Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по уточненному иску ФИО1 к Отделу министерства внутренних дел Российской Федерации по Соль-Илецкому городскому округу, УМВД России по Оренбургской области (ОМВД России по Соль-Илецкому городскому округу), Управлению министерства внутренних дел России по Оренбургской области об обязании включения в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении периоды службы, пересчета выслуги лет, размера пенсии по выслуге лет с учетом льготных периодов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, исковым заявлением.

Требование мотивирует тем, что он проходил службу в органах внутренних дел Соль-Илецкого РОВД Оренбургской области. Приказом начальника РОВД № от 25.01.1994 был принят на должность стажера в ППС. Приказом Соль-Илецкого РОВД № от 26.04.1994 был переведен на должность милиционера роты ППС. Приказом № от 26.09.1994 переведен на должность милиционера охранно-конвойного отделения. Приказом № от 04.09.1994 переведен полицейским в изолятор временного содержания ОМВД России по Соль-Илецкому району. Уволен со службы приказом ОМВД России по Соль-Илецкому району № л/с от 04.06.2013. При увольнении Истца был сделан расчет, согласно которому выслуга лет в календарном исчислении составила 21год 4 месяца 19 дней, в льготном исчислении 22 года 8 месяцев 1 день. В выслугу лет не были включены периоды прохождения службы в конвойном подразделении. Просил обязать Ответчиков включить в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении периоды: с 20.05.2008 по 14.01.2009 из расчета один месяц службы за полтора 11 месяцев 9 дней согласно приказу ОВД по МО Соль-Илецкий район Оренбургской области № от 20.05.2008; с 14.01.2009 по 11.01.2010 из расчета один месяц службы за полтора 1 год 6 месяцев 9 дней согласно приказу ОВД по МО Соль-Илецкий район Оренбургской области № от 14.01.2009; с 11.01.2010 по 15.07.2011 из расчета один месяц службы за полтора 2 года 06 месяцев 6 дней согласно приказу ОВД по МО Соль-Илецкий район Оренбургской области № 33 от 11.01.2010. Обязать Ответчиков произвести перерасчет выслуги лет, размера пенсии по выслуге лет с учетом льготных периодов службы.

В судебное заседание Истец и его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№ не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебное заседание представитель ОМВД РФ по Соль-Илецкому городскому округу, УМВД РФ по Оренбургской области ФИО3, действующая на основании доверенностей от 12.01.2021 №, 18.01.2021 № не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Просила в иске отказать по основаниям указанным в отзыве, в том числе и по сроку исковой давности.

В судебное заседание представитель ФИО2 не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд рассматривает дело в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих, в том числе, исчисление стажа службы (выслуги лет) для назначения пенсии, регламентируется Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, и их семей» (далее - Закон).

В соответствии с частью 3 статьи 18 Закона порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного Закона, определяется Правительством РФ.

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 утвержден порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации.

Подпункт «г» п.3 постановления Правительства № 941 на основании постановления Правительства от 15 сентября 2000 г. № 690 «О внесении дополнения в постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941» был дополнен абзацем следующего содержания:

До издания постановления Правительства от 15 сентября 2000 г. № 690 льготный порядок исчисления выслуги лет для сотрудников ОВД, проходящих службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции законодательно не был закреплен, следовательно, льготный порядок исчисления выслуги лет для вышеуказанной категории сотрудников органов внутренних дел начинается с 01 января 2001 года.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2003 № 684 «О внесении изменения в Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941» (вступило в силу 26.11.2003) абзац 45 подпункта «г» пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 был изложен в следующей редакции:

«в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации», следовательно с 26.11.2003 года льготное исчисление выслуги осуществлялось для сотрудников, проходящих службу на должностях, установленных перечнем МВД РФ.

В действующей редакции в соответствии с пп. «г» п.3 постановления Правительства № 941, в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один месяц службы за полтора месяца засчитывается служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (в ред. Постановлений Правительства РФ от 12.11.2003 № 684, от 06.10.2011 № 824).

Приказом МВД России от 20.12.2016 № 868 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. Приказ МВД № вступил в силу с 07.02.2017г., отменив ранее действовавший приказ МВД России от 09.10.2004 №.

В судебном заседании установлено и подтверждается сведениями из послужного списка Истца, что в период

- с 31.01.2007 по 15.07.2011 год Истец проходил службу в должности милиционера-кинолога отдельного взвода патрульно-постовой службы милиции отдела внутренних дел по муниципальному образованию Соль-Илецкий район Оренбургской области;

- в период с 15.07.11 по 04.06.13 Истец проходил службу в должности полицейского изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Соль-Илецкому району.

Постановление Правительства № не предусматривает льготный порядок исчисления выслуги лет при прохождении сотрудником органов внутренних дел службы в патрульно-постовых подразделениях.

Из расчета выслуги лет на пенсию старшего сержанта полиции ФИО1, полицейского изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Соль-Илецкому району следует, что выслуга лет в льготном исчислении на момент увольнения составила 22г.08мес.01дн., в который вошли следующие периоды службы Истца:

-с 01.01.2001г. по 04.09.2001г. (на основании п.п. «г» п.3 постановления Правительства РФ № 941 от 22.09.93 г.) – часть периода службы в охранно-конвойном подразделении;

-с 15.07.2011 по 04.06.2013г. (на основании п.п. «г» п.3 постановления Правительства РФ № 941 от 22.09.93 г.) - период службы в ИВС.

С указанным расчетом Истец был ознакомлен.

В материалы дела представлены приказы ОВД № от 20.05.2008, № от 14.01.2009, № о создании в ОВД, в соответствии с приказом МВД РФ от 07.03.2006 года №-ДСП «Об утверждении Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых » (далее по тексту Наставление), резервной группы конвоирования.

Из п.12 Наставления следует, что для своевременного и качественного выполнения обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в органах внутренних дел создается резерв из числа наиболее подготовленных сотрудников. Список сотрудников резерва утверждается приказом, после проведения с ними соответствующих занятий и принятия зачетов.

В соответствии с п.343 Наставления, для решения задач, которые могут возникнуть в связи с чрезвычайными обстоятельствами, при осложнении обстановки, в режиме особых условий начальник ОВД (ИВС), командир подразделения охраны и конвоирования выделяет в резерв специальный наряд и определяет в каждом конкретном случае состав, места размещения и порядок его использования.

Таким образом, резервная группа конвоирования создается как внештатное образование из действующих сотрудников ОВД, которые, в случае осложнения оперативной обстановки, в случае служебной необходимости, привлекаются к решению задач, возложенных на МВД по осуществлению функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

Согласно приказу отдела внутренних дел г. Соль-Илецка и Соль-Илецкого района № л/с от 16.05.2006 года Истец назначен на должность милиционера – кинолога отдельного взвода патрульно-постовой службы милиции отдела внутренних дел г. Соль-Илецка и Соль-Илецкого района.

Из приказа Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Соль-Илецкому району № л/с от 15.07.2011 года следует, что Истец назначен на должность полицейского изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Соль - Илецкому району с освобождением от должности милиционера-кинолога отдельного взвода патрульно-постовой службы милиции отдела внутренних дел по муниципальному образованию Соль-Илецкий район.

В судебном заседании установлено, что данные приказы не отменялись и Истцом не оспаривались, в оспариваемый период с 20.05.2008 год по 15.07.2011 Истец замещал штатную должность в отдельном взводе патрульно-постовой службы отдела.

Доказательств прохождения службы в указанный период в изоляторе временного содержания стороной Истца в суд не представлено.

Истцом представлены помесячные графики дежурств ИВС за 2008-2011 годы.

В соответствии с п.67 Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденного приказом МВД 7.03.2006 №ДСП, в наряд (конвой) по охране, конвоированию и содержанию подозреваемых и обвиняемых сотрудники полиции назначаются в любое время суток в соответствии с графиками сменности.

В соответствии с п. 94 Наставления, ежемесячно начальник ИВС утверждает график учета рабочего времени.

Приказом МВД от 12.05.2006 № 340 утвержден Перечень документов, образующихся в деятельности подразделений Министерства, органов внутренних дел, учреждений, предприятий и организаций системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения.

Согласно п. 332 Перечня в деятельности подразделений Министерства ведутся книги приема-сдачи дежурств, которые хранятся 5 год

Согласно п. 333 Перечня в деятельности подразделений Министерства ведутся книги приема-сдачи вооружения, боеприпасов, специальных средств и техники, которые хранятся 5 год

Согласно п.334 Перечня в деятельности подразделений Министерства ведутся книги службы нарядов, которые хранятся 1 год.

Согласно п.548 Перечня в деятельности подразделений Министерства ведутся табели постов, которые хранятся 1 год.

Согласно п. 685 Перечня в деятельности подразделений Министерства ведутся табели выхода на работу, которые хранятся 1 год.

Приказом МВД России от 30.06.2012 № в вышеуказанный приказ МВД № от 12.05.2006 были внесены изменения, а также утвержден Перечень документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения.

Вышеуказанный приказ МВД № был издан уже после увольнения истца со службы в органах внутренних дел.

Согласно акту № об уничтожении дел и журналов от 11.03.2012 года в связи с истечением сроков хранения комиссионно были уничтожены журналы и номенклатурные дела:

-№ Книга нарядов ИВС и конвоя за 2009 год;

-№ Путевой журнал ИВС за 2009 год;

-№ Журнал инструктажа ИВС за 2009 год.

Согласно акту № об уничтожении дел и журналов от 24.01.2013 года в связи с истечением сроков хранения комиссионно были уничтожены журналы и номенклатурные дела:

-№ Книга приема-сдачи дежурств ИВС за 2008 год;

-№ Книга приема-сдачи дежурств ИВС за 2009 год;

-№ Книга службы нарядов ИВС за 2010 год.

Согласно акту № об уничтожении дел и журналов от 31.12.2013 года в связи с истечением сроков хранения комиссионно были уничтожены журналы и номенклатурные дела:

-№ Книга приема-сдачи дежурств ИВС за 2011 год.

График сменности относится к локальным нормативным актам, которые регулируют режим рабочего времени и времени отдыха при сменной работе, который должен храниться в организации пять лет. Этот срок исчисляется с 1 января года, следующего за годом, в котором закончился график (ч. 1 ст. 17, ст. 21.1 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», п. 1.4, 586 Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утвержденного Приказом Минкультуры РФ от 25.08.2010 № 558).

Таким образом, ответственность за сохранность локального нормативного акта возложена на организацию-работодателя.

В соответствии с ч.1 ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с ч.2 ст. 55 ГПК РФ, доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии с ч.7 ст. 67 ГПК РФ, суд не может считать доказанными обстоятельства, подтверждаемые только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен и не передан суду оригинал документа, и представленные каждой из спорящих сторон копии этого документа не тождественны между собой, и невозможно установить подлинное содержание оригинала документа с помощью других доказательств.

Истцом к материалам дела приобщены графики дежурства ИВС, датированные 2008. 2009, 2010 и 2011 годами, которые он, по его словам, собственноручно забрал со стола своего руководителя.

Приобщенные истцом документы длительное время хранились в неустановленном судом месте, из чего можно сделать вывод о том, что они получены с нарушением закона.

Кроме того, как видно из содержания приобщенных графиков, утверждались они за несколько дней до начала календарного месяца, т.е. носили плановый характер.

Каких-либо иных доказательств, документов, подтверждающих фактическое действительное несение службы в подразделении ИВС в указанные дни, истцом не представлено.

Таким образом, данные документы, в нарушение ч. 1 ст. 17, ст. 21.1 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», хранились не у работодателя, к ним могли иметь доступ третьи лица, данные, содержащиеся в них, могли быть умышленно или неумышленно искажены (а в документах имеются исправления), установить достоверность содержащихся данных и своевременность выполненных в них подписей не представляется возможным.

Учитывая, что в связи с истечением сроков хранения документы (книги, журналы), которые могли бы подтвердить достоверность представленных графиков несения службы, уничтожены комиссионно, о чем имеются соответствующие акты, представленные истцом графики несения службы ИВС за 2008-2011 годы не могут служить доказательством по делу, поскольку не соответствуют требованиям достоверности и допустимости доказательств.

Таким образом, суд считает, что требования истца о льготном исчислении выслуги лет в период замещения им должности милиционер-кинолог отдельного взвода патрульно-постовой службы милиции отдела внутренних дел по муниципальному образованию Соль-Илецкий район Оренбургской области с 20.05.2008 год по 15.07.2011 являются необоснованными и отказывает в удовлетворении исковых требований в указанной части.

Представителем Ответчиков заявлено о применении срока исковой давности.

Согласно части 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон о службе) сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Аналогичная норма содержится и в статье 392 Трудового кодекса РФ, согласно которой Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Согласно выписке из приказа ОМВД России по Соль-Илецкому району от 04.06.2013 № л/с Истец был уволен из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Закона о службе (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Указанным приказом установлена выслуга лет в календарном и льготном исчислении.

С расчетом выслуги лет Истец также был ознакомлен в 2013, что не оспаривается самим Истцом, возражений относительно зачета периодов службы в льготном исчислении до увольнения от Истца также не поступало.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Истцом пропущен срок исковой давности.

руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья/подпись/ С.Н. Шереметьева

Мотивированный текст решения в соответствии со ст. 199 ГПК РФ будет изготовлен 23 июня 2021 года (с учетом выходных дней 19-20 июня 2021 года).

Судья/подпись/ С.Н.Шереметьева