Гражданский кодекс часть 1

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Емельяновой Е.Б., при секретаре судебного заседания Сумкиной В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, поданное представителем по доверенности ФИО2 к Администрации городского округа "Город Волжск" о признании права собственности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с искомк Администрации городского округа "Город Волжск" о признании права собственности на объект недвижимого имущества - нежилое здание (садовый дом), общей площадью 54,8 кв. м, этажность - 2, расположенное по адресу: Российская Федерация, Республика Марий Эл, город Волжск, СНТ "Дачник", №.

В обоснование требований указано, что 11 июня 2020 года по договору переуступки права аренды земельного участка с согласия муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом в лице ФИО3ФИО4 передал ФИО1 права и обязанности, предусмотренные договором аренды земельного участка № от 13 июля 2010, согласно которому ФИО1 приняла права и обязанности на земельный участок общей площадью 384 кв.м., кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов, для ведения садоводства, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, г. Волжск, СНТ "Дачник" №.

Истец в соответствии разрешенным видом использования земельного участка: ведение садоводства произвел строительство здания - садового дома, что подтверждается Техническим планом от 23 декабря 2020 года, изготовленным кадастровым инженером ФИО5 и техническим паспортом садового дома, выданным 02 апреля 2021 года ИП ФИО5

23 декабря 2021 года Истец обратилась Волжское обособленной подразделение Автономного учреждения РМЭ "Дирекция многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Марий Эл" с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации.

15 января 2021 года уведомлениями № № было приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении зданий, в связи с тем, что возведенные истцом объекты не соответствуют виду разрешенного использования "Ведение огородничества".

Впоследствии было установлено, что 02.11.2020 администрацией ГО "Город Волжск" вынесено постановление № "О приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 12:1:1003001:948", в соответствии с которым установлен вид разрешенного использования "Ведение огородничества".

Отсутствие возможности в административном порядке ввести объект в эксплуатацию и оформить право собственности на нежилое здание, общей площадью 54,8 кв. м, этажность - 2, расположенное по адресу: Российская Федерация, Республика Марий Эл, г. Волжск, снт "Дачник" №, послужило истцу основанием для обращения в суд с иском по настоящему делу.

Ссылаясь ст.218 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом уточнения исковых требований ФИО1 просит суд:

Признать за ФИО1 право собственности на объект недвижимого имущества - нежилое здание (садовый дом), общей площадью 54,8 кв. м, этажность - 2, расположенное на земельном участке кадастровый №, вид разрешенного использования земельного участка: ведение огородничества, код вида разрешенного использования земельного участка - 13.1 (Ж-4 - зона садоводств и дачных участков) по адресу: Российская Федерация, Республика Марий Эл, город Волжск, СНТ "Дачник", №.

В судебном заседании представитель истца - ФИО2, действующая на основании доверенности исковые требования подержала, суду пояснила соответствующее изложенному в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика администрации городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл ФИО6 (по доверенности) возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку садовый дом расположен в границах прибрежной защитной полосы и зоне подтопления. А также в связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка не позволяет наличие на земельном участке садового дома.

Представитель Садоводческого (огородническое) некоммерческого товарищества "Дачник" ФИО7 просила исковые требования ФИО1 удовлетворить. Полагала, что права садоводов в такой ситуации не должны нарушаться.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РМЭ ФИО8 показала, что в случае удовлетворения исковых требований для регистрации права собственности в данной ситуации необходимо указать вид разрешенного использования земельного участка, на котором находится объект недвижимого имущества. Разрешение требований по существу оставила на усмотрение суда.

Представители третьих лиц, Муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом, Отдел водных ресурсов по РМЭ Верхне-Волжского бассейнового водного Управления Федерального Агентства водных ресурсов, ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются сведения.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания приобретения права собственности предусмотрены нормами главы 14 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права. Поэтому иск о признании права подлежит удовлетворению только в случае установления правовых оснований для обладания истцом спорной вещью на заявленном им праве.

В силу п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Эти права осуществляются при соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельных участков.

При этом статьей 219 ГК РФ установлено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

13 июля 2010 года между муниципальным образованием городского округа "Город Волжск", в лице Волжского городского комитета по У. имуществом и ФИО4 на основании постановления администрации городского округа "Город Волжск" № от 03.10.2005, № от 01.07.2010 заключен договор аренды №, согласно которому ФИО4 во временное владение и пользование предоставлен земельный участок общей площадью 384 кв.м., кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, г. Волжск, садоводческое некоммерческое товарищество (с/н/т) "Дачник" № для ведения огородничества без права строительства, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14 февраля 2012 года сделана запись регистрации №.

Постановлением администрации городского округа "Город Волжск" № от 16.08.2019 вид разрешенного использования земельного участка, земли населенных пунктов, кадастровый №, адрес: Республика Марий Эл, <адрес>, с/н/т "Дачник" участок №, общей площадью 384 кв.м. приведен в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, установленными классификатором видов разрешенного использования земельных участков, вид разрешенного использования земельного участка: ведение садоводства, код вида разрешенного использования земельного участка-13.2 (Ж-4- зона садоводств и дачных участков).

На основании постановления № от 16.08.2019 между муниципальным образованием городской округ "Город Волжск" в лице муниципального учреждения Волжский городской комитет по У. имуществом в лице ФИО3 и ФИО4 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № от 13.07.2010 и пункт 1.3 изложен в следующей редакции: "Земельный участок предоставляется для ведения садоводства" далее по тексту без изменений, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 31 октября 2019 года сделана запись регистрации № и подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № № от 22 октября 2019 года.

11 июня 2020 года по договору переуступки права аренды земельного участка с согласия муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом в лице ФИО3ФИО4 передал ФИО1 права и обязанности, предусмотренные договором аренды земельного участка № от 13 июля 2010, согласно которому ФИО1 приняла права и обязанности на земельный участок общей площадью 384 кв.м., кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов, для ведения садоводства, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, г. Волжск, снт "Дачник" №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23 июля 2020 года сделана запись регистрации №.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Волжск", утвержденными Решением Собрания депутатов городского округа "Город Волжск" от 19 апреля 2011 года № (в редакции Решения № 396 от 26.02.2019) (далее - Правила землепользования и застройки) и постановления администрации ГО "Город Волжск № 910 от 16.08.2019 земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Ж-4 - зона садоводств и дачных участков.

Правила разработаны на основе Генерального плана городского округа «Город Волжск», утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 30.12.1992 года №.

Зона предназначена для размещения садовых и дачных участков с правом возведения жилого строения используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур.

Основные виды разрешенного использования:

- Коммунальное обслуживание (код 3.1);

- Ведение огородничества (код 13.1);

- Ведение садоводства (код 13.2).

Согласно перечню градостроительных регламентов по видам использования земельных участков и объектов капитального строительства Правил землепользования и застройки на земельном участке зоны Ж-4 разрешено осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей, а предельные параметры земельных участков и объектов капитального строительства в части отступов от границ земельных участков позволяют произвести строительство жилого здания от границ земельного участка до границ соседнего участка - 3м, максимальная высота здания-10м, вспомогательные постройки (бани, гаражи) 1 м от границ земельного участка.

Нормами п. 1 ст. 19 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» установлено, что член садоводческого некоммерческого объединения имеет право самостоятельно хозяйствовать на своем земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием; осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке.

В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ (п. 3 ст. 48, пп. 1 п. 17 ст. 51) разрешение на строительство на землях, предназначенных для ведения садоводства, дачного хозяйства не требуется, при строительстве объектов жилищного строительства не более 3х этажей разработка проектной документации также не требуется.

Согласно ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нём здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своём участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведённое или созданное им для себя на принадлежащем ему участке

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года (далее - Обзор судебной практики от 19 марта 2014 года) сформулирована правовая позиция о возможности признания права собственности на строение, возведенное лицом на земельном участке, предоставленном ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости.

Приведенная позиция основана на положениях подпункта 2 пункта 1 статьи 40, пункта 1 статьи 41 ЗК РФ и пункта 1 статьи 615 ГК РФ, согласно которым арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером № произвела строительство здания - садового дома, что подтверждается Техническим планом от 23 декабря 2020 года, изготовленным кадастровым инженером ФИО5 и техническим паспортом садового дома, выданным 02 апреля 2021 года ИП ФИО5

Согласно техническому плану и техническому паспорту в результате строительства Истцом создано 2 этажное строение без подвала, назначение: нежилое, общей площадью 54,8 кв.м., фундамент бетонный ленточный, стены из керамического кирпича, с утеплением пеноплексом, перекрытия деревянные, кровля металлическая, окна, двери из профиля ПВХ, двери наружные металлические. Имеет электричество, водопровод, канализация.

Кроме того, на вышеуказанном земельном участке истцом построено нежилое здание вспомогательного значения (баня), общей площадью 16 кв.м, что подтверждается техническим планом от 23 декабря 2020 года, изготовленным кадастровым инженером ФИО5

15 января 2021 года уведомлениями № КУВД-001/20200355276631/1 и КУВД-001/2020-30529443/1 было приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении зданий, в связи с тем, что возведенные истцом объекты не соответствуют виду разрешенного использования "Ведение огородничества".

Судом установлено, что 02.11.2020 администрацией ГО "Город Волжск" вынесено постановление № "О приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 12:1:1003001:948", в соответствии с которым установлен вид разрешенного использования "Ведение огородничества".

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Данной норме корреспондирует статья 2 ГрК РФ, предусматривающая, что одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечения свободы такого участия.

Как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 28 марта 2017 г. № 10-П, регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Из совокупного анализа приведенных норм в системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов.

Развитие территорий носит многоплановый и динамичный характер, что определяет необходимость корректировки базовых градостроительных решений. Вместе с тем генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит в себе долгосрочные ориентиры их развития, что должно обуславливать высокий уровень стабильности данного документа.

Вместе с тем, внесение изменений в документы территориального планирования является проявлением дискреционных полномочий органов местного самоуправления, что, однако, не предполагает произвольных действий данных органов.

Построенный объект недвижимости Истцом создан без нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, то есть застройщик ФИО1 действовала добросовестно и разумно.

То обстоятельство, что садовый дом расположен в границах прибрежной защитной полосы, не может служить препятствием в признании за истцом права собственности на постройку, так как постройка была возведена до определения данного вида зоны при наличии в правоустанавливающих документах надлежащего вида разрешенного использования, позволяющего строительство садового домика.

Изменение вида разрешенного использования в данной ситуации не должно нарушать прав собственника, использовавшего свои права в установленном законом порядке.

Кроме того, в силу п. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 16.1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в отношении территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, размещенных в границах водоохранных зон и не оборудованных сооружениями для очистки сточных вод, до момента их оборудования такими сооружениями и (или) подключения к системам, указанным в пункте 1 части 16 настоящей статьи, допускается применение приемников, изготовленных из водонепроницаемых материалов, предотвращающих поступление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду.

Объект недвижимого имущества - нежилое здание (садовый дом) и вспомогательный объект (баня) имеет локальную канализацию - герметичную выгребную яму, осуществляющую сбор хозяйственно-бытовых стоков.

Объект недвижимого имущества - нежилое здание (садовый дом) может быть использован для проживания граждан и с системой водоотведения (местной канализацией) в случае, если сбором отходов обеспечивает безопасные условия для окружающей среды, соблюдение экологических, санитарных и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, не нарушает права и интересы третьих лиц.

Исследованием о соответствии локальной системы водоотведения объектов недвижимости, расположенных на земельном участке № СНТ "Дачник" г.Волжск РМЭ градостроительным, строительным нормам, водному законодательству и законодательству в области охраны окружающей среды" от 04 июня 2021 года, выполненным ФГБОУ ВО "Поволжский государственный технологический университет" в лице эксперта ФИО9, подтверждено, что объект недвижимости- садовый дом, а также вспомогательное здание-баня имеют общую систему водоотведения, с процентом готовности - 80%. Возведен основной объект системы - выгребная яма из железобетонных колец диаметром 1,5 м, глубиной 1,7 м, объемом 2,8 м^3. Система водоотведения объектов недвижимости данного участка - локальная. Возведенная выгребная яма, как показали экспертные исследования, возведена из прочных материалов- прочность бетона железобетонных колец и крыши выгребной ямы марки В30. Яма имеет надежную непрерывную гидроизоляцию изнутри. Изоляция выполнена из современного водонепроницаемогорулонного материала с покрытием поливинилхлоридом. Проведенные экспертные исследования по определению ее водонепроницаемости с использованием прибора АГАМА-2РМ показали на абсолютную ее водонепроницаемость. Показания прибора W=0. Дополнительно герметичность выгребной ямы была в ходе экспертных исследований испытана путем наполнения водой. Проведенные замеры уровня воды в яме показали на отсутствие снижения уровня. Приемник хозяйственно-бытовых стоков на участке № СНТ «Дачник» изготовлен из прочных, и водонепроницаемыхматериалов, предотвращающих поступление загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду.

Доказательств того, что возведенное строение негативным образом воздействует на окружающую среду и качество воды, не имеется.

Поскольку сохранение постройки не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц и не создает угрозы жизни и здоровью граждан, налицо соответствие постройки целевому назначению, строительство было проведено с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности и ввиду невозможности осуществления государственной регистрации права собственности на вновь возведенный объект недвижимости, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Судебный акт об удовлетворении иска о признании права собственности является основанием для регистрации права собственности истца в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании Технического плана от 23.12.2020г.. изготовленного кадастровым инженером ФИО5

Судом рассмотрено настоящее исковое заявление в пределах заявленных требований, согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Решение может быть обжаловано в Верховный
Суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Б.Емельянова

Решение принято в окончательной

форме 11 июня 2021 года.