Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 о возложении на администрацию г. Мичуринска обязанности по предоставлению в собственность за плату земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. и признании права собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., образованный путем перераспределения границ муниципальных земель и земельного участка, находящегося в собственности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке ФИО1 в надлежащем порядке был возведен жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м., право собственности на который было зарегистрировано им в надлежащем порядке ДД.ММ.ГГГГ.

Для организации места временного размещения отходов из данного жилого дома ФИО1 обустроил перед жилым домом канализационную яму, куда подвел стоки нечистот жилого дома. Выгребная яма расположена на территории между жилым домом и проезжей частью автомобильной дороги и огорожена забором из кирпича и профлиста.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Мичуринска по использованию и охране земель Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.<данные изъяты> и ему было назначено наказание в виде штрафа в сумме <данные изъяты>.

23.12.2015г. ФИО1 обратился в администрацию г. Мичуринска с заявлением об осуществлении перераспределения принадлежащего ему земельного участка с не разграниченными землями г. Мичуринска. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. в заключении соглашения о перераспределении названных земельных участков было отказано в связи с невозможностью приватизации земельных участков общего пользования.

ФИО1 обратился в Мичуринский городской суд с иском о возложении на администрацию г. Мичуринска обязанности по предоставлению в собственность за плату земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. и признании права собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., образованный путем перераспределения границ муниципальных земель и земельного участка, находящегося в собственности.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали и показали, что ФИО1 принадлежат на праве собственности жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м, и земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>. Жилой дом был построен ФИО1 с соблюдением установленного порядка, после получения разрешения на строительство. Земельный участок вначале был получен в аренду, после строительства дома - выкуплен, что подтверждается постановлениями администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ., а также договором купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Границы земельного участка на местности были определены землемером в виде установки деревянных колышков, которые впоследствии ФИО1 убрал. Поскольку принадлежащий ФИО1 жилой дом нуждался в благоустройстве, в том числе организации системы канализации, ФИО1 обустроил перед жилым домом канализационную яму, куда подвел стоки нечистот жилого дома. Выгребная яма расположена на территории между жилым домом и проезжей частью автомобильной дороги. Размещение данной канализационной ямы он с администрацией г. Мичуринска и Управлением Роспотребнадзора г. Мичуринска не согласовывал. Земельный участок возле канализационной ямы ФИО1 очистил от мусора, вскопал, стал пользоваться участком для садоводства и огородничества, сейчас там имеется несколько плодовых деревьев.

Впоследствии, для ограничения доступа третьих лиц к своему имуществу, он установилзабор. Переднюю границу своего земельного участка он определил по уровню соседского забора. Таким образом, что в зоне «прикопки» перед домом оказалось <данные изъяты> кв.м. земли. ДД.ММ.ГГГГ. при осуществлении государственного земельного контроля в отношении земельного участка в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном нарушении по ст. <данные изъяты> КоАП РФ, выразившемся в самовольном занятии и использовании участка городских свободных земель путем установки ограждения, посадки цветов по передней границе используемого земельного участка. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. он был оштрафован на <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в администрацию г. Мичуринска с заявлением об осуществлении перераспределения принадлежащего ему земельного участка с не разграниченными землями г. Мичуринска. При этом к заявлению им были приложены копии свидетельства о государственной регистрации права, технического плана выгребной ямы и схемы расположения границ земельного участка. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. в заключении соглашения о перераспределении названных земельных участков было отказано в связи с невозможностью приватизации земельных участков общего пользования. Данный отказ считают незаконным, так как граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Испрашиваемая земля не относится к землям, ограниченным в обороте в силу ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ). Администрация <адрес> не имеет потребности в использовании этой земли. Земельный участок в испрашиваемых границах не нарушает прав третьих лиц, не захватывает земель общего пользования, не пересекает «красных» линий, то есть линий застройки городской территории. Согласно действующим на данный момент правовым нормам ФИО1 имеет право выкупить в собственность участок земли площадью 104 кв.м. В данном случае возможность заключения соглашения о перераспределении земель предусмотрена законом.

Площадь «прикопки» составляет 104 кв.м., т.е. менее установленной минимальной площади земельного участка с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства. Поэтому ФИО1 имеет право выкупить спорную землю путем заключения соглашения о перераспределении границ и площади между его земельным участком и муниципальной землей, которой распоряжается Администрация г. Мичуринска.

Просили возложить на администрацию г. Мичуринска обязанность предоставить ФИО1 в собственность за плату земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, из земель, находящихся в муниципальной собственности, в границах, обозначенных координатными точками <данные изъяты> согласно Схеме расположения земельного участка с КН <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ., изготовленной ООО АПМ «АвАрх» и признать за ФИО1 право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., образованный путем перераспределения границ муниципальных земель и земельного участка, принадлежащего истцу с кадастровым номером <данные изъяты> согласно Схеме расположения земельного участка с КН <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ., изготовленной ООО АПМ «АвАрх».

В судебном заседании представитель администрации г. Мичуринска ФИО3 исковые требования ФИО1 не признала и показала, что перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случаях, установленных ст.39.28 ЗК РФ. Такое перераспределение осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Обязательным приложениям к такому соглашению являются кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

При обращении в администрацию г. Мичуринска ФИО1 таких документов представлено не было. Более того было установлено, что испрашиваемый им земельный участок относится к землям общего пользования. На указанной земле должен располагаться тротуар, отделяющий проезжую часть дороги от частного домовладения. Федеральная и муниципальная собственность на спорный земельный участок не разграничена. В удовлетворении иска просила отказать.

Выслушав истца, представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Ч.1 ст.11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В ч.4 ст.11.2 ЗК РФ указано, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях:

1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям;

2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;

3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены ст.39.28 ЗК РФ.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регулируется ст.39.29 ЗК РФ.

Согласно указанных статей перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин - собственник такого земельного участка обращается с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Согласно ч.10.7 ст.39 ЗК РФ в случае образования земельных участков путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, в отношении которых в соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации выдано разрешение на строительство, физическое или юридическое лицо, у которого возникло право на образованные земельные участки, вправе осуществлять строительство на таких земельных участках на условиях, содержащихся в указанном разрешении на строительство, с соблюдением требований к размещению объектов капитального строительства, установленных в соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации и земельным законодательством. В этом случае требуется получение градостроительного плана образованного земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. При предоставлении данного земельного участка ФИО1 для строительства жилого дома его границы были установлены в натуре путем размещения колышков, обозначающих межевые знаки. Впоследствии данные межевые знаки были удалены ФИО1, что было подтверждено истцом в ходе судебного заседания.

Для организации места временного размещения отходов из данного жилого дома ФИО1 организовал перед жилым домом канализационную яму, куда подвел стоки нечистот жилого дома. Выгребная яма расположена на территории между жилым домом и проезжей частью автомобильной дороги и огорожена забором из кирпича и профлиста.

При этом из представленной схемы расположения земельного участка следует, что земельный участок имеет ограничения в использовании - все виды строительных работ вести с разрешения администрации г. Мичуринска. Строительство выгребной ямы и место ее размещения были осуществлены ФИО1 без получения соответствующего разрешения. То есть ФИО1 был произведен самовольный захват земельного участка.

После привлечения истца к административной ответственности за нарушение законодательства по использованию и охране земель, ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в администрацию г. Мичуринска с заявлением об осуществлении перераспределения принадлежащего ему земельного участка с не разграниченными землями г. Мичуринска. При этом к заявлению им были приложены копии следующих документов - свидетельства о государственной регистрации права, технического плана выгребной ямы и схемы расположения земельного участка. Указанная схема в надлежащем порядке утверждена не была.

Как пояснила в ходе судебного разбирательства представитель ответчика ФИО3 земельный участок, на который претендует истец, относится к земельным участкам, собственность на которые не разграничена. Данное утверждение в судебном заседании не оспорено и доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с ч.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ч.4 ст.3.3 указанного Федерального закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение соглашения о перераспределении земель и земельных участков и на выдачу разрешения на использование земель в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Письмом администрации г. Мичуринска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении названных земельных участков было отказано в связи с невозможностью приватизации земельных участков общего пользования.

Как пояснил истец спорный участок не является местом общего пользования. Однако, данное утверждение опровергается представленными им фото материалами и схемой расположения земельного участка. Из указанных доказательств следует, что спорный земельный участок расположен непосредственно между земельным участком, находящимся в собственности ФИО1, и автомобильной дорогой.

Согласно ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Из представленных ФИО1 фотографий следует, что спорный земельный участок расположен на месте размещения элементов обустройства автомобильной дороги - столба электроосвещения, места расположения тротуара, то есть общего пользования.

Ч.9 ст.39.29 ЗК РФ предусматривает основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Одним из таких оснований является наличиеоснования для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.16 ст.11.10 указанного Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. А именно не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст.27 ч.5 п.7 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе, земельные участки предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования (ч.8 ст.27 ЗК РФ).

Кроме того, ч.12. ст.85 ЗК РФ содержит запрет в той части, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014г. №1300 был утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В такой перечень помимо прочих объектов включены элементы благоустройства.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., на который претендует ФИО1, относится к земельным участкам, собственность на которые не разграничена, ввиду препятствия неопределенного круга лиц по рациональному использованию территории спорного участка, то есть к землям общего пользования, в связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленного требования ФИО1 о возложении на администрацию г. Мичуринска обязанности по предоставлению в собственность за плату земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. и признании права собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., образованный путем перераспределения границ муниципальных земель и земельного участка, находящегося в собственности.

Доводы заявителя, что отказ администрации в перераспределении земельных участков препятствует ему в реализации его прав, в судебном заседании своего подтверждения не нашли.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о возложении на администрацию г. Мичуринска обязанности по предоставлению в собственность за плату земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. и признании права собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., образованный путем перераспределения границ муниципальных земель и земельного участка, находящегося в собственности отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 30 марта 2016 года.

Председательствующий - О.Ю. Чернова.