Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Омского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Федеральная пассажирская компания» о признании действий незаконными, суд

У С Т А Н О В И Л:

Омский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Федеральная пассажирская компания», ссылаясь на то, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о предоставлении льгот по проезду на железнодорожном транспорте отдельным категориям граждан установлены нарушения. ОАО «ФПК» в кассах железнодорожных вокзалов, находящихся на территории Омской области, осуществляется оформление проездных документов (в том числе и льготных) на поезда дальнего следования. Установлено, что ОАО «ФПК» не предоставляется право бесплатного проезда в поездах помощникам Депутатов Государственной Думы РФ, работающим на общественных началах. В силу положений ст. 37 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе Депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации депутат Государственной Думы вправе иметь помощников по работе в Государственной Думе и по территории, определенной депутату Государственной Думы в соответствии с ч.1 или 1.1 ст. 8 Закона (помощников депутата Государственной Думы по работе на соответствующей территории), работающих по срочному служебному контракту или срочному трудовому договору, а также помощников, работающих на общественных началах по работе на территории, определяемой в соответствии с ч.1 или 1.1 ст. 8 Закона. В соответствии с п. «в» ч.2 ст. 39 Закона помощник депутата Государственной Думы РФ имеет право на бесплатный проезд в проездах и автобусах междугородних сообщений в пределах территории, определенной депутату Государственной Думы в соответствии с ч.1 или 1.1 ст. 8 Закона. Данной правовой нормой право помощников депутатов на бесплатный проезд в поездах междугородних сообщений не ставится в зависимость от того, является ли помощник депутата работником по срочному трудовому договору (контракту) или же осуществляет свою деятельность на общественных началах. ОАО «ФПК» оказывает услуги потребителям услуг железнодорожного транспорта по возмездным договорам перевозки. Просит признать действия ОАО «ФПК» по отказу в бесплатной перевозке железнодорожным транспортом помощников депутатов Государственной Думы РФ на общественных началах незаконными; обязать ОАО «ФПК» предоставить помощникам депутатов Государственной Думы РФ на общественных началах право бесплатного проезда на железнодорожном транспорте.

В судебном заседании представитель истца Пушнова И.О. требования уточнила, просит признать действия ОАО «ФПК» по отказу в бесплатной перевозке железнодорожным транспортном помощников депутатов Государственной Думы РФ на общественных началах незаконными, обязании ОАО «ФПК» предоставить помощникам депутатов Государственной Думы РФ на общественных началах право бесплатного проезда на железнодорожном транспорте в пределах территории определенной депутату Государственной Думы.

Представитель ОАО «Федеральная пассажирская компания» - Писаренко В.И. исковые требования не признал. Считает, что исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, действующим законодательством РФ предоставление указанного вида льготы помощникам депутатов Государственной Думы РФ на общественных началах не предусмотрено. Отказ в предоставлении безденежного проездного документа истцу является обоснованным и соответствующим законодательству, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Федерального Закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» депутат Государственной Думы, входивший в качестве кандидата в региональную группу кандидатов федерального списка кандидатов, поддерживает связи с избирателями на территории, которой соответствовала эта региональная группа кандидатов.

Согласно ст. 37 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» депутат Государственной Думы вправе иметь помощников по работе в Государственной Думе и по работе на соответствующей территории. Депутат Государственной Думы может иметь до пяти помощников, работающих по срочному служебному контракту или срочному трудовому договору. Число помощников депутата Государственной Думы, работающих по срочному служебному контракту или срочному трудовому договору, по работе в Государственной Думе не может быть более двух.

Помощник депутата Государственной Думы по работе в Государственной Думе, работающий по срочному служебному контракту, является федеральным государственным гражданским служащим категории «Помощники (советники)», замещающим ведущую должность федеральной государственной гражданской службы. Законодательство о государственной гражданской службе Российской Федерации распространяется на таких помощников в полном объеме.

Депутат Государственной Думы вправе иметь до сорока помощников, работающих на общественных началах, по работе в Государственной Думе и на соответствующей территории.

Согласно ст. 39 Закона установлено, что помощник депутата Государственной Думы имеет право на бесплатный проезд в поездах и автобусах междугородных сообщений в пределах соответствующей территории. Проезд в поездах и автобусах междугородных сообщений в случае, если продажа билетов производится с указанием номера места, осуществляется по бесплатному билету, получаемому по предъявлении удостоверения помощника депутата Государственной Думы в билетных кассах железнодорожных вокзалов, автовокзалов, автостанций, транспортно-экспедиционных агентств или непосредственно при посадке в поезд или автобус.

Статья 40 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» устанавливает условия и порядок оплаты труда помощника депутата Государственной Думы, работающего по трудовому договору (контракту). Согласно п.4 данной статьи командировка помощнику депутата Государственной Думы оформляется по представлению депутата Государственной Думы распоряжением руководителя аппарата Государственной Думы (для помощников по работе в Государственной Думе), либо руководителя законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, либо руководителя органа местного самоуправления (для остальных помощников).

За время командировки помощнику депутата Государственной Думы выплачивается суточные, а также возмещаются расходы на наем жилого помещения и транспортные расходы в порядке и размерах, установленных законодательством РФ.

Вместе с тем, в соответствии с ними федеральными государственными гражданскими служащими категории «помощники (советники)», замещающими ведущую должность федеральной государственной гражданской службы, на которых в полном объеме распространяется законодательство о государственной гражданской службе РФ, являются только помощники депутата Государственной Думы по работе в Государственной Думе, работающие по срочному служебному контракту. Данных помощников у депутата Государственной Думы не может быть более двух.

В командировку в определенном законом порядке могут направляться только помощники депутата Государственной Думы, работающие по трудовому договору (контракту). В случае проездные документы до пункта назначения (вне места постоянной работы) данные помощники депутата Государственной Думы приобретают (покупают), а расходы на их приобретение в установленном законодательством РФ порядке им возмещаются. Указанных помощников у депутата Государственной Думы может быть до пяти, включая помощников по работе в Государственной Думе.

Однако правом бесплатного проезда в поездах и автобусах междугородных сообщений в пределах территории, определенной депутату Государственной Думы в соответствии с ч.1 ст. 8 указанного ФЗ, наделены все помощники депутата Государственной Думы, работающие на соответствующей территории как по трудовому договору (контракту), так и на общественных началах.

Указанное право реализуется ими при предъявлении организации, осуществляющей перевозки, удостоверения помощника депутата Государственной Думы на соответствующей территории.

Распоряжением аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 29 июня 2006 года № утвержден Порядок возмещения расходов, связанных с материальным обеспечением депутата Государственной Думы и его помощников в субъекте РФ.

В силу п. 3.2.4 указанного Порядка возмещаются расходы на проезд помощников депутатов Государственной Думы в поездах и автобусах междугородного сообщения в пределах соответствующего субъекта РФ.

Документами, необходимыми для возмещения расходов на проезд помощников депутатов Государственной Думы в поездах и автобусах междугородного сообщения в пределах территории соответствующего субъекта РФ, являются счет транспортного предприятия и реестр перевозок помощников депутатов Государственной Думы с указанием фамилии, имени и отчества, номера удостоверения, маршрута и стоимости проезда.

Пунктами 3.3.2- 3.3.5 установлено, что направление в служебные командировки помощников депутатов Государственной Думы по работе в избирательных округах или субъектах РФ в город Москву осуществляется не чаще одного раза в полгода, а в иные места командирования в пределах РФ – не чаще одного раза в месяц. За время служебной командировки помощнику депутата Государственной Думы возмещаются подтвержденные соответствующими документами транспортные расходы.

В судебном заседании установлено, что ОАО «Федеральная пассажирская компания» не предоставляется право бесплатного проезда в поездах помощникам Депутатов Государственной Думы РФ, работающим на общественных началах.

Из ответа ОАО «ФПК» на запрос Омского транспортного прокурора № от 23.10.2013г. следует, что в настоящее время бесплатные проездные документы помощникам депутатов Государственной Думы РФ на общественных началах кассирами билетными Омского производственного участка не оформляются на основании телеграфного указания ОАО «ФПК» « № 08 октября 2013 года в билетных кассах вокзала Омск было отказано в оформлении бесплатного проездного документа помощнику депутата Государственной Думы РФ на общественных началах А.. на основании телеграфного указания ОАО «ФПК» №

Факты нарушения прав помощников депутатов Государственной Думы нашли подтверждение в ходе проверки Омской транспортной прокуратуры обращения А..№

Суд находит несостоятельными ссылки представителя ответчика на нормы ст. 82 ФЗ от 10.01.2003г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта», ФЗ от 08.05.1994г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального собрания РФ» содержащего обязанности пассажиров оплачивать свой проезд.

Ссылка ответчика на то, что является субъектом предпринимательства, безвозмездное оказание услуг по перевозки пассажиров противоречит основной цели его деятельности, суд находит несостоятельными.

В соответствии со ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

На основании изложенного, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования Омского транспортного прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, полагая необходимым обязать ОАО «ФПК» предоставить помощникам депутатов Государственной Думы РФ на общественных началах право бесплатного проезда на железнодорожном транспорте в пределах территории, определенной депутату Государственной Думы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать действия Открытого акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» по отказу в бесплатной перевозке железнодорожным транспортом помощников депутатов Государственной Думы Российской Федерации на общественных началах незаконными.

Обязать Открытое акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» предоставить помощникам депутатов Государственной Думы РФ на общественных началах право бесплатного проезда на железнодорожном транспорте в пределах территории, определенной депутату Государственной Думы.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Омска.

Судья Е.С. Крига