Таким образом, установлено, что компенсация расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно данной категории граждан производится за счет средств Пенсионного фонда РФ, а также установлено, что истцом подтвержден факт нахождения на отдыхе в ******

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что С. имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

При определении размера компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно суд руководствуется правилами п. 3 ст. 11 ГПК РФ, согласно которому, в случае отсутствия нормы права, регулирующих спорное отношение, суд признает возможным применить нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона) и руководствоваться п. 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ******.

Согласно п. 10 указанных Правил, в случае использования работником учреждения отпуска за пределами Российской Федерации, в том числе по туристической путевке, производится компенсация расходов по проезду железнодорожным, воздушным, морским, речным, автомобильным транспортом до ближайших к месту пересечения границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами. При этом основанием для компенсации расходов, кроме перевозочных документов, является копия заграничного паспорта (при предъявлении оригинала) с отметкой органа пограничного контроля (пункта пропуска) о месте пересечения государственной границы Российской Федерации. При следовании к месту проведения отпуска за пределы территории Российской Федерации воздушным транспортом без посадки в ближайшем к месту пересечения государственной границы Российской Федерации аэропорту работником представляется справка, выданная транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета). Указанная в справке стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно перевозочному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна.

В соответствии с пунктом 85 «Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ****** (ред. от ***) «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации» при выполнении международных полетов по маршрутам обслуживания воздушного движения, открытым для международных полетов, воздушным коридором пролета государственной границы Российской Федерации является часть воздушного пространства в месте пересечения маршрута обслуживания воздушного движения с линией государственной границы Российской Федерации.

Истец просит взыскать с ответчика компенсацию расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно по маршруту *** – *** в размере *** копеек, исходя из указанной в справке стоимости проезда воздушным транспортом в салоне экономического класса по маршруту *** до крайней точки пересечения границы РФ и железнодорожным транспортом.

Судом из материалов гражданского дела установлено, что истец следовал к месту отдыха по маршруту Новосибирск-Москва-Амман-Москва-Новосибирск воздушным транспортом.

Из справки третьего лица о стоимости авиаперелета, выданной заместителем генерального директора по работе с государственными органами и общественными организациями Н. АО «Авиакомпания «Сибирь» от ***, - перевозчиком истца подтверждается, что стоимость авиабилетов, оформленных на имя С. по вышеуказанным участкам маршрута и датам составила: соотношение ортодромии по территории РФ к общей ортодромии указанного маршрута 62,08 %, стоимость перелета по территории РФ составила ***).

Справка о стоимости авиаперелета, выданная ООО «Экспресс-Илим», выданная С.*** о том, что стоимость перелета по маршруту *** на общую сумму *** рублей не может быть принята судом во внимание, поскольку предоставлена не в соотношение ортодромии по территории РФ к общей ортодромии маршрута истца, а также *** не является приграничным пунктом границ РФ.

Предъявленная истцом ко взысканию денежная сумма не превышает сумму, указанную в справке о стоимости авиаперелетов перевозчика, суд, принимает решение о взыскании в пользу истца компенсации за проезд к месту отдыха и обратно по маршруту *** в размере ***.

Согласно справкам о стоимости проезда железнодорожным транспортом, стоимость проезда от станции *** отправлением *** в поезде *** категории скорый, в вагоне типа плацкартный по полному тарифу составляет ***, пассажирские поезда по данному направлению отсутствуют. ***а от станции *** отправлением *** в поезде *** категории скорый, в вагоне типа плацкартный по полному тарифу составляет ***, пассажирские поезда по данному направлению отсутствуют.

Сведения, содержащиеся в билете, а также справках о стоимости проезда, принадлежность проездных документов истцу представителем ответчика не оспаривались.

В связи с вышеизложенным, требования истца о компенсации расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно подлежат удовлетворению в части заявленных требований, в размере ***: стоимость проезда железнодорожным транспортом по маршруту станция Коршуниха-Ангарская (***) ***

Рассматривая требования истца С. о компенсации морального вреда в размере *** рублей, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В силу п. 2 ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействиями), нарушающими имущественные права гражданина, подлежат компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Исковые требования о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно носят имущественный характер и не связаны с нарушением личных неимущественных прав и других нематериальных благ, компенсация морального вреда действующим законодательством не предусмотрена.

В связи с чем, требования истца о компенсации морального вреда не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск С. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в *** о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным, о взыскании компенсации расходов к месту отдыха и обратно – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в ****** от *** об отказе С. в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в *** в пользу С. компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере ***

В удовлетворении исковых требований о взыскании расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме ***, компенсации морального вреда в размере *** рублей истцу - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд *** в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме – ***, с которым стороны могут ознакомиться ***.

Председательствующий А.Р. Юсупова