Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 октября 2017 года в городе Волгограде гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» о возложении обязанности назначить льготы в соответствии с п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах», возложении обязанности произвести замену удостоверения

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» о возложении обязанности назначить льготы в соответствии с п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах». Свои требования мотивирует тем, что осуществляла трудовую деятельность с 01.12.1985г.по 23.05.1988г. на территории респ. Афганистан в должности медицинской сестры в госпитале войсковой части, которая принимала участие в боевых действиях. 29.12.2012г. истцу было выдано удостоверение ветерана боевых действий серии БК №... на основании п. 3 ст. 16 ФЗ «О ветеранах», которое впоследствии было заменено на удостоверение БК №... от 30.12.2016г., в связи со сменой фамилии. Истец с основаниями выдачи удостоверения не согласна, в связи с чем, обратилась в Военный комиссариат с заявлением о замене удостоверения, на удостоверение получателя льгот по п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах». 28.11.2013г. в адрес истца был направлен ответ, согласно которому в удовлетворении ее требований было отказано. Полагает, что поскольку ею осуществлялись служебные обязанности на территории Афганистана, на нее должны распространяться льготы, предусмотренные п. 1 ст.16 ФЗ «О ветеранах». Просит суд, обязать ответчика изменить истцу льготы, установленные п. 3 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» на льготы, предусмотренные п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах», обязать ответчика произвести замену удостоверения.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала и настаивала на их удовлетворении.

Представитель ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области», ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила в их удовлетворении отказать.

Суд, выслушав стороны, проверив и исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны С. и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти С., органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Частью 3 ст. 3 названного Закона предусмотрен перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, который приводится в приложении к Федеральному закону "О ветеранах". Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

В разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации указаны боевые действия в Афганистане: с апреля 1978 года по ДД.ММ.ГГГГ.

Полномочия по определению порядка и условий выдачи удостоверения ветерана боевых действий предоставлены Правительству Российской Федерации, которое в свою очередь делегировало ряд своих полномочий в этом вопросе федеральным органам исполнительной власти.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№... «Об удостоверении ветерана боевых действий» был разработан Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденный Приказом М. обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№....

Пунктом 9 указанного Порядка предусмотрено, что к обращению для получения удостоверения ветерана боевых действий лицами, принимавшими участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня, за исключением территорий, указанных в абзацах пятом, шестом и седьмом настоящего пункта (в Чеченской Республике и на прилетающих к ней территориях, па территории Северо-Кавказского региона, па территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия), прикладываются, в том числе, документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления Министерства обороны Российской Федерации, направлявшими указанных лип, в том числе органами военного управления Министерства обороны Российской Федерации, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны С.: лицам гражданского персонала требовалось представить выписки из приказов, донесений соответствующих командиров (начальников) об обстоятельствах их непосредственного участия в боевых действиях, утвержденные руководителем контртеррористической операции, или реализованный наградной материал.

Приказом Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ№... утвержден новый порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, вступивший в силу с 15.10.2012г., согласно п. 7 которою выдача удостоверений осуществляется лицам, укачанным в пунктах 1 - 6 части 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» (за исключением гражданских лиц, участвовавших в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории С. и территориях других государств с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны С.) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

Пункт 9 указанного Порядка предусмотрено, что к обращению для получения удостоверения ветерана боевых действий липами, принимавшими участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня, за исключением территорий, указанных в абзацах пятом, шестом и седьмом настоящего пункта (в Чеченской Республике и па прилегающих к ней территориях, па территории Северо-кавказского региона, в ...), прикладываются, в том числе, документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления, в том числе, органами военного управления, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны С.; иным лицам, не указанным в абзацах пятом, шестом, седьмом и восьмом настоящего пункта, требуется представить документы, определенные Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№....

В силу п. 2.11 Инструкции ветеранам боевых действий из числа лиц указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» права и льготы, установленные данным Законом, предоставляются на основании свидетельства о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ№.... Свидетельство выдается по обращению граждан военными комиссариатами, органами внутренних дел и соответствующими органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации по месту жительства, федеральными органами исполнительной власти (с учетом пункта 2.12 настоящей Инструкций) па основании справок архивных учреждений и иных документов, подтверждающих, в частности, участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств (приложение к Федеральному закону «О ветеранах».

Основанием для выдачи свидетельства также могут служить военные билеты, личные дела, справки о ранении, выписки из приказов о зачислении в списки соответствующей воинской части, наградные материалы, справки архивных учреждений об участии в выполнении боевых заданий, летные книжки и другие документы.

В силу действующего законодательства, для выдачи удостоверения ветерана боевых действий по п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» необходимы доказательства фактического участия лица в боевых действиях, что может быть подтверждено приказами, архивными справками, иными доказательствами.

Между тем, представленные ФИО1 в суд документы в обоснование своих требований не содержат сведений относительно ее участия в боевых действиях.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО1 является ветераном боевых действий, в период с 01.12.1985г. по 23.05.1988г. работала в качестве служащей СА в должности медицинской сестры в в/ч пп 92834, что подтверждается справкой, копией трудовой книжки, пользуется мерами социальной поддержки, установленными п. 3 ст. 16 ФЗ «О ветеранах».

ФИО1 обратилась в 2013 году в Военный комиссариат Волгоградской области для замены удостоверения «Ветеран боевых действий», с отметкой о праве на льготы, установленные п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах».

Из представленных документов следует, что ФИО1 как гражданский работник 01.12.1985г. была принята на работу в войсковую часть 92834 на должность медицинской сестры, откуда 22.05.1988г. была уволена по окончанию трудового договора.

Согласно архивной справки выданной архивом военно-медицинских документов МО РФ от 20.07.2012г. №..., 3577, на основании выписки из приказа командира в/ч 92834 №... от 04.12.1985г. значится, что ФИО3 (ФИО1) прибыла в данную в/ч - 01.12.1985г. на должность медицинской сестры, и пересекла границу 01.12.1985г..

На основании приказа командира в/ч 92834 от 22.05.1985г. №... значится, что ФИО3 исключена из списков личного состава части 23.05.1988г.

Из приказов видно, что ФИО1 являлась служащей Советской Армии, а не военнослужащий, имеется запись - служащая СА.

Таким образом, истец имеет право на получение удостоверения «Ветеран боевых действий» на основании п.п. 6 п. 1 ст. 3 «Ветераны боевых действий» как лицо, направлявшееся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года, отработавшее установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам, поскольку ФИО1 осуществляла свои трудовые обязанности по трудовому договору в Демократической ... в период с 01.12.1985г. по 23.05.1988г., при этом была гражданским лицом, а не военнослужащим вооруженных сил Советской Армии в данный период.

В силу норм действующего законодательства, регулирующего вопросы выдачи удостоверений ветеранов боевых действий, необходимо представление доказательств, которые однозначно и достоверно подтверждали бы не только направление истца органами государственной власти в другое государство, но и факт непосредственного ее участия в боевых действиях на территории данного государства, что должно быть подтверждено определенными документами, поскольку истцом указанные документы представлены не были, оснований для принятия решения о возложении обязанности назначить льготы, в соответствии с п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» и заменить удостоверение ветерана боевых действий не имеется.

Кроме того, заслуживают внимание доводы ответчика о том, что исковые требования предъявлены к ненадлежащему ответчику.

В соответствии с пунктом 7 данного Порядка выдача удостоверений ветерана боевых действий осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" (за исключением гражданских лиц, участвовавших в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории С. и территориях других государств с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны С.) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" разработан Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденный Приказом М. обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1177 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации". Согласно данному документу рассмотрение обращений и принятие решений о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации возложено на комиссии видов Вооруженных Сил Российской Федерации, военных округов, флотов, родов войск ВС Российской Федерации по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий.

Таким образом, исходя из приведенных правовых норм, полномочия по принятию решения о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения ветерана боевых действий возложены на комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий.

Указанная комиссия не входит в структуру военного комиссариата Волгоградской области, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что исковые требования предъявлены к ненадлежащему ответчику.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» о возложении обязанности назначить льготы в соответствии с п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах», возложении обязанности произвести замену удостоверения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 09.10.2017г.

Судья Галахова И.В.